論股東代表訴訟的前置程序-劉艷

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摘要：隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障國家長治久安方面起到重要的作用。隨著市場經(jīng)濟機制的日益完善，事業(yè)單位的管理工作得到了政府和社會的廣泛關(guān)注，因而事業(yè)單位的績效評價具有緊要性和針對性。如何構(gòu)建行政事業(yè)單位的績效評價體系一直是重點關(guān)注的話題，文章簡要講述了財務(wù)導(dǎo)向下構(gòu)建行政事業(yè)單位績效評價體系的重要性，并提出了財務(wù)導(dǎo)向下行政事業(yè)單位績效評價體系的構(gòu)建措施，旨在為行政事業(yè)單位績效評價體系的建立和完善提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財務(wù)導(dǎo)向；行政事業(yè)單位；績效評價體系；構(gòu)建

一、前言

隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的數(shù)量越來越多，涉及到

了公共教育、文化傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、福利機構(gòu)等，有些事業(yè)

因此在行政事業(yè)單位中建立績效評價體系具有很大的意

義。首先是更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的成果。其次是減

少了運營成本，提高了資金的使用率。最后是市場經(jīng)濟的

需求。鑒于行政事業(yè)績效評價具有重要的意義，如何構(gòu)建

財務(wù)導(dǎo)向下行政事業(yè)單位績效評價體系成了重點研究的

課題。然而行政事業(yè)單位績效評價體系的構(gòu)建措施還不

夠完善，需要相關(guān)人員不斷地研究。二、財務(wù)導(dǎo)向下構(gòu)建行政事業(yè)單位績效評價體系的財務(wù)導(dǎo)向下構(gòu)建行政事業(yè)單位績效評價體系具有重要的意義，首先是更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的成果。通常而績效評價就是要把評估的各項流程向社會公開，使公眾對情況清晰明了，加大了公眾的監(jiān)督力度。另一方面，績效評價同時也展示了工作中的漏洞、缺陷和不足，讓公眾了解行政事業(yè)單位付出的行動，在一定程度上增加了公眾的信心。其次是減少了運營成本，提高了資金的使用率。建立績效評價體系，在一定程度上提高了資源的利用率。隨著時代的發(fā)展，民眾對于社會事務(wù)的參與熱情越來行政事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立起來的，重要性單位能夠自己創(chuàng)造經(jīng)濟效益，已不需要國家的財政撥款，情況下，行政事業(yè)單位提供的產(chǎn)品或者服務(wù)具有壟斷性，東會的作用。其理由在于，國外有關(guān)股東代表訴訟的立

法，雖然都沒有明確規(guī)定股東會在前置程序的地位和作

用，但是并不代表完全忽視其價值。美國在《標(biāo)準(zhǔn)公司法》

中規(guī)定董事會可以在特殊條件下做出決定，但這并不是

唯一的方式，美國的立法給股東會的作用的發(fā)揮留有余

地。日本公司法的前置程序的規(guī)定中依舊沒有提及股東

會，但其規(guī)定中卻同美國一樣對股東會的作用留有空間。

由此，對我國董監(jiān)高共同侵害公司利益時，由股東會做出

決策是合理的。但筆者認(rèn)為，股東代表訴訟的設(shè)置目的是

保護(hù)中小股東的利益，此時由股東會做出決定，無疑是將

權(quán)利置于享有決定權(quán)的大股東受理，小股東并無實質(zhì)的

并負(fù)有舉證共同侵權(quán)的責(zé)任。對于第三人侵害公司利益

的情形，我國公司法未明確規(guī)定受理申請機關(guān)的順序。文

章認(rèn)為，第三人的侵權(quán)也應(yīng)該由監(jiān)事會先行處理，因為監(jiān)

事會是公司內(nèi)部機關(guān)中最中立的機關(guān)，具有專業(yè)的處理請

求的能力，所以當(dāng)?shù)谌�人侵害公司利益時，應(yīng)該首先向監(jiān)

董事會拒絕提起訴訟的，則股東即可直接向法院提起訴訟。

三、股東代表訴訟前置程序的豁免

一般而言，股東代表訴訟的提起必須首先竭盡內(nèi)部

救濟，然而有原則就有例外，當(dāng)公司受到侵害情況緊急的

時候，若是經(jīng)過前置程序，可能錯過最佳訴訟時機，從而

導(dǎo)致公司遭受更大的利益損失。對此，我國作出了豁免的規(guī)定，即在緊急情況下，股東可以免除前置程序，而直接向人民法院提起訴訟。然而，我國《公司法》僅將豁免情節(jié)規(guī)定為“情況緊急”，而未做其他詳細(xì)規(guī)定，現(xiàn)實中不具有可操作性。立法應(yīng)當(dāng)明確并細(xì)化“緊急情況”的情形。筆者認(rèn)為，“情況緊急”應(yīng)該考量以下幾個方面：公司的合法權(quán)益受到了侵害，該損害急切需要控制，否則會造成公司更大利益的損失，后果發(fā)生后無法挽回。此外，緊急情況的判斷主體并非公司內(nèi)部機關(guān)，而是法院，因為緊急情況發(fā)生后，則不經(jīng)過內(nèi)部程序，而由股東直接訴諸法院。因此，對于緊急情況的規(guī)定需要有明確的、切實可行的、便于司法操作的特點。我國立法可以采取列舉式，應(yīng)該包括權(quán)行為；②如果經(jīng)過監(jiān)事會或董事會的審查程序或法定期限會給公司帶來無法彌補的利益損失；③有證據(jù)證明董事或監(jiān)事為訴訟行為人所控制，不易成為審查的受理人，而不采取措施會導(dǎo)致公司利益受到更大損失；④法定訴訟時效即將超過。其中的證明責(zé)任應(yīng)在于公司股東方?jīng)Q定權(quán)，所以，此時股東可以直接向人民法院提起訴訟，以下幾點：①股東有證據(jù)證明董事、監(jiān)事或其他人員有侵事會提出申請，監(jiān)事會拒絕提起訴訟的，再向董事會提起，承擔(dān)，若不能承擔(dān)舉證責(zé)任，法院則可以駁回起訴。參考文獻(xiàn)：[1]沈貴明.股東代表訴訟前置程序的適格主體[J].法學(xué)研究，（2）2008，.[2]王春.股東派生訴訟前置程序研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，，（）20095（責(zé)任編輯：林升）

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