社會評價：社會學在項目中的應用

　項目中的社會評價研究，其源頭可以追溯到文化（社會）人類學的源起與傳統(tǒng)。文化人類學最初為了解殖民地人民的生產(chǎn)生活與風俗習慣，開始了殖民地文化的研究，并逐漸演變?yōu)閷Ξ愇幕�的研究，進而關注和研究本文化。社會評價研究在某種程度上承襲了社會人類學的基本做法。

　　世界銀行在項目中開展的社會評價(Social  Assessment)實踐具有一定的代表性。世界銀行在項目中進行社會學研究的時間并不長�！�1974年，社會學家和人類學家在世界銀行僅處于一實驗性部門的初級職員位置”，他們在世界銀行從事處于邊緣地位的有關社會學的工作。20世紀80年代中期，出臺了有關非志愿移民方面的導則OD4.30  Involuntary  Resettlement。之后，在涉及士著居民（少數(shù)民族）方面又出臺了OD4.20  Indigenous  Peoples。到20世紀90年代后期，世界銀行貸款項目的社會學研究得到了進一步的重視。從1998年起，世界銀行視社會評價與技術(shù)分析、財務評價、環(huán)境評價等具有同等重要的、在項目準備階段必做的內(nèi)容，從此社會學研究被制度化了。

　　國內(nèi)與項目相關的社會學研究主要有三方面：(1)費孝通在有關西部的研究中已涉及了這方面的問題，如關于三線企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展問題、資源開發(fā)與地方發(fā)展問題等等；(2)國內(nèi)重大工程項目近幾年開始了社會學研究，如三峽項目和前期準備中的南水北調(diào)項目都有一些社會學家在參與；(3)國內(nèi)學者從事世界銀行貸款項目、亞洲開發(fā)銀行貸款項目中的社會學研究或社會評價研究。

　　由于社會評價是與項目結(jié)合起來進行的，所以對大部分社會學工作者來說還比較陌生。在項目實踐中真正從社會學學科視角去分析、闡述的并不多見。有鑒于此，筆者根據(jù)自己對社會評價的理解及多個項目的社會評價實踐，從社會學的角度透視社會評價。

　　　　一、社會評價的涵義與功能

　　　　1.社會評價的涵義

　　什么是社會評價？在漢語中，社會評價可以有多種理解。為了能準確闡述社會評價的涵義，先明確什么不是本文所指的社會評價。

　　　　(1)社會評價不是公眾評價(public  opinion)

　　這是最一般意義上的用法。一個事件發(fā)生后，特別是一個比較特殊的事件發(fā)生后，大家議論一番，評價一番，即為“社會評價”。顯然它不是本文所指的社會評價。

　　　　(2)社會評價不是經(jīng)濟評價的剩余

　　國內(nèi)工程界在對項目進行經(jīng)濟評價和財務分析時，在可計量的經(jīng)濟分析之后再加個尾巴，分析一下項目的“社會效益”。這個“社會效益”通常是經(jīng)濟效益的剩余物，是屬于那些說不清道不明的效益。比如，“方便人們的生活、促進地方發(fā)展”等等。潘家錚反對工程界的“上馬概算”（注：中國工程院副院長、兩院院士潘家錚在《有關“南水北調(diào)”的補充匯報提綱》一文中指出：“在計劃經(jīng)濟時期，工程界有個痼疾，即為了爭取工程上馬，有意壓縮概算，取悅上級，等開工后再補加，美其名曰先上馬后加鞭。反正工程已全面展開，國家不可能停工——停工損失更大。這種概算稱之‘上馬概算’。改革后雖有變化，但未必見得毛病已經(jīng)根除。……回憶三峽工程論證時原概算較低，經(jīng)過詳細論證補充，并根據(jù)物價上漲情況折算到1990年水平后，算出的靜態(tài)投資較原提數(shù)字有成倍增加。”http://www.chinawater.net.cn/CWR-Journal/2000/08/04.html.）。其實“上馬概算”忽略或壓低的有硬成本，但“社會成本”更容易被忽略或壓低。

　　　　(3)社會評價不是純粹的社會學學術(shù)研究

　　從事社會學或社會科學研究的專家做社會評價容易使社會評價成為學術(shù)研究。社會評價需要學術(shù)性（注：就社會評價所需要的學術(shù)性，我個人認為主要有兩個方面。(1)要有新的發(fā)現(xiàn)。項目是不同的，與項目相關的社會方面也有差異，并且項目中的社會現(xiàn)象往往比較隱匿，必須有科學發(fā)現(xiàn)與探索的精神，才能有所發(fā)現(xiàn)。(2)要有創(chuàng)新。工程設計往往有規(guī)范可依，但是社會評價除了一些基本的原則，實際上沒有條條框框。有所創(chuàng)新，項目才會得到改進和完善。），這樣每個項目的特點才有可能把握，相關的建議才有可能具有針對性。但是，由于社會評價是服務于具體項目的，因此，如果所進行的社會評價脫

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