關(guān)于提高傳統(tǒng)村落保護資金使用效益的幾點建議范文

　　201x年以來，經(jīng)住建部批準，**省共有125個中國傳統(tǒng)村落列入中央財政支持范圍，通過這些項目的實施，村落的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到大幅度改善，村落的生產(chǎn)生活條件、防災(zāi)安全保障和保護管理機制也得到逐步提升。但是，在監(jiān)管中我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在項目資金撥付慢，項目建設(shè)進度慢，傳統(tǒng)村落保護主題不突出以及項目社會效益與文化挖掘成效不高等問題，對此，我辦建議從以下幾方面加強資金管理和項目建設(shè)，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。

　　一、改變資金管理模式，統(tǒng)一資金使用管理辦法

　　目前，傳統(tǒng)村落保護資金由農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村環(huán)境保護專項資金組成，前者由農(nóng)業(yè)司下達，執(zhí)行《中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，地方上多數(shù)參照“一事一議”的程序操作，將項目建設(shè)和資金報賬等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；后者由經(jīng)建司下達，執(zhí)行《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》，要求專款專用、采用縣級報賬制，兩者資金性質(zhì)、下達口徑、資金到達時間、管理辦法均不同，同時該項資金的管理在各級財政部門涉及到鄉(xiāng)財、農(nóng)財、經(jīng)建等部門，范文寫作項目建設(shè)管理又涉及到建設(shè)、環(huán)保、文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主等多個單位，這種管理方式給資金的使用管理帶來了困難和障礙，一定程度上導(dǎo)致了資金下?lián)苈�，項目建設(shè)慢的問題產(chǎn)生。

　　建議財政部改變資金管理模式，統(tǒng)一資金下達的口徑，明確財政內(nèi)部責任司，制定專門的傳統(tǒng)村落保護資金管理辦法和項目管理辦法，明確資金使用主體責任單位，資金使用程序以及資金監(jiān)督管理責任部門等，并對項目管理牽頭單位、項目建設(shè)主體責任單位、項目建設(shè)內(nèi)容、項目建設(shè)程序等加以明確，防止由于多部門管理產(chǎn)生的“人人都管又個個都不管”的現(xiàn)象。

　　二、多途徑解決傳統(tǒng)村落保護項目主題不突出問題

　　一是創(chuàng)新招投標模式。由于傳統(tǒng)村落保護項目的施工單位必須具備古建筑工程承包資質(zhì)，而一些基層又非常缺乏這種施工單位，導(dǎo)致項目在招投標環(huán)節(jié)花費太多時間，一定程度上制約著傳統(tǒng)村落保護項目特別是古建筑維修項目建設(shè)的進展。因此建議可以考慮采用縣級、市級統(tǒng)一招標等方式，或者直接指定具有相關(guān)資質(zhì)的建筑單位或傳統(tǒng)工匠進行相應(yīng)的修繕工作。

　　二是建立可持續(xù)性保護模式。在尊重維護傳統(tǒng)村落原有生態(tài)環(huán)境和建筑布局的前提下，結(jié)合本地文化資源、自然資源，充分調(diào)動社會資本和人才資源，采取旅游開發(fā)、名品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方式對其開發(fā)利用，同時將村民發(fā)展的需求與傳統(tǒng)村落的保護相結(jié)合，使村民自發(fā)地參與到文化保護當中，心得體會通過保護與開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落生態(tài)、環(huán)境、文化、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　三是注重傳統(tǒng)工匠的培育和傳承。傳統(tǒng)工匠和傳統(tǒng)工藝本身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分，在傳統(tǒng)村落的保護中應(yīng)注重傳統(tǒng)工匠的培育、傳承和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型研究，在保護有形古建筑等的同時，也注重“軟文化”的保護，同時在古建筑等修繕過程中充分利用本地傳統(tǒng)工匠和傳統(tǒng)工藝資源，使兩者的保護相得益彰、相互促進。

　　四是縣級文化部門積極參與。縣級文化部門應(yīng)參與到傳統(tǒng)村落保護當中，給基層提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)工作，指引當?shù)匚幕�保護的方向和方式，同時參與到對建設(shè)項目的申報、審核和驗收等工作中，確保傳統(tǒng)村落保護工作的規(guī)范性。

　　三、針對性投放財政資金，差異化開展傳統(tǒng)村落保護

　　目前，被列入傳統(tǒng)村落保護的鄉(xiāng)村為每年300萬元的專項資金，資金量小，項目多而散，這種“撒胡椒面”的方式，導(dǎo)致各村無法對傳統(tǒng)村落進行有針對性的深度保護，只能將其用于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時由于缺乏相應(yīng)的工作指引和工作經(jīng)驗，個人簡歷基層對于傳統(tǒng)村落的保護比較盲目、隨意和片面，導(dǎo)致資金使用效益不高，無法達到預(yù)期的保護效果。

　　建議財政部協(xié)同住建、文化、文物、環(huán)保等部門盡快出臺相關(guān)工作指引，明確傳統(tǒng)村落保護的思路和方向，確定保護原則、保護內(nèi)容和保護等級等，對規(guī)劃設(shè)計方向、招投標、資金使用范圍和資金管理辦法等提供指導(dǎo)意見。同時，可根據(jù)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的數(shù)量和保護價值、傳統(tǒng)文化的保有程度、當?shù)刂匾暢潭鹊葎澐值燃�，采用因素分配法的方式將資金用于更迫切需要的村落，更具有保護意識和保護動力的村落。對一些古建筑密集、歷史價值高、交通便利、知名度高的村落，進行重點投入，打造傳統(tǒng)村落示范村，探索引入社會資本，引導(dǎo)開發(fā)古村落旅游業(yè)、名品產(chǎn)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)等，而對那些村內(nèi)古建筑零星、文化氛圍不濃厚、保護意識和意向不高的村落，建議采取退出機制，有效提高專項資金使用效益。

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