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食品安全法使用案例
(真實(shí)案情發(fā)生)2009年6月26日，兩位老百姓消費(fèi)者在廣州市荔灣區(qū)隧道口某連鎖蛋糕店購(gòu)買(mǎi)二塊蛋糕作為早餐，每塊蛋糕價(jià)值4元人民幣，因?yàn)槭沁B鎖蛋糕店，兩人都沒(méi)懷疑產(chǎn)品問(wèn)題，也沒(méi)有看出產(chǎn)日期，拿到蛋糕后直接就吃，其中一位消費(fèi)者吃了幾口感覺(jué)蛋糕有股酸味，蛋糕上的牛奶是酸的，以為蛋糕不適合自口味己，直接把蛋糕丟入垃圾桶，另一位消費(fèi)者吃了幾口，看到蛋糕中間竟然是發(fā)霉的黑色，味道也不對(duì)，仔細(xì)查看蛋糕后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重霉變，頓時(shí)兩人感覺(jué)非常惡心，嚴(yán)重霉變的蛋糕竟然被吃入進(jìn)肚，是否會(huì)引起食物中毒或者身體不適兩人都很擔(dān)心，兩人隨即拿著還未丟棄的一塊蛋糕找蛋糕店理論，蛋糕店?duì)I業(yè)員馬上查看其它同類(lèi)蛋糕，發(fā)現(xiàn)也霉變，隨即就丟棄已經(jīng)霉變的蛋糕。
(協(xié)商及舉報(bào)經(jīng)過(guò))兩位消費(fèi)者要求蛋糕店解決霉變蛋糕問(wèn)題，蛋糕店?duì)I業(yè)員態(tài)度非常惡劣，沒(méi)有對(duì)蛋糕店的行為有一丁點(diǎn)的不安，并聲稱(chēng)只退蛋糕錢(qián)，如果要去醫(yī)院檢查就自己去，營(yíng)業(yè)員也知道自己店子蛋糕已經(jīng)霉變，在與消費(fèi)者協(xié)商過(guò)程中除了丟棄同類(lèi)霉變蛋糕，其它部分蛋糕營(yíng)業(yè)員查看后發(fā)現(xiàn)蛋糕下面呈現(xiàn)黑色，竟然用刀把黑色部分削掉又繼續(xù)擺在柜臺(tái)上。消費(fèi)者在協(xié)商無(wú)果后打110報(bào)警，110在很短時(shí)間就過(guò)來(lái)警員處理，兩位警員態(tài)度非常好，但這種情況他們也無(wú)能為力，只有告訴消費(fèi)者打12315消費(fèi)者投訴熱線(xiàn)，舉報(bào)蛋糕店銷(xiāo)售不符合食品安全的產(chǎn)品，兩位警員還提醒消費(fèi)者不要丟棄霉變蛋糕，以保留證據(jù)，等待12315的處理。兩位消費(fèi)者隨即撥打12315消費(fèi)者投訴熱線(xiàn)，以下是消費(fèi)者與12315通話(huà)的大致內(nèi)容：
消費(fèi)者：你好，是12315嗎?
12315：是
消費(fèi)者：我在芳村隧道口一家蛋糕店買(mǎi)了二塊生霉的蛋糕，我們當(dāng)時(shí)不知道，吃到一半才知道生霉了，然后我們回來(lái)找蛋糕店協(xié)商，要求蛋糕店支付一百元看醫(yī)生，蛋糕店說(shuō)只退4塊錢(qián)。
12315：無(wú)根據(jù)的索賠一百塊是沒(méi)有理由的，你們可以去醫(yī)院檢查，所產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)可以找蛋糕店索賠。(要求消費(fèi)者把電話(huà)拿給店員聽(tīng)，以確定是否有此事)
店員在電話(huà)中對(duì)12315：因?yàn)樘鞖馓珶�，新�?lái)的員工不知道，并在電話(huà)里對(duì)12315承認(rèn)賣(mài)給消費(fèi)者的蛋糕有問(wèn)題。
消費(fèi)者拿回電話(huà)對(duì)12315：店員應(yīng)該是知道蛋糕有問(wèn)題的，不是我們買(mǎi)的兩塊有問(wèn)題，那一堆蛋糕都有問(wèn)題，蛋糕店現(xiàn)在把問(wèn)題嚴(yán)重的蛋糕拿去丟掉，不是很?chē)?yán)重的蛋糕用刀割掉發(fā)黑的部分繼續(xù)銷(xiāo)售。
12315：蛋糕店肯定會(huì)丟掉發(fā)霉蛋糕啊，難道還賣(mài)給你?你們吃到有問(wèn)題的蛋糕你們?cè)趺催�繼續(xù)吃?
消費(fèi)者：我當(dāng)時(shí)吃的時(shí)候肯定不知道啊，吃到一半才知道，他們也是個(gè)連鎖蛋糕店，有誰(shuí)會(huì)懷疑賣(mài)霉變的蛋糕??
12315：我們電話(huà)是有錄音的，剛才蛋糕店也承認(rèn)了產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題，你們自己去醫(yī)院檢查，所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)回來(lái)找蛋糕店報(bào)銷(xiāo)，如果不報(bào)再找我們。
店員看12315這樣處理，對(duì)消費(fèi)者說(shuō)：你們自己去看，如果有問(wèn)題我們承擔(dān)，如果沒(méi)問(wèn)題費(fèi)用自己承擔(dān)。
此事后果怎樣我想讀者都已經(jīng)清楚了，消費(fèi)者肯定是不了了之，蛋糕店肯定是有恃無(wú)恐。
《食品安全法》對(duì)此事的法律規(guī)定大概有：
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：
(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱(chēng)食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng));
.......
第十條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。
第八十條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：
.......
(四)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
......
(七)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品;
......
第九十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。
12315的含義是：“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，是國(guó)家工商行政管理局在國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部的大力支持下，決定在全國(guó)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)的專(zhuān)用電話(huà)號(hào)碼。
[來(lái)自: 法易網(wǎng)(laweach.com)]
筆者意見(jiàn)：如果按照現(xiàn)在這種投訴處理機(jī)制，受理投訴處理部門(mén)繼續(xù)這種工作方式，《食品安全法》對(duì)老百姓沒(méi)什么作用：
1、購(gòu)買(mǎi)食品，大部分金額都小，就算十倍賠償又有多少?怎樣才能拿到十倍賠償?有幾個(gè)經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者能主動(dòng)給予消費(fèi)者十倍賠償?按照現(xiàn)在處理機(jī)制，只能通過(guò)訴訟，訴訟花費(fèi)的時(shí)間跟費(fèi)用可想而知，沒(méi)有哪個(gè)消費(fèi)者會(huì)為了十倍賠償這么做。如上面這個(gè)案例，兩個(gè)買(mǎi)蛋糕的消費(fèi)者訴訟，贏了官司，能拿到什么?80塊的賠償，付出請(qǐng)律師、交通、時(shí)間、來(lái)回法院、電話(huà)、心情，等等有形無(wú)形的付出，并且不一定保證會(huì)贏，因?yàn)榕e證的問(wèn)題。
2、以前都在討論：“這么多部門(mén)管不住一頭豬”，我們從《食品安全法》第六條可以看出，食品管理部門(mén)有：縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。我想現(xiàn)在這么多部門(mén)對(duì)“豬”的管理應(yīng)該卓有成效，為什么?不是因?yàn)椤妒称钒踩ā返某雠_(tái)，也不是因?yàn)檫@么多部門(mén)加強(qiáng)了溝通，有了密切配合，而是“豬”鬧出了很多問(wèn)題，瘦肉精、豬流感等等，死了人，被新聞媒體大肆報(bào)道，有了很大的社會(huì)影響，這樣“豬”才被基本管住。就像某品牌的奶粉，以前也有投訴，也有消費(fèi)者因?yàn)槌赃@種奶粉甚至死人，但是我們的管理部門(mén)沒(méi)有重視，接受投訴的部門(mén)沒(méi)有重視，廠家沒(méi)有重視，過(guò)了半年之久，投訴的人多了，問(wèn)題大了，死的人多了，媒體報(bào)道多了，影響出來(lái)了，這時(shí)去查，去處理，結(jié)果是廠家倒閉，給無(wú)數(shù)消費(fèi)者留下終身疾病，很多小孩無(wú)辜喪失生命，一幫官員下臺(tái)，免檢制度廢除，《食品安全法》在呼吁中出臺(tái)，難道一定要死人、影響大、有媒體大肆報(bào)道、影響大了管理部門(mén)才愿意花費(fèi)精力去查去管理??
多個(gè)部門(mén)可以管理，并且要加強(qiáng)溝通、密切配合、依法行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，這就造成多頭管理。但是消費(fèi)者權(quán)利受到侵害，找12315——工商行政管理部門(mén)下屬的消費(fèi)者投訴熱線(xiàn)投訴肯定是沒(méi)有問(wèn)題的，這條投訴路徑已經(jīng)深入消費(fèi)者心目，遇到消費(fèi)權(quán)利受損第一時(shí)間想到的就是12315.但是我們的12315的處理方式確難讓人滿(mǎn)意。
3、按照現(xiàn)在《食品安全法》規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)的十倍賠償根本得不到實(shí)際的執(zhí)行，沒(méi)有一條快速、便捷、成本低的處理通道，連十倍賠償都執(zhí)行不了更不要說(shuō)《食品安全法》規(guī)定的對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)的其它損害賠償責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的單位違法成本太低，幾乎不用付出什么違法成本。
從上面案例看出：蛋糕店沒(méi)有任何違法成本，唯一的成本就是銷(xiāo)毀了嚴(yán)重霉變的產(chǎn)品(是否怎的銷(xiāo)毀還不能確定)，而12315的處理方式反而讓其更加膽大，營(yíng)業(yè)員打電話(huà)給老板說(shuō)：沒(méi)事了，110走了，12315也不會(huì)來(lái)。
4、老百姓現(xiàn)在出現(xiàn)消費(fèi)權(quán)利受損找記者、媒體、報(bào)社比找食品管理部門(mén)更好，處理更及時(shí)，試想上面兩個(gè)消費(fèi)者帶著記者到了蛋糕店，由記者打電話(huà)給12315，我想結(jié)果會(huì)截然不同，為什么會(huì)有這種現(xiàn)象?我想執(zhí)法部門(mén)處理投訴不是從消費(fèi)者權(quán)益和自己的管理職能出發(fā)，而是從自己部門(mén)利益和個(gè)人利益出發(fā)考慮問(wèn)題處理事情，這是主要原因，因?yàn)橄M(fèi)者的投訴不及時(shí)處理沒(méi)什么問(wèn)題，但是不好好打發(fā)記者小則名譽(yù)不保，大則烏紗帽都要丟掉。找管理部門(mén)解決不了的事情找媒體就能解決，這種奇怪的事情愈演愈烈。
5、按照上面案例，根據(jù)《食品安全法》八十五條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)可以給予蛋糕店二千元以上五萬(wàn)元以下處罰，并沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，如果工商行政管理部門(mén)做到這點(diǎn)，我想蛋糕店怎么都囂張不起來(lái)了，以后也不敢輕易去以身試法，這個(gè)違法成本才能跟違法行為相適應(yīng)，絕大部分消費(fèi)者不是為了十倍賠償而投訴，主要是為了讓違法者受到應(yīng)有的法律懲罰，以后再進(jìn)行侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為時(shí)會(huì)謹(jǐn)慎處理，這才是消費(fèi)者也應(yīng)該是《食品安全法》的主要目的所在。工商行政管理部門(mén)對(duì)違法銷(xiāo)售不安全食品的行為不進(jìn)行查處，不進(jìn)行調(diào)查是否存在行政不作為呢?
我想大部分消費(fèi)者都或多或少有過(guò)這種情況，面對(duì)不合法的生產(chǎn)、銷(xiāo)售者無(wú)從下手，我是一名律師，當(dāng)我作為消費(fèi)者碰到這種情況我知道怎么去做，但是我也不會(huì)輕易去做，因?yàn)楦冻龅某杀咎�，而違法者得到的懲罰太小。
如果這篇文章跟您有過(guò)的經(jīng)歷相似希望能留下您的經(jīng)歷，呼吁更多的人關(guān)注普通老百姓日常生活中的食品衛(wèi)生問(wèn)題。
[食品安全法使用案例]
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