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全面二胎政策主要內(nèi)容解讀
十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這意味著中國進(jìn)入了人人都能生兩胎的新時(shí)代�！叭鎯商ァ闭叻厦褚�，有利于改善人口結(jié)構(gòu)。
但是，對(duì)于偌大的復(fù)雜中國來說，放開兩胎生育能否改變整體人口形勢(shì)?能否改變?nèi)丝诶淆g化趨勢(shì)?能否重續(xù)“人口紅利”?放開兩胎給每一個(gè)中國家庭會(huì)帶來哪些變化?這些都需要深入思考，密切關(guān)注。從本期起，我們推出“怎么看全面兩胎時(shí)代”系列報(bào)道，就相關(guān)問題進(jìn)行理性探討。
——編 者
人口峰值推遲2年
預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大， 2029年達(dá)到峰值14.5億人
實(shí)行了30多年“一對(duì)夫婦只生一個(gè)”的生育政策，一夕之間全面放松。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新回顧，40多年來，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長(zhǎng)一段“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了動(dòng)力。
“全面兩胎政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、總結(jié)單獨(dú)兩胎政策實(shí)踐、充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策�！眹倚l(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在近日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上說，2004—2006年國家組織人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，2007、2008年國家人口計(jì)生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨(dú)兩胎、單獨(dú)兩胎，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)嵤┤鎯商フ摺＝衲瓿跻詠�，國家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門進(jìn)行專門研究，對(duì)全面兩胎政策下的人口變動(dòng)狀況，進(jìn)行了多方案測(cè)算比較，召開了近百場(chǎng)論證會(huì)，并到22個(gè)省區(qū)市調(diào)研形成系列報(bào)告。
經(jīng)測(cè)算，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二胎的約5000多萬人，占37%;實(shí)施全面兩胎政策后，新增可生育二胎的目標(biāo)人群約9000萬，占63%。新增目標(biāo)人群中，40—49歲人群占50%。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。
“目前勞動(dòng)年齡人口比較充裕，仍處于社會(huì)總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時(shí)機(jī)。單獨(dú)兩胎政策的平穩(wěn)實(shí)施釋放了部分生育勢(shì)能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險(xiǎn)，為全面兩胎政策奠定了基礎(chǔ)。截至2015年9月底，約176萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。實(shí)施全面兩胎政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的�！蓖跖喟舱f。
據(jù)調(diào)查，20—44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村是2.1個(gè)左右，城鎮(zhèn)是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。
“全面兩胎政策有利于滿足群眾生育意愿�！� 王培安說。
短期緩解人口結(jié)構(gòu)老化
未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過1.7。人口大幅減少、人口老齡化、勞動(dòng)力大幅減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，未來獨(dú)生子女家庭、無子女家庭還會(huì)增加
“‘十三五’是非常關(guān)鍵的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，老齡化、少子化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，勞動(dòng)力人口也在減少。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，我國的人口結(jié)構(gòu)確實(shí)應(yīng)有所調(diào)整�！� 原新說。
據(jù)預(yù)測(cè)，兩胎政策后，2050年可增加3000多萬勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎�，與不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期看，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)，緩解家庭少子化趨勢(shì)。由于新出生人口主要在城市，人們生男生女觀念較淡，有利于降低性別比，維持家庭代際支持、養(yǎng)老功能。
“按照預(yù)期效果，短期內(nèi)四五年內(nèi)，出生人口高的年份應(yīng)該達(dá)到2000萬，對(duì)應(yīng)的總和生育率在2以上。之后會(huì)逐漸降下來，穩(wěn)定在1.7左右，一般認(rèn)為1.8對(duì)我國來說，是比較合理的水平。”中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武說。
但是，預(yù)期效果受到實(shí)際生育意愿的影響。按照測(cè)算的數(shù)據(jù)，9000萬可生兩胎的目標(biāo)人群中，一半以上都是40歲以上人群，想生但能不能生出來還不好說。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說：“政策在不同地區(qū)影響不一樣，比如對(duì)上海來說，總體影響不大，原因是這些符合政策的人在單獨(dú)二胎政策中占90%，他們本來就可以生�！睋�(jù)測(cè)算，只有約28%的目標(biāo)人群有生育意愿。
“經(jīng)過 30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人民生活水平提高、受教育水平提高、職業(yè)的轉(zhuǎn)變、女性的全面社會(huì)參與和社會(huì)地位的大幅度提高、全球化的影響等，以及社會(huì)保障制度的完善、家庭社會(huì)功能的弱化，人們的生育觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。一系列公共政策也對(duì)人們的生育意愿起著約束作用�！�
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營(yíng)說，全面實(shí)施兩胎政策后，除短期內(nèi)補(bǔ)償性生育帶來的出生堆積外，未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過 1.7。人口大幅度減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力大幅減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，未來獨(dú)生子女家庭、無子女家庭還會(huì)增加。
這一切，使得政策實(shí)施的效果變得復(fù)雜，需要花費(fèi)較大成本來應(yīng)對(duì)。按照他的預(yù)測(cè)，“十三五”期間將有一個(gè)出生波峰，2022年后出生人口規(guī)模迅速下降，出生率大幅降低到10‰以下。2030年后人口將負(fù)增長(zhǎng)，本世紀(jì)末人口減少到9億左右。
“若要實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，降低人口減少帶來的巨大影響，未來的生育政策將是鼓勵(lì)按政策生育，適當(dāng)?shù)臅r(shí)期應(yīng)該鼓勵(lì)生育，使婦女總和生育率接近更替水平。最佳的調(diào)整時(shí)間應(yīng)該在2030年左右�！蓖踅馉I(yíng)說。
“未來全面兩胎政策逐步向人們自主選擇生育孩子的數(shù)量過渡。同時(shí)，倡導(dǎo)每個(gè)家庭都能在自主選擇生育數(shù)量的前提下負(fù)責(zé)任地選擇生育孩子的數(shù)量，保證子女的生存環(huán)境和生活質(zhì)量�！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁說。
更注重人口均衡發(fā)展
2050年全國流動(dòng)人口將達(dá)3.5億人左右，大批農(nóng)村新增勞動(dòng)力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡
“我們控制人口數(shù)量的任務(wù)已經(jīng)完成得很好，人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)控制得較好，全面兩胎意味著我們要更加注重提升人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展�！钡哉裎湔f，人口均衡意味著人口數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。不僅要控制人口數(shù)量，還要調(diào)控人口的結(jié)構(gòu)以及人口的教育、分布、環(huán)境等，這樣才能發(fā)揮出政策的整體作用。
“全面兩胎政策實(shí)現(xiàn)了不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域、不分民族的一體化生育政策，體現(xiàn)了制定計(jì)劃生育社會(huì)公共政策的公平性原則，改變了過去城鄉(xiāng)分離的人口生育政策，對(duì)人口素質(zhì)提升會(huì)有明顯的作用�！痹抡f。
人口素質(zhì)包括了出生人口素質(zhì)、勞動(dòng)力人口素質(zhì)。一方面要預(yù)防全國出生缺陷，另一方面要通過教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力。
中國社科院副院長(zhǎng)蔡昉根據(jù)數(shù)據(jù)推測(cè)，到2020年，16歲到19歲的農(nóng)村人口將減少到3055萬人，外出農(nóng)民工增長(zhǎng)將明顯減速。勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部的老齡化趨勢(shì)也早就出現(xiàn)。從改善勞動(dòng)力供給和需求兩頭著力，蔡昉提出應(yīng)加快戶籍制度改革，以及提高勞動(dòng)力的受教育程度。促進(jìn)教育公平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系等，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
面對(duì)未來人口減少、老齡化絕對(duì)人口不斷增加、勞動(dòng)力人口減少及素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)，國務(wù)院參事馬力提出，我國進(jìn)入“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)期，必須以勞動(dòng)力素質(zhì)替代勞動(dòng)力數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。建議長(zhǎng)期加大人力資本、創(chuàng)新投資，實(shí)施終身教育，要求30歲以上勞動(dòng)力具備一門技能。
人口的分布失衡問題越來越凸顯。2050年全國流動(dòng)人口將達(dá)3.5億人左右，在城市化大潮中，大批農(nóng)村新增勞動(dòng)力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。流動(dòng)人口市民化和公共服務(wù)均等化問題日趨突出，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”現(xiàn)象。
專家認(rèn)為，未來人口對(duì)資源環(huán)境的壓力將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，且較長(zhǎng)時(shí)期存在。尤其是對(duì)大城市來說，人口總量控制、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍是一道難題。全面兩胎政策的實(shí)施，對(duì)于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的命題來說，只是其中重要一步。
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