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健全高等教育質(zhì)量外部保障體系論文
論文摘要：近年來，隨著高等教育規(guī)模的日益擴(kuò)張，教學(xué)質(zhì)量問題越來越受到重視，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系成為一項(xiàng)政策要求，是高等教育改革和發(fā)展的熱點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，外部保障體系在高等教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文主要對(duì)高等教育質(zhì)量外部保障體系的健全與完善問題進(jìn)行探討。
論文關(guān)鍵詞：高等教育 教學(xué)質(zhì)量 外部保障體系
2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃的第二十八章《加快教育改革發(fā)展》中明確指出：全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系�？梢姡訌�(qiáng)高校教育教學(xué)改革，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的一項(xiàng)政策要求，是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
在我國(guó)高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系的理論研究與實(shí)踐活動(dòng)蓬勃開展的同時(shí)，開拓創(chuàng)新高等教育質(zhì)量外部保障體系的理論研究與實(shí)踐探索之路，健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系，貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃的教育發(fā)展要求，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷進(jìn)步與持續(xù)發(fā)展，是十分重要的。
一、高等教育質(zhì)量外部保障體系的內(nèi)涵和構(gòu)成
高等教育質(zhì)量外部保障體系是指學(xué)校外部為了對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量實(shí)施連續(xù)有效的質(zhì)量監(jiān)控所建立的監(jiān)控體系，由全國(guó)性或區(qū)域性的專門機(jī)構(gòu)組成。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)高等教育質(zhì)量鑒定活動(dòng)［１］。
高等教育質(zhì)量外部保障體系是具有保障和促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高功能的整體，其構(gòu)成主要包括保障目標(biāo)、保障主體和保障客體等［２］。
保障目標(biāo)是指高等教育質(zhì)量外部保障的目的。高等教育質(zhì)量外部保障的目的是保障與提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)定位于通過監(jiān)督、調(diào)控、指導(dǎo)高等學(xué)校各項(xiàng)工作的開展，促使高等教育最大限度地滿足國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的需求，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和科技進(jìn)步作貢獻(xiàn)。
保障主體是指高等教育質(zhì)量外部保障活動(dòng)的組織者和實(shí)施者。高等教育質(zhì)量外部保障的主體是政府和社會(huì)，包括國(guó)務(wù)院各部委、高等教育行政管理部門、專業(yè)評(píng)價(jià)委員會(huì)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。保障主體相互配合，形成合力，有利于創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量外部保障體系的作用。
保障客體是指高等教育質(zhì)量外部保障活動(dòng)所指向的對(duì)象。高等教育質(zhì)量外部保障的客體是高等教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)過程。在我國(guó)，高等學(xué)校是高等教育實(shí)施的主要機(jī)構(gòu)，所以我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障的客體是高等學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)的過程及其結(jié)果。
二、構(gòu)建我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障體系的現(xiàn)狀
我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障體系一直是以教育行政部門的教育評(píng)估為主，屬于行政性評(píng)估。
自1990年原國(guó)家教育委員會(huì)頒布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》以來，我國(guó)高等教育評(píng)估工作發(fā)展很快。從1993年到2003年，我國(guó)已有170多所高等學(xué)校進(jìn)行了本科教學(xué)工作的評(píng)估，有80多所高等學(xué)校申請(qǐng)參加了優(yōu)秀教學(xué)工作學(xué)校評(píng)估，其中已評(píng)估了13所高等學(xué)校。2001年，國(guó)家教育部又對(duì)全國(guó)25所本科院校進(jìn)行了本科教學(xué)工作隨機(jī)性水平評(píng)估的試點(diǎn)工作［３］。
2004年2月，教育部在《2003年-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”：健全高等教育質(zhì)量保障體系，實(shí)行以五年為一周期的全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，從而將我國(guó)高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
這些措施，在促進(jìn)高校提高教育質(zhì)量方面起到了重要作用，為建立健全具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量外部保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。
三、當(dāng)前高等教育質(zhì)量外部保障體系所面臨的問題
隨著高等教育大眾化進(jìn)程的深入，以政府行政性評(píng)估為主的高等教育質(zhì)量外部保障體系在保障高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量方面雖然起到了強(qiáng)大的支撐作用，但是還存在著諸多問題。
�。ㄒ唬┝⒎螅u(píng)估工作缺乏法律依據(jù)和規(guī)范。
我國(guó)在教育評(píng)估法制建設(shè)方面，至今除了《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）這一部行政法規(guī)外，其余的只有散見于其他法規(guī)中的零星評(píng)估條款�！稌盒幸�(guī)定》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，其中關(guān)于評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估機(jī)構(gòu)等有關(guān)規(guī)定，不適用于新時(shí)期評(píng)估工作的開展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、社會(huì)與高校在高等教育質(zhì)量保障中的職責(zé)與權(quán)限迫切需要通過立法加以界定和規(guī)范。 （二）質(zhì)量保障主體單一，政府對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行獨(dú)家控制。
我國(guó)高等教育評(píng)估完全是行政性的政府行為，社會(huì)其他各方面很少實(shí)質(zhì)性參與評(píng)估過程，評(píng)估的目的、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向只能體現(xiàn)政府的愿望［４］，這樣就會(huì)產(chǎn)生多方面的問題。
1.評(píng)估活動(dòng)封閉
我國(guó)高等教育評(píng)估由行政部門發(fā)起、實(shí)施，評(píng)估結(jié)果由其解釋和使用，有很強(qiáng)的封閉性，這樣既不利于高等學(xué)校的各項(xiàng)信息向社會(huì)傳遞，又會(huì)影響到評(píng)估的客觀性和公正性。
2.評(píng)估失真
由于政府部門的工作與高校工作的規(guī)律不同，評(píng)估人員大多也并非專業(yè)出身，使得政府不可能收集到全國(guó)幾千所高校準(zhǔn)確、全面的質(zhì)量信息，會(huì)引起評(píng)估結(jié)果的失效，乃至決策的失誤。
3.評(píng)估效率低下
政府是評(píng)估的唯一主體，帶有明顯的權(quán)威性。高校對(duì)政府自上而下的評(píng)估結(jié)果只能消極地接受，處于被動(dòng)的地位，這樣對(duì)高校教育教學(xué)工作的改進(jìn)難以起到真正的作用。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)在高等教育質(zhì)量保障中的作用不強(qiáng)。
專門性評(píng)估機(jī)構(gòu)是一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，政府職能部門把教育評(píng)估看作是一種既定利益而不愿委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)。專門性評(píng)估機(jī)構(gòu)要解決不少“生存”問題，例如接受委托問題、與行政部門的關(guān)系問題、評(píng)估市場(chǎng)開發(fā)問題等，只有政府轉(zhuǎn)變職能，形成具有市場(chǎng)主體地位的各評(píng)估機(jī)構(gòu)之間相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的評(píng)估市場(chǎng)，這些問題才能得到解決。
�。ㄋ模┵|(zhì)量保障機(jī)構(gòu)職能重疊，設(shè)置分散。
目前，我國(guó)各級(jí)各類高等教育質(zhì)量外部保障機(jī)構(gòu)還沒有形成一個(gè)分工明確的有機(jī)整體，有些組織之間在職能上還存在一定的交叉與重疊。而且，國(guó)家沒有統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置，沒有按大區(qū)設(shè)立評(píng)估組織，使得專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)多而分散。另外，無論是政府評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是各專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其專業(yè)化程度不高，特色不強(qiáng)。
四、健全高等教育質(zhì)量外部保障體系的對(duì)策
我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障經(jīng)歷了從無到有再到制度化的過程。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，健全我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障體系，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)立法，使評(píng)估和保障工作有法可依，有章可循。
我們應(yīng)依據(jù)《教育法》、《高等教育法》，以及我國(guó)高等教育的發(fā)展方針和政策，吸收其他國(guó)家質(zhì)量保障的法治經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的理論和實(shí)踐，對(duì)《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》進(jìn)行修改和完善，對(duì)政府、社會(huì)與高校在質(zhì)量保障中的職責(zé)與權(quán)限加以界定和規(guī)范，從法律上健全具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量外部保障機(jī)制。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，提高外部保障組織體系的自主性和獨(dú)立性。
我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障一直是由政府主導(dǎo)，外部保障組織體系缺乏自主性和獨(dú)立性，表現(xiàn)出很大的行政依附性。對(duì)此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，變行政管理為政策調(diào)控，通過制定有關(guān)政策法規(guī)、財(cái)政撥款資助、組織評(píng)估檢查等非行政指令性的措施來發(fā)揮作用，逐步建立起獨(dú)立于高等教育各利益主體的質(zhì)量保障組織體系［５］。
（三）加強(qiáng)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展中介性評(píng)估。
發(fā)展中介性評(píng)估，是提高高等教育質(zhì)量與效益的有效途徑。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要通過對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和對(duì)高層次人才的引進(jìn)，提升機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，建立評(píng)估信息網(wǎng)，積極開展評(píng)估理論與方法研究，建立探索符合實(shí)際、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估辦法，形成評(píng)估機(jī)構(gòu)的特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)［６］，堅(jiān)持獨(dú)立性與公正性，樹立權(quán)威形象。
（四）構(gòu)建彼此協(xié)作、上下貫通的高等教育質(zhì)量外部保障體系。
分工協(xié)作的高等教育質(zhì)量外部保障體系有助于節(jié)約評(píng)估開支，減輕多重評(píng)估給高校帶來的負(fù)擔(dān)。應(yīng)分別建立國(guó)家和地區(qū)級(jí)的專業(yè)性評(píng)估中介組織，分別領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)相應(yīng)范圍內(nèi)的評(píng)估活動(dòng)，實(shí)行分級(jí)設(shè)置、管理，充分發(fā)揮各自的作用和職能，并促進(jìn)它們之間的聯(lián)系和合作，形成一個(gè)上下貫通、責(zé)權(quán)分明的外部保障體系。
健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系是深入貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃的要求，在高等教育大眾化進(jìn)程中，只有健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高等教育質(zhì)量的外部監(jiān)控，才能保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)高等教育健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)的發(fā)展。
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