構(gòu)建干部工作落實“四權(quán)”的民主機制研究

　　不斷擴大干部工作中的民主，加快干部工作的民主化進程，實現(xiàn)干部工作的民主化目標，是深化干部人事制度改革必須首先研究解決的重大課題。

　　　　一、當前干部工作中落實“四權(quán)”存在的主要問題

　　首先，從落實群眾對干部工作的“知情權(quán)”情況看，存在的主要問題是：①知情的領(lǐng)域還需擴大。一是群眾對自己參加“三民”（民主推薦、民主測評、民主評議），常常只知“過程”而不知“結(jié)果”。其結(jié)果一般都不公開，嚴格保密，僅供領(lǐng)導(dǎo)掌握；二是普通群眾對干部工作，尤其是對選拔任用干部各個環(huán)節(jié)的工作知情的范圍較窄；三是對干部調(diào)配（干部調(diào)動、調(diào)任）、任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果等情況知情的更少。②知情的內(nèi)容還需深化。在干部選拔任用過程中，一是群眾對“用人背景”（如干部政策、標準、要求等）知情不夠，往往是“就事知事”、“就人知人”。二是普通群眾對干部工作的知情大都局限在了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況，而對他們的德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況知道的較少。③知情的方式和渠道還需拓寬。在干部工作中，群眾如何“知情”，往往是上面公布什么，提供什么，下面才知道什么，大都是“被動知情”，而主動地了解、咨詢和過問干部工作情況的一般較少。

　　其次，從落實群眾對干部工作的“參與權(quán)”情況看，存在的主要問題是：①參與的機會還需增多。不僅需要多給群眾提供參加民主推薦、民主測評、民主評議、民主選舉等參與干部工作的機會，而且還需要不斷增加群眾參與平等競爭（自己當干部）的機會。②參與的廣度還需拓寬。近年來，推行的一些有利于群眾參與的改革舉措，在有的地方只是在局部范圍內(nèi)推行。如：領(lǐng)導(dǎo)干部公選，有的地方職位不多，報名的范圍受局限（有的只在本地、本系統(tǒng)選），在報名的資格條件上，也不能為人人打造參與競爭的平臺；在推行“公示制”中，很多地方只是對提拔的干部進行任前公示，而對平職交流、調(diào)任、一般行政職務(wù)轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻不進行公示。③參與的深度還需發(fā)展。如：在干部民主推薦、民主測評、民主評議等活動中，很多群眾往往只是進行“點頭搖頭”、打勾畫叉”之類的淺層次參與，而為干部工作選人用人提供高質(zhì)量的決策依據(jù)的參與不夠，并且在民主推薦、民主測評中，如何解決真實性和可信度問題，怎樣處理好把得票情況既作為選任干部的重要依據(jù)，又不簡單地“唯票取人”還需要探索和研究；在干部考察談話中，群眾往往出于種種顧慮而很少主動如實反映問題，尤其是反映深層次的問題。④參與的效能還需提高。還需要探索構(gòu)建低成本，高效能的群眾參與干部工作的科學機制，力求使廣大群眾的參與“于法周嚴、于事簡便”。

　　第三，從落實群眾對干部工作的“選擇權(quán)”情況看，存在的主要問題是：①選擇的視野還需拓寬。如何選擇干部，一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，尤其是目前存在的“等額推薦”、“等額考察”、“等額選舉”等，不利于群眾真正行使選擇權(quán)。②選擇的方式還需改進。尤其是目前存在的現(xiàn)場集中劃票（包括劃推薦票、選舉票）這種讓群眾行使選擇權(quán)的做法，給群眾進行選擇思考的時間短而人員又易左顧右盼，相互顧忌，不利于自主行使選擇權(quán)。因此，還需要改進和創(chuàng)新群眾“選擇”干部的方式。③選擇的質(zhì)量還需提高。在干部選拔任用工作中，體現(xiàn)所謂“看民意”，“看群眾公認”，大都采取讓群眾“打勾畫叉”去選擇誰上誰下、這種做法體現(xiàn)了“少數(shù)服從多數(shù)”的民主精神和民主原則，方向是正確的。但在實際操作中，有時也暴露出“民意”質(zhì)量不高的問題，尤其在個別風氣不正的單位，群眾究竟給誰“打勾”，給誰“畫叉”，又往往體現(xiàn)著推薦者與被推薦者之間的“微妙”關(guān)系，無法避免投“感情票”、“關(guān)系票”、“印象票”、“跟風票”、“授意票”、“顧忌票”等現(xiàn)象，有時還會使平時默默無聞而又有真才實德的干部難以“入圍”。從群眾行使“選舉權(quán)”看，有時選舉不能完全體現(xiàn)選舉人的真實意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”，對差額選舉進行“技術(shù)處理”以及選民素質(zhì)，候選人素質(zhì)與選舉目標存在差距等現(xiàn)象。

　　第四，從落實群眾對干部工作的“監(jiān)督權(quán)”情況看，存在的主要問題是：①監(jiān)督的“戰(zhàn)線”還需拉長。在干部工作中，常常把監(jiān)督只作為干部選拔、干部

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