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關(guān)于河北省承包造林大戶(hù)發(fā)展情況初探
動(dòng)員全社會(huì)力量辦林業(yè)，全黨全民搞綠化，是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著一系列鼓勵(lì)群眾治理宜林“三荒”和穩(wěn)定林權(quán)政策的出臺(tái)和完善，我省涌現(xiàn)出一大批承包造林大戶(hù)。他們的出現(xiàn)代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一種新的營(yíng)林機(jī)制的形成和壯大，也預(yù)示著更深層次的林業(yè)體制改革即將到來(lái)。就此，我廳以冀林辦[1999]14號(hào)文下發(fā)了關(guān)于總結(jié)表彰百佳承包造林大戶(hù)的通知，并組織力量到圍場(chǎng)、隆化、興隆、寬城等縣深入開(kāi)展調(diào)研，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了初步探討�，F(xiàn)簡(jiǎn)報(bào)如下：
一、我省承包大戶(hù)造林基本情況
據(jù)各市上報(bào)材料的不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有承包造林面積200畝以上的大戶(hù)680多戶(hù)，共承包宜林“三荒”639817畝，完成治理面積404542畝，占總承包面積的63.2%；治理面積中經(jīng)濟(jì)林占124131畝，占治理面積的30.7%；投入資金5580.71萬(wàn)元。
宜林地承包使用期在10—80年不等，其中30—50年使用期的有568戶(hù)，占總承包戶(hù)數(shù)的83%。承包大戶(hù)承包荒山時(shí)有合同、協(xié)議的669戶(hù)，占總承包戶(hù)的97.8%；承包合同經(jīng)過(guò)司法公證的570份，占承包合同總數(shù)的85.2%。承包大戶(hù)與集體簽訂合同后，有林權(quán)登記的118戶(hù)，占承包合同總數(shù)的17.6%。
（一）、承包造林形式
1、承包責(zé)任制
承包責(zé)任制是指承包者通過(guò)按年向集體交納承包費(fèi)、或取得效益后與集體利益分成、或在一定期限內(nèi)綠化荒山等條件，取得承包期內(nèi)的宜林“三荒”的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式。
在我省，承包戶(hù)向集體交納的承包費(fèi)每畝從幾元到幾百元不等，即便同等立地條件下，承包費(fèi)也有一定差距。承包戶(hù)與集體利益分成的比例從2：8到4：6都有，大頭歸承包戶(hù)。集體一般要求承包戶(hù)在1-5年內(nèi)將荒山綠化，若逾期不能按協(xié)議或合同規(guī)定完成綠化，集體將收回使用權(quán)。
在我省造林大戶(hù)通過(guò)承包責(zé)任制形式流轉(zhuǎn)的宜林“三荒”面積達(dá)31萬(wàn)多畝，其中已經(jīng)完成治理面積22萬(wàn)多畝。
2、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)
買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是通常所說(shuō)的“拍賣(mài)”，它是承包責(zé)任制的一種特殊形式。承包者通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式買(mǎi)斷宜林“三荒”使用權(quán)，一次性交清宜林“三荒”使用期的費(fèi)用，使用期內(nèi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、收益權(quán)。
在我省拍賣(mài)主要有兩種方法：①先治理后拍賣(mài)：對(duì)于面積較大，立地條件較差，僅靠群眾自己集資治理有困難的宜林“三荒”，由集體統(tǒng)一規(guī)劃治理，然后進(jìn)行拍賣(mài)。如灤平縣火斗山鄉(xiāng)邊營(yíng)村將集體治理開(kāi)發(fā)的2萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林拍賣(mài)給北京部隊(duì)空軍某部經(jīng)營(yíng)管理。先拍賣(mài)后治理：對(duì)分布散碎，面積較小，立地條件較好的宜林“三荒”，先拍賣(mài)后治理。這種形式多適于農(nóng)村中家庭農(nóng)戶(hù)。
由于我省還沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范拍賣(mài)宜林“三荒”的法規(guī)政策，所以拍賣(mài)的程序不統(tǒng)一，價(jià)格從幾元到數(shù)百元相差較大。目前，我省通過(guò)拍賣(mài)給造林大戶(hù)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的宜林“三荒”已達(dá)33萬(wàn)多畝，其中完成治理面積18萬(wàn)多畝。
（二）、承包造林大戶(hù)主體形式
在我省承包造林大戶(hù)的主體形式主要有以下幾種：
1、家庭農(nóng)戶(hù)：以家庭為單位承包購(gòu)買(mǎi)宜林“三荒”造林，有的家庭農(nóng)戶(hù)以山為家，搞莊園式開(kāi)發(fā)。
2、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)：由幾個(gè)家庭農(nóng)戶(hù)聯(lián)合承包購(gòu)買(mǎi)宜林“三荒”進(jìn)行造林，風(fēng)險(xiǎn)利益均攤。
3、公司：公司將承包綠化宜林“三荒”作為公司發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益增長(zhǎng)點(diǎn)。如定州市奇林藝苑有限公司、易縣云蒙山林果建設(shè)開(kāi)發(fā)公司等。
4、股份制：幾個(gè)農(nóng)戶(hù)或單位采用股份合作制形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)治理宜林“三荒”，如隆化縣商愛(ài)民等5人組成股份制果園。
5、域外開(kāi)發(fā)（社會(huì)化開(kāi)發(fā)）：外縣市、外省企事業(yè)單位或個(gè)體參與宜林“三荒”治理開(kāi)發(fā)。如上海三昶公司在保定易縣、唐山鞋城和北新集團(tuán)合股在青龍縣治理荒山。
6、下崗職工：由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，許多職工下崗后參與到開(kāi)發(fā)宜林“三荒”的隊(duì)伍中來(lái)，曾一時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
7、婦女：婦女承包大戶(hù)以其特有的社會(huì)影響力，在承包造林大戶(hù)中具有特殊的地位。如臨城縣王秋魚(yú)在本村組織了一支60多名婦女參加的“三八綠化隊(duì)”，治理荒山6000余畝。大名縣武想蘭開(kāi)發(fā)的1000多畝河灘曾三次被洪水沖沒(méi)，但她仍然在這片土地上執(zhí)著的追求著。
二、承包
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