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危險(xiǎn)化學(xué)品新產(chǎn)品試制征求意見稿
為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品新產(chǎn)品試制、裝置試生產(chǎn)的生產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、本意見適用于：
1、科研院（所）和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的科研部門（以下簡稱科研機(jī)構(gòu)）進(jìn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的小試、中試和擴(kuò)試（以下簡稱新產(chǎn)品試制）；
2、新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在原有生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施沒有改變的情況下，進(jìn)行生產(chǎn)工藝、原料路線、產(chǎn)品品種等技術(shù)改造進(jìn)行的試生產(chǎn)（以上簡稱裝置試生產(chǎn)）。
科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室研究不適用本意見。
二、科研機(jī)構(gòu)確定新產(chǎn)品試制項(xiàng)目，應(yīng)符合安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理和防范安全事故的要求；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)生產(chǎn)裝置或新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，必須工藝成熟、安全可靠，不得采用國家明令淘汰的工藝、裝備和產(chǎn)品。
三、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定試驗(yàn)室安全管理制度、教育和培訓(xùn)制度、設(shè)備和設(shè)施安全管理制度、化學(xué)藥品管理制度等保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。科研機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位科研項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
租憑場所進(jìn)行新產(chǎn)品試制的，簽訂租賃協(xié)議時(shí)，必須有安全管理的內(nèi)容，并明確雙方的安全管理職責(zé)。
四、新產(chǎn)品試制，必須嚴(yán)格遵循科研項(xiàng)目小試到中試，中試到擴(kuò)大試驗(yàn)的程序。應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，并指定專人負(fù)責(zé)新產(chǎn)品試制中的安全。
五、新產(chǎn)品試制前必須制定試驗(yàn)方案。試驗(yàn)方案除提出試驗(yàn)的目的、方法和步驟外，還必須對(duì)試驗(yàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)分析實(shí)驗(yàn)所用原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品的有關(guān)理化特性，評(píng)估試險(xiǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素及其對(duì)試驗(yàn)和周邊環(huán)境的影響程度，并提出有效的安全防范措施、有毒有害物質(zhì)的檢測方法和實(shí)驗(yàn)人員的安全防護(hù)措施。小試試驗(yàn)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；中（擴(kuò)）試試驗(yàn)方案必須組織3名以上專業(yè)人員進(jìn)行安全性論證，安全性論證結(jié)論必須由專業(yè)人員簽名確認(rèn)，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、新產(chǎn)品試制前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須組織對(duì)參與試驗(yàn)的所有人員進(jìn)行相關(guān)的安全教育和培訓(xùn)，使參加試驗(yàn)人員了解、熟悉試驗(yàn)安全操作規(guī)程、試驗(yàn)過程中可能的危險(xiǎn)有害因素、個(gè)體防護(hù)措施以及異常情況下的應(yīng)急處置措施。參與中（擴(kuò)）試的所有人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工藝技術(shù)規(guī)程、崗位操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施的專門培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)考核合格后方可上崗操作。
七、小試必須嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室規(guī)定配置安全設(shè)施、設(shè)備，試驗(yàn)所使用的裝置、設(shè)備、儀器、儀表和器具等應(yīng)安全可靠；操作人員應(yīng)根據(jù)需要佩戴安全防護(hù)用品和采取必要的安全防范措施。
危險(xiǎn)性較大的小試實(shí)驗(yàn)場所應(yīng)與周圍的其他實(shí)驗(yàn)室、裝置、建筑等保持足夠的安全防護(hù)距離，確保不危及周邊環(huán)境和設(shè)施的安全。
八、中（擴(kuò)）試裝置應(yīng)根據(jù)試驗(yàn)所使用和生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。安全設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝和使用等應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中試場所的選址應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，與周邊建筑、設(shè)施或其他生產(chǎn)裝置保持足夠的安全防護(hù)距離。
九、試驗(yàn)開始前，應(yīng)對(duì)小試、中（擴(kuò)）試裝置進(jìn)行嚴(yán)格的安全性檢查，確保各項(xiàng)安全防范措施和應(yīng)急措施落實(shí)到位。中（擴(kuò)）試裝置試車前，要組織2名以上專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，對(duì)裝置的安全性進(jìn)行檢查，現(xiàn)場勘查結(jié)論必須經(jīng)檢查人員鑒字確認(rèn)。
十、試驗(yàn)過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須在裝置現(xiàn)場，遇有異常情況應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人牽頭，及時(shí)分析并采取相應(yīng)的安全措施，確認(rèn)安全后方可繼續(xù)試驗(yàn)。
十一、小試、中（擴(kuò)）試結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)試驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，試驗(yàn)總結(jié)報(bào)告必須有試驗(yàn)過程中危險(xiǎn)、危害因素及相應(yīng)處理措施的內(nèi)容。驗(yàn)總結(jié)報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確認(rèn)。
十二、小試、中（擴(kuò)）試的產(chǎn)品，不得進(jìn)入市場銷售。小試、中（擴(kuò)）試中使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄處置的各種危險(xiǎn)化學(xué)品，按國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定執(zhí)行。
十三、新產(chǎn)品試制的結(jié)果，是新化學(xué)品或危險(xiǎn)性不明的化學(xué)品，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)委托具有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別。新產(chǎn)品試制成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)讓和推廣要明確科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等在安全上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓科研項(xiàng)目的同時(shí)，必須同時(shí)出具防塵、防毒、防火、防爆和“三廢”處理的措施以及安全技術(shù)規(guī)程、技術(shù)鑒定報(bào)告等文件，防止轉(zhuǎn)讓過程中轉(zhuǎn)嫁事故隱患。
十四、新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置（以上簡稱建設(shè)項(xiàng)目），在建設(shè)項(xiàng)目初期，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行安全審查或設(shè)立審批手續(xù)。未經(jīng)安全審查，建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審查，并委托有資質(zhì)的施工單位按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。
十五、建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全管理組織。應(yīng)根據(jù)試生產(chǎn)工作的需要，成立專門的裝置試生產(chǎn)工作小組，確定項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，工作小組內(nèi)必須有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工人員參加。工作小組負(fù)責(zé)試生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
十六、裝置試生產(chǎn)應(yīng)編制切實(shí)可行的工藝技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程，制定詳細(xì)的開車方案，并編制緊急事故應(yīng)急處理預(yù)案。
安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程和開車方案，應(yīng)組織3名以上專家進(jìn)行安全性論證，并經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
十七、應(yīng)當(dāng)對(duì)參加試車人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)工藝技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程、試車方案以及異常情況下的應(yīng)急處置措施，試生產(chǎn)指揮人員、操作人員經(jīng)安全考核合格，方能上崗操作。
十八、裝置建設(shè)完成后，應(yīng)組織企業(yè)有關(guān)部門和專家，對(duì)生產(chǎn)裝置的工程質(zhì)量和各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作、裝置安全性進(jìn)行全面的檢查，做到隱患不消除不開車、條件不具備不開車、事故處理方案不落實(shí)不開車。
十九、在試生產(chǎn)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度、操作規(guī)程，不違章指揮、不違規(guī)操作；對(duì)重點(diǎn)部位嚴(yán)格控制，加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。出現(xiàn)異常情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)人員研究提出解決方案，落實(shí)安全措施，并在確保安全的情況下方可繼續(xù)試生產(chǎn)。
二十、裝置試生產(chǎn)周期原則上不超過3個(gè)月，最多不超過6個(gè)月。試生產(chǎn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)試生產(chǎn)期間安全設(shè)施、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)，并提請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)裝置安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。
二十一、科研部門和危險(xiǎn)化學(xué)業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)新產(chǎn)品試制和裝置試生產(chǎn)過程中的相關(guān)資料、文件加強(qiáng)管理。新產(chǎn)品試制方案、開車方案、專家評(píng)審意見、各階段運(yùn)行情況總結(jié)、異常情況應(yīng)急處置等資料應(yīng)由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門備案。科研部門、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其提供的有關(guān)文件、資料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。二十二、科研機(jī)構(gòu)和其他化工企業(yè)進(jìn)行的非危險(xiǎn)化學(xué)品的小試、中（擴(kuò)）試和裝置試生產(chǎn)，參照?qǐng)?zhí)行。
二十三、本意見中的小試是指科研部門為開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行的試驗(yàn)性研制；中試、擴(kuò)試是指經(jīng)初步技術(shù)鑒定或?qū)嶒?yàn)室階段研制取得成功的科技成果到生產(chǎn)定型（生產(chǎn)鑒定）以前的科技活動(dòng)；試生產(chǎn)是生產(chǎn)裝置建成后，在竣工驗(yàn)收前進(jìn)行的裝置試運(yùn)行。新化學(xué)品原則上是指未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的化學(xué)品。
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