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道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難原因探析及對(duì)策
· 道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難原因探析及對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)汽車工業(yè)迅猛發(fā)展，公路交通網(wǎng)絡(luò)日益健全，為道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和壯大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)、人均收入的提高，使人們“行有車”不再是夢(mèng)想。但由于人們交通安全意識(shí)的淡薄，機(jī)動(dòng)車輛致人損害事故也日漸增多，人民法院受理道路交通事故損害賠償案件大幅上升，對(duì)該類案件的執(zhí)行任務(wù)也隨之加重。由于種種原因，相當(dāng)數(shù)量的道路交通事故損害賠償案件得不到及時(shí)執(zhí)行，甚至無(wú)法執(zhí)行，成為人民法院執(zhí)行難的一個(gè)新特點(diǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人在精神、肉體和經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的情況下，得不到及時(shí)有效的法律救濟(jì)，對(duì)法院產(chǎn)生了諸多抱怨和詰難，引起了法院乃至全社會(huì)的關(guān)注�；谶@一現(xiàn)狀，本文選擇在江西省吉安市13個(gè)基層法院開(kāi)展有關(guān)道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況的調(diào)查，通過(guò)分析實(shí)證材料，探尋此類案件執(zhí)行難的原因，集思廣益，總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提出破解此類案件執(zhí)行難的對(duì)策。以期化解此類案件引發(fā)的社會(huì)矛盾，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)人民法院生效裁判的法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
一、調(diào)查范圍和對(duì)象
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1、地域范圍
本次調(diào)查選擇的地域范圍為江西省吉安市下轄的13個(gè)。基層人民法院，包括2個(gè)城區(qū)法院、1個(gè)縣級(jí)市法院、10個(gè)縣級(jí)法院。吉安市位處江西省中部，國(guó)土面積為25271平方公里，轄區(qū)常住人口470余萬(wàn)。農(nóng)業(yè)為該市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在gtp中占據(jù)主導(dǎo)地位，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
2、時(shí)間范圍
本次調(diào)查以2001年至2005年9月為時(shí)間段。這一時(shí)間段在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和“四五”普法計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，且跨越了《道路交通事故處理辦法》與《道路交通安全法》對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛分別調(diào)整的時(shí)期，能夠較客觀、全面地反映一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其變化發(fā)展的規(guī)律。
�。ǘ┱{(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查以上述時(shí)間段內(nèi)吉安市13個(gè)基層法院立案執(zhí)行的所有道路交通事故損害賠償案件為對(duì)象。本文所指的道路交通事故損害賠償案件，是人民法院依照《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定受理和審理，并依照《道路交通事故處理辦法》或《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生在平等主體的當(dāng)事人之間關(guān)于道路交通事故損害賠償糾紛作出裁判的民事案件和刑事附帶民事賠償案件。
二、調(diào)查方式
1、向13個(gè)基層法院執(zhí)行局發(fā)出調(diào)查提綱，收集各基層法院對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛案件執(zhí)行情況的實(shí)證材料，包括立案數(shù)、裁判方式（判決、裁定、調(diào)解）、已執(zhí)案件數(shù)、未執(zhí)案件數(shù)、未執(zhí)標(biāo)的數(shù)、執(zhí)行期限、被執(zhí)行人職業(yè)和居所（農(nóng)村或城市）。
2、根據(jù)上述反饋情況，走訪吉水、永豐、新干三個(gè)縣法院的執(zhí)行局長(zhǎng)和部分執(zhí)行員，了解其在執(zhí)行中遇到的困難，具體的執(zhí)行方法。
3、召集峽江縣法院的全體執(zhí)行員座談，提出問(wèn)題，謀求解決辦法。
三、道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行情況和特點(diǎn)
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2001年元月至2005年9月期間，吉安市基層法院共受理并立案執(zhí)行道路交通事故損害賠償案件663件。其中2001年78件，2002年104件，2003年130件，2004年182件，2005年1—9月份169件。
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1、執(zhí)結(jié)案件數(shù)與執(zhí)結(jié)率。2001年，吉安市基層法院執(zhí)結(jié)道路交通事故損害賠償案件65件，執(zhí)結(jié)率為83.3；2002年執(zhí)結(jié)91件，執(zhí)結(jié)率為87.5；2003年執(zhí)結(jié)88件,執(zhí)結(jié)率為67.7；2004年執(zhí)結(jié)117件,執(zhí)結(jié)率為64.3;2005年1—9月執(zhí)結(jié)104件,執(zhí)結(jié)率為61.5。
2、執(zhí)行根據(jù)的裁判方式。在已執(zhí)結(jié)的465件案件中，有335件的執(zhí)行根據(jù)是調(diào)解書，占72；執(zhí)行根據(jù)為判決書的有130件，占結(jié)案數(shù)的28。在未執(zhí)結(jié)的208件案件中，執(zhí)行根據(jù)為調(diào)解書的有12件，占未結(jié)案件數(shù)的5.8;執(zhí)行根據(jù)為判決書的有196件,占94.2。
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由于已結(jié)案件標(biāo)的數(shù)過(guò)于龐大，本次調(diào)查僅統(tǒng)計(jì)了未執(zhí)案件標(biāo)的數(shù)。2001年吉安市基層法院道路交通事故損害賠償案件未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)20.8萬(wàn)元,平均每案為1.6萬(wàn)元;2002年未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)17.94萬(wàn)元,平均每案為1.38萬(wàn)元;2003年未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)151.36萬(wàn)元,平均每案為1.72萬(wàn)元;2004年未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)462.8萬(wàn)元,平均每案為3.96萬(wàn)元;2005年1—9月未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)406萬(wàn)元,平均每案為3.9萬(wàn)元。
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2001年至2005年9月，吉安市基層法院執(zhí)結(jié)的道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行期限在六個(gè)月以內(nèi)
· 的為412件，占立案數(shù)663件的62.1；在六個(gè)月以上執(zhí)結(jié)的為53件，占立案數(shù)的8；六個(gè)月內(nèi)未執(zhí)結(jié)的有11件，占立案數(shù)的1.7；超過(guò)六個(gè)月仍未執(zhí)結(jié)的有187件，占立案數(shù)的28.2。
�。ㄎ澹┪磮�(zhí)案件被執(zhí)行人的職業(yè)及居所
由于被執(zhí)行人的職業(yè)和居所在一定意義上能夠反映其執(zhí)行能力，因此本次調(diào)查專門對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。在未執(zhí)結(jié)的208件案件中，被執(zhí)行人總共有239人（個(gè)），其中個(gè)體司機(jī)165人，占總數(shù)的69；單位12個(gè)，占總數(shù)的5；其他人員（主要為摩托車等助力車駕駛?cè)藛T）62件，占總數(shù)的26。在被執(zhí)行人為自然人的227人中，農(nóng)村居民為197名，占86.8,城市居民30名,占13.2。
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綜合分析上述五大類數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行在近期呈現(xiàn)出以下六個(gè)特點(diǎn)：
1、道路交通事故損害賠償執(zhí)行案件呈逐年上升趨勢(shì)。尤其是2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施后，法院受理的該類案件呈大幅上升態(tài)勢(shì)。這與《道路交通安全法》鼓勵(lì)當(dāng)事人“私了”，弱化了交警部門對(duì)事故處理的調(diào)解職能，使得大量案件涌入法院有直接關(guān)系。
2、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行率逐年下降，“執(zhí)行難”現(xiàn)象已凸顯。雖然執(zhí)結(jié)案件數(shù)一年高于一年，但執(zhí)行率總體卻呈下降趨勢(shì)，尤其是2003年以后，執(zhí)結(jié)率均未超過(guò)70。這一比例比最高院規(guī)定的新收?qǐng)?zhí)行案件執(zhí)結(jié)率不得低于80的要求低10以上，充分說(shuō)明該類案件已成為法院執(zhí)行案件的難點(diǎn)。
3、調(diào)解案件的執(zhí)結(jié)率遠(yuǎn)高于判決案件。五年中，執(zhí)行根據(jù)為調(diào)解書的347件案件中，僅有12件未執(zhí)結(jié)，占3.5；執(zhí)行根據(jù)為判決書的316件案件中，有196件未執(zhí)結(jié)，占62。充分說(shuō)明被執(zhí)行人對(duì)按照自己意愿達(dá)成的賠償協(xié)議，履行義務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于履行法院判決，從另一個(gè)角度也說(shuō)明被執(zhí)行人對(duì)法院判決的不理解。
4、《道路交通安全法》實(shí)施后，執(zhí)行標(biāo)的大幅攀升。由于《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《解釋》對(duì)一些賠償項(xiàng)目和賠償標(biāo)準(zhǔn)予以新增和調(diào)整，如新增了必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，將死亡賠償金的計(jì)算期限從十年提高到二十年，使得2004年5月1日以后的案件平均執(zhí)行標(biāo)的比之前翻了一番。
5、執(zhí)行時(shí)間普遍較長(zhǎng)。最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》要求，執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。而本次調(diào)查的663件案件中，僅有412件案件在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行完畢，只占應(yīng)執(zhí)案件的62.1，超過(guò)三分之一的案件不能在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，執(zhí)行時(shí)間最長(zhǎng)的案件已屆五年。
6、被執(zhí)行人職業(yè)特定化，未結(jié)案件的被執(zhí)行人以農(nóng)村居民為主。道路交通事故損害賠償案件的性質(zhì)決定了當(dāng)事人雙方中至少有一方為機(jī)動(dòng)車或助力車駕駛員（無(wú)論是否有準(zhǔn)駕資格）或機(jī)動(dòng)車所屬單位。受汽車消費(fèi)貸款的影響，期望發(fā)家致富的大批農(nóng)村居民貸款購(gòu)車從事個(gè)體運(yùn)輸，不高的文化素質(zhì)決定了農(nóng)村個(gè)體司機(jī)對(duì)交通安全知識(shí)的掌握程度相對(duì)較低，發(fā)生道路安全事故的比例高于其他群體。由于其經(jīng)濟(jì)能力較差，執(zhí)行能力有限，因而未結(jié)案件的被執(zhí)行人多為農(nóng)村個(gè)體司機(jī)。
四、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的原因
（一）被執(zhí)行人對(duì)法院判決存有抵觸情緒，履行判決的自覺(jué)性和主動(dòng)性差。法院判決立足于法律事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行評(píng)判，更多的注重法律效果，而并不考慮義務(wù)人的主觀意愿。因而大多數(shù)法律意識(shí)不強(qiáng)的被執(zhí)行人對(duì)判決結(jié)果不理解，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒甚至對(duì)抗心理。在這樣的心理狀態(tài)下，期望被執(zhí)行人自動(dòng)履行判決確定的義務(wù)，顯然是一廂情愿。消極對(duì)抗執(zhí)行的被執(zhí)行人采取“惹不起躲得起”的態(tài)度，與執(zhí)行人員“捉迷藏”�？咕軋�(zhí)行的被執(zhí)行人則故意隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，個(gè)別被執(zhí)行人甚至以暴力、脅迫或誣告、陷害等方式妨害執(zhí)行員執(zhí)行職務(wù)。
（二）執(zhí)行標(biāo)的大，被執(zhí)行人無(wú)力在規(guī)定期限內(nèi)履行賠償義務(wù)。道路交通事故造成人員死亡及重傷的較多，死亡賠償金、殘疾賠償金，再加上被扶養(yǎng)人的撫育費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi)，少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)能力稍差的被執(zhí)行人根本無(wú)力在判決規(guī)定的期限內(nèi)全部履行賠償義務(wù)。申請(qǐng)執(zhí)行人在遭受巨大損失的情況下，不肯放棄任何執(zhí)行請(qǐng)求，拒絕執(zhí)行和解。對(duì)于這類案件，即使符合法律規(guī)定中止執(zhí)行的情形，法院也不敢裁定中止執(zhí)行。往往執(zhí)行人員跑斷了腿，磨破了嘴，案件的執(zhí)行仍是“馬歇爾計(jì)劃”。
�。ㄈ┍粓�(zhí)行人難找。由于絕大多數(shù)被執(zhí)行人從事個(gè)體運(yùn)輸，職業(yè)特點(diǎn)決定了被執(zhí)行人流動(dòng)性強(qiáng)。執(zhí)行人員到住所找其執(zhí)行時(shí)撲空是常事�！澳兄魍�、女主內(nèi)”仍是農(nóng)村男女分工的基本模式，被執(zhí)行人的妻子往往以男人不在家，自己做不了主為由應(yīng)付執(zhí)行人員，使得執(zhí)行人員無(wú)計(jì)可施，“英雄無(wú)用武之地”的感覺(jué)在執(zhí)行人員中普遍存在。
（四）法院審執(zhí)工作脫節(jié)，銜接不緊密。根據(jù)法院改革綱要，吉安市13個(gè)基層法院均實(shí)現(xiàn)了審執(zhí)分離。這一改革雖然對(duì)提高法院工作效率具有積極的意義，但由于剛剛起步，審執(zhí)兼顧還做得不夠。審者不執(zhí)，執(zhí)者不審，有些案件在審理過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)采取或未采取財(cái)產(chǎn)保全措施，貽誤了執(zhí)行時(shí)機(jī)；有些審判員在移送執(zhí)行案件時(shí)未把審理階段掌握的有利于執(zhí)行的線索告知執(zhí)行員，而執(zhí)行員接到案件后，只能對(duì)案情進(jìn)行了解，至于被執(zhí)行人高矮胖瘦，有何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，是否有執(zhí)行能力，則一無(wú)所知，只好花費(fèi)大量時(shí)間和精力去調(diào)查了解，浪費(fèi)了執(zhí)行資源。
（五）對(duì)肇事車輛采
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