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公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀

時間:2023-05-01 06:38:58 社會文化論文 我要投稿
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公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀

內(nèi)容提要:行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括:(一)由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(二)由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(三)由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。

行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程,但是,完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來,直到今天,人們還常常對行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看,行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下,這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點可以看出:第一,行政學(xué)的學(xué)科獨立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同;第二,行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此,具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”,深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中,直接的管理需要總是排斥著抽象的分析,對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強烈的要求,而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機(jī)遇。可見,對行政學(xué)的研究對象進(jìn)行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因為,公共行政的實踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的,科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機(jī)臆造的學(xué)說中脫而出,取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善,而建立行政學(xué)獨立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說,直到今天,我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么,它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方,等等問題,作以哲學(xué)的思考;谏鲜隹紤],我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀,付之于文是希冀其成為引玉之磚。

公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀

一 行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

  把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng),是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且,自從人類社會產(chǎn)生以來,一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外,它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。

  行政體系,即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期,隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹,提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然,在行政體系產(chǎn)生的早期階段,行政體系與國家是一體的,行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中,行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn),國家職能的分化達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平,出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。

  現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政

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