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云南省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用風(fēng)景名勝資源，加快風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律
、法規(guī)，結(jié)合云南實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)。
第三條 本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源較為集中、由若干景區(qū)構(gòu)成、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審
定命名并劃定范圍、供游覽、觀(guān)賞或者進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地區(qū)。
本條例所稱(chēng)的風(fēng)景名勝資源，是指具有觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值的自然景物和人文景物。
第四條 風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。本條例施行前已設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)交叉的區(qū)域和
設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各類(lèi)公園、游樂(lè)園等，執(zhí)行本條例及風(fēng)景名勝區(qū)管理的有關(guān)法律、法規(guī)。 風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)單位等交叉的區(qū)域，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，明確職責(zé)分工，做好管理工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
省建設(shè)行政主管部門(mén)主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作；地、州、市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)按照本條例規(guī)定的職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景
名勝區(qū)工作。
旅游、文化、宗教、交通、工商、公安、農(nóng)林、水利、環(huán)保、土地等部門(mén)按照各自的職責(zé)，配合建設(shè)行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管
理機(jī)構(gòu)做好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。
第六條 風(fēng)景名勝區(qū)或者景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，行使本條例規(guī)定和縣級(jí)以上人民政府授予的管理職能，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)
或者景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和建設(shè)，接受建設(shè)行政主管部門(mén)的管理和指導(dǎo)。
第七條 對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者建設(shè)行政主管部門(mén)給予
表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 設(shè)立和規(guī)劃
第八條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調(diào)查m.stanzs.com、評(píng)價(jià)，確定其資源狀況、特點(diǎn)及價(jià)值。
風(fēng)景名勝區(qū)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按其景物的觀(guān)賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等，劃分為三級(jí)：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，
省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
第九條 風(fēng)景名勝資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)由建設(shè)行政主管部門(mén)組織。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)按國(guó)家
和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審定和公布。
風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，因情況變化，需要升級(jí)的，按照規(guī)定的程序重新審定；應(yīng)當(dāng)降級(jí)或者撤銷(xiāo)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)提請(qǐng)
原審定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定組織技術(shù)鑒定和審批。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，須按規(guī)定程序另行報(bào)批。
第三章 保 護(hù)
第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)保持其原有自然和歷史風(fēng)貌。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)人員，健全保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)措施。在風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)入口處和有關(guān)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)說(shuō)明
和標(biāo)牌。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位、居民和進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的游人，都必須遵守風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定，愛(ài)護(hù)景物、設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，
不得破壞風(fēng)景名勝資源或者任意改變其形態(tài)。
第十三條 風(fēng)景名勝景區(qū)及其外圍地帶，按其景觀(guān)價(jià)值和保護(hù)需要，以各游覽景區(qū)為核心，實(shí)行三級(jí)保護(hù)。
（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)為核心保護(hù)區(qū)，是指直接供人游覽、觀(guān)賞的各游覽區(qū)域以及需要進(jìn)行特別保護(hù)的其他區(qū)域。
（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)為景觀(guān)保護(hù)區(qū)，是指風(fēng)景名勝區(qū)范圍以?xún)?nèi)、一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍以外的區(qū)域。
（三）三級(jí)保護(hù)區(qū)為外圍保護(hù)區(qū)。
一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)范圍由所在市、縣人民政府依據(jù)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃界定，并樹(shù)立界樁標(biāo)明。
第十四條 屬?lài)?guó)家所有的風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地不得以任何名義和方式出讓或者變相出讓。
建在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)、影響風(fēng)景名勝資源保護(hù)的單位和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)遷出。 第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全植樹(shù)綠化、封山育林、護(hù)林防火和防治林木病蟲(chóng)害的規(guī)章制度，保護(hù)好植物生態(tài)環(huán)境。
禁止采伐風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木。確需間伐更新的，須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木經(jīng)調(diào)查鑒定后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，建立檔案，設(shè)置保護(hù)說(shuō)明，嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐、移植。
在風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材等，須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方能定點(diǎn)限量采集，并不得
損壞林木和景觀(guān)。
第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水源、水體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，禁止污染和過(guò)度利用；禁止圍、填、堵、塞水面和圍湖造田。
風(fēng)景名勝區(qū)的地形地貌應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)。在一、二級(jí)保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止開(kāi)山采石、挖沙取土和葬墳。風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)
，禁止就地取用建筑材料。
第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及其棲息地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)。禁止傷害或者捕殺受保護(hù)的野生動(dòng)物。
未經(jīng)檢疫合格的動(dòng)植物，禁止引入風(fēng)景名勝區(qū)。
第四章 建 設(shè)
第十八條 風(fēng)景名勝資源應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保護(hù)的前提下合理開(kāi)發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須按經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行。
在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須采取有效措施，保護(hù)景物和環(huán)境。工程竣工后，必須及時(shí)清理場(chǎng)地，進(jìn)行綠化，
恢復(fù)環(huán)境原貌。
鼓勵(lì)合作開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)永久性設(shè)施。需要建設(shè)的臨時(shí)建筑物和設(shè)施，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)
批準(zhǔn)。因?qū)嵤╋L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及因保護(hù)、建設(shè)、管理需要拆除臨時(shí)建筑物或者設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位或者使用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)條
件拆除，所需費(fèi)用自行負(fù)擔(dān)。
風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物或者設(shè)施，凡不符合規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞景觀(guān)景物、妨礙游覽活動(dòng)的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)拆除
或者遷出。
第二十條 不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)與風(fēng)景、游覽無(wú)關(guān)或者破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。
一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除建設(shè)景點(diǎn)和少數(shù)游覽設(shè)施外，禁止建設(shè)其他設(shè)施。確需修建車(chē)行道和索道的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)原地形地貌，與景觀(guān)和周?chē)?/p>
環(huán)境相協(xié)調(diào)。
二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與風(fēng)景和游覽無(wú)關(guān)的設(shè)施。
三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)污染、破壞環(huán)境的設(shè)施。
第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，除按規(guī)定辦理手續(xù)外，還必須申辦《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》。
申辦《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》，由建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，按下列權(quán)限辦理：
（一）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以及其他特殊建設(shè)項(xiàng)目，由省建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《風(fēng)
景名勝區(qū)建設(shè)許可證》；
（二）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的二、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由地、州、市建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》，并報(bào)省
建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
建設(shè)行政主管部門(mén)在收到《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。
《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》由省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制
第五章 管 理
第二十二條 縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下管理風(fēng)景名勝區(qū)工作的主要職責(zé)是：
（一）宣傳并組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)管理的有關(guān)法律、法規(guī)；
（二）組織風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)列級(jí)；組織編制、鑒定及按規(guī)定權(quán)限審批風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；
（三）監(jiān)督、檢查風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理工作；
（四）核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》；
（五）歸口管理風(fēng)景名勝區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）宣傳并執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本風(fēng)景名勝區(qū)的管理制度；
（二）組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；
（三）對(duì)本風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理；
（四）審查風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營(yíng)證》；
（六）負(fù)責(zé)負(fù)景名勝區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十三條 設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第二十四條 凡在風(fēng)景名勝區(qū)從事商業(yè)、食宿、娛樂(lè)、專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，取得《風(fēng)
景名勝區(qū)準(zhǔn)營(yíng)證》后，方可辦理其他手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后在風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)和劃定的范圍內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在收到《風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營(yíng)證》申請(qǐng)及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在20天內(nèi)給予答復(fù)。
第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定區(qū)域內(nèi)的清掃保潔和垃圾清運(yùn)處理。未按
規(guī)定清掃、清運(yùn)和處理的，由管理機(jī)構(gòu)指定的單位有償代為清掃、清運(yùn)和處理。
設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)水源、水體附近的接待、娛樂(lè)設(shè)施，所排廢水必須進(jìn)行截流處理，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后
方能排入下水道。
第二十六條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。依托風(fēng)景名勝區(qū)從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)交納風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)。
使用風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)交納風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施維修費(fèi)。
風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)和風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施維修費(fèi)的收取、使用、管理辦法，由省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)會(huì)同省建設(shè)行政主管部門(mén)擬訂，報(bào)省
人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)游覽票價(jià)實(shí)行國(guó)家定價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上物價(jià)管理部門(mén)按管理權(quán)限核定。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本條例，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)分別予以責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收違法建筑或者設(shè)施，并
可根據(jù)情節(jié)處以違法建設(shè)工程總造價(jià)2％－5％或者每平方米200元以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)永久性建筑或設(shè)施的；
（二）不按規(guī)定期限自行拆除臨時(shí)建筑或設(shè)施的；
（三）未取得《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)的。
第二十八條 違反本條例，越權(quán)批準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人，由其所在單位或者上
級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，可以并處500元以上、2000元以下的罰款。
第二十九條 違反本條例，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予處罰：
（一）損毀景物、改變?cè)械匦蔚孛病㈤_(kāi)山采石、挖沙取土、葬墳的，除責(zé)令改正、恢復(fù)原狀、賠償經(jīng)濟(jì)損失外，可處以200元以上
、5000元以下罰款；
（二）未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意采集標(biāo)本、野生藥材等的，沒(méi)收其非法所得，可以并處200元以上、1000元以下罰款；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)的地點(diǎn)和范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，除責(zé)令改正或者吊銷(xiāo)《風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營(yíng)證》外，沒(méi)收非法所得，可以
并處200元以上、1000元以下罰款；
（四）不服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，破壞景區(qū)游覽秩序的，予以警告、責(zé)令改正。
第三十條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違反有關(guān)法律、法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；也可
以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 建設(shè)行政主管部門(mén)或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例的，分別由其上級(jí)主管部門(mén)或者同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)依法查處
；其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十三條 本條例具體應(yīng)用的問(wèn)題由省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本條例自1996年8月1日起施行
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