“十五”及中長期規(guī)劃編制中需要注意的若干問題

伴隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，我國的中長期規(guī)劃（包含五年計劃）的性質(zhì)發(fā)生了根本變化：由指令性、半指令性向指導(dǎo)性、參考性轉(zhuǎn)變。由于規(guī)劃性質(zhì)的質(zhì)變，規(guī)劃編制的內(nèi)容與形式均與以往有所不同�？偟目�，規(guī)劃編制的難度加大了。這里，就十五及中長期規(guī)劃編制中需要注意的若干問題作些分析，以便對提高規(guī)劃的科學(xué)性有所益處。

規(guī)劃什么――關(guān)于規(guī)劃的指標體系

規(guī)劃什么，或者說什么指標應(yīng)該列入規(guī)劃，不同國家、不同時期應(yīng)該有所不同。為了說明這一問題，我們首先看看八五計劃、九五計劃中所包含的指標體系。 1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要”，其列入規(guī)劃的指標體系為：GNP年均增長速度，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度，人民生活水平（由溫飽到小康），教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、科技事業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國防現(xiàn)代化，平均壽命，識字率，經(jīng)濟體制改革，社會秩序與風(fēng)氣；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（比如2000年糧食產(chǎn)量達到5億噸，棉花產(chǎn)量達到525萬噸），主要工業(yè)品產(chǎn)量（如2000年原煤產(chǎn)量達到14億噸，發(fā)電量達到1.1萬億度，鋼產(chǎn)量0.8億噸，乙烯產(chǎn)量300萬噸，等等），機械工業(yè)與輕工業(yè)中40%達到或接近國際先進水平，大力發(fā)展電子工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（2000年第三產(chǎn)業(yè)占GNP1/3），人口增長率控制在1.25%以內(nèi)，精神文明，環(huán)境保護，外貿(mào)與外資，一國兩制，促進統(tǒng)一。

1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的“中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展‘九五’計劃和2010年遠景目標綱要”，其列入規(guī)劃的指標 體系為：GNP年均增長8.1%，市民人均收入增長5%，農(nóng)民純收入增長4%，城鎮(zhèn)人均居住面積由7.9平方米到9平方米，彩電普及率由42%到60%，電話普及率由4.6%提高到10%；初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，主要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、棉花）產(chǎn)量，主要工業(yè)品產(chǎn)量（原煤，原油，發(fā)電，化肥，鋼，乙烯，汽車，集成電路，鐵路貨運量，電話交換機）；基本普及九年制義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），基本解決貧困，城鎮(zhèn)社會保險率（80%），農(nóng)村各類保險率（30%），人人享有初級衛(wèi)生保健，資本系數(shù)由3.6降到3，全社會勞動生產(chǎn)率每年提高6.5%，萬元GNP能耗降到1.7噸標準煤，基建固定資產(chǎn)交付使用率提高到70%，工業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達到2次，狹義與廣義貨幣供應(yīng)量年均增長分別為18%左右與2.3%左右，國家銀行新增信貸總規(guī)模的10%用于農(nóng)業(yè)，人口自然增長率控制在1.083%，城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在4%左右，建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控體系；保證糧食播種面積不低于1.1億公頃，國家級商品糧基地縣增加到900個左右，發(fā)電量年均增長7%左右，鐵路營業(yè)里程達到6.8萬公里、復(fù)線率達到34%，連鑄比達到70%，板管比達到44%，機床產(chǎn)量數(shù)控化比率達到12%，重大技術(shù)裝備制造業(yè)所需設(shè)備國內(nèi)滿足率達到80%，研究開發(fā)0.3微米技術(shù)，建設(shè)城市住宅10億平方米，旋窯水泥產(chǎn)量比重達到25%左右，優(yōu)先發(fā)展教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放，社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)，促進統(tǒng)一。

由以上兩個中長期規(guī)劃我們可以看到，其所列入規(guī)劃的指標存在這樣幾個問題：①指標過多，面面俱到，很難看到規(guī)劃的主線、重點。②指標過細，把一些屬于中觀層次的指標列入到宏觀層次。③指標過空，有些指標的含義比較抽象，八五與九五沒什么區(qū)別。有鑒于此，筆者認為，確定中長期規(guī)劃指標體系需要注意如下問題。 1、中心指標――最低社會保障水平

任何一個中長期規(guī)劃都應(yīng)該有自己的中心，有自己的主題、主線。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，中長期規(guī)劃的中心指標一般選擇如下指標中的一個：改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市化，適應(yīng)全球化，刺激內(nèi)需，經(jīng)濟快速增長，促進人的全面發(fā)展，經(jīng)濟跳躍式發(fā)展，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，增強民族經(jīng)濟競爭力，發(fā)展軍事經(jīng)濟，增強農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改進基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟，提高經(jīng)濟自由化水平，改善政府管理，解決溫飽問題，建設(shè)社會保障體系，等等。因此，我們過去一直以

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