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縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究
【摘要】縣區(qū)經(jīng)濟在我國工業(yè)化進程中起到的作用越來越重要。它對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、繁榮農村經(jīng)濟及推動小康社會的全面進程具有重要意義。本文以洛陽市縣域經(jīng)濟為研究對象，對洛陽縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究發(fā)展其存在的問題并提出了相應的對策。
【關鍵詞】縣域經(jīng)濟；問題；對策
一、洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區(qū)、1個縣級市、8個縣、1個省級新區(qū)、1個國家高新技術開發(fā)區(qū)。2012年實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結構為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。
全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農戶）2294.0億元，增長23.2%；農戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經(jīng)濟實力實現(xiàn)不斷壯大的同時，各縣市區(qū)沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽市整體發(fā)展實力。
二、洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1. 經(jīng)濟結構不盡合理
通過對洛陽市9個縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調，其中農業(yè)發(fā)展過于緩慢，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時由于第三產(chǎn)業(yè)的開放性不足導致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，產(chǎn)業(yè)結構單一，增長方式粗放性、產(chǎn)品初級化特征明顯，資源環(huán)境代價大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。
2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大
近幾年，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，農民增收緩慢。農村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。
3. 整體發(fā)展水平比較低
洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經(jīng)濟在近幾年發(fā)展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產(chǎn)總值也較低。
4. 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農民增收困難
由于對農業(yè)的不重視，導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農業(yè)龍頭企業(yè)，相應的農產(chǎn)品的質量和產(chǎn)值均存在問題、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，而且沒有自己的農產(chǎn)品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制還沒有真正形成，制約了農民經(jīng)濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農民的切身利益。由于縣域廣大農民增收緩慢，仍有一部分農民生活困苦，農村市場消費偏冷的問題比較突出，內需不旺，很難帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、完善洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
1. 加大結構調整力度
為了加快結構化調整，洛陽市需加快機制轉換和體制創(chuàng)新，以技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強；以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，構筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強品牌創(chuàng)建，提高農產(chǎn)品附加值。
2. 加快縣域城鎮(zhèn)化步伐
為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進程。首先根據(jù)自身特點制定合理的發(fā)展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導，即制定并實施有利于加快城鎮(zhèn)化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農民進城定居、子女就學、就業(yè)指導等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，解除進城農民后顧之憂，吸納農村人口向小城鎮(zhèn)轉移。
3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟。洛陽市需要結合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發(fā)展有特色的項目，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，需要結合自身實際情況，并以全國百強縣市的標準為指導，積極開拓新的產(chǎn)業(yè)。同時對一些傳統(tǒng)農業(yè)大縣，要立足實際，積極進取，區(qū)分不同情況，在財政轉移支付、產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。
4. 加快發(fā)展民營經(jīng)濟
為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以加快對民營經(jīng)濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業(yè)進入的領域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進入經(jīng)營性基礎設施建設和公益性事業(yè)領域；支持符合條件的民營企業(yè)在境內外上市。培養(yǎng)造就高素質民營企業(yè)家隊伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級。依法保護民營企業(yè)的合法權益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟上要給予獎勵。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。
參考文獻：
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