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我國社會公平與其他典型國家社會公平的比較
我國社會公平的現(xiàn)實狀況
當前我國社會公平的現(xiàn)實狀況不容樂觀，社會公平失衡、社會不公現(xiàn)象日益凸顯。本文以我國社會公平建設中存在的主要問題：收入分配不公平、教育不公平、就業(yè)不公平和醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公平為出發(fā)點，分析了社會不公現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，在此基礎上從經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、制度的改革和完善、公民社會公平意識的培育三方面對社會不公問題的解決提出對策。 經(jīng)過30年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，國民福利日益增長，民生問題持續(xù)改善，中國已經(jīng)站在新的歷史起點上，開始經(jīng)濟變革的新階段，進入科學發(fā)展與構建和諧社會的新時代。然而，國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，并沒有自動解決好社會公平問題，進入本世紀以來，公眾的社會公平感在減弱。這引起了學術界、政界的關注，各種議論與觀點紛呈。
一、受教育權益的失衡
中國教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間的差別上。在公共投入方面，長期以來都是向城市傾斜，鄉(xiāng)村獲得的公共資源嚴重不足，很長一段時間實際上是農(nóng)民辦教育；在師資配置方面，大量優(yōu)秀教師集中在城鎮(zhèn)學校，而鄉(xiāng)村因條件太差，很難擁有高質量師資，一些欠發(fā)達地區(qū)甚至以民辦教師或代課教師為主體，城市小學專科以上學歷的教師占57·2%，農(nóng)村小學僅為25·1%。在受教育程度方面，農(nóng)村勞動力具有高中以上文化程度的人口比重只有8·5%，比城市低35個百分點，沒有普及九年義務教育的縣全部集中在貧困邊遠農(nóng)村。在就學機會方面，城市初中與農(nóng)村初中的升學率差距在拉大，高校擴招的機會主要被城市人群分享了。此外，性別的不平等也較為突出，女童入學率低于男童入學率，成年人口中女性文盲率是男性的2·6倍。在各類教育中，女生比例不僅低于男生，而且隨著教育程度的提高而比例下m.stanzs.com降。在普通小學階段，2006年女生占學生總數(shù)的比重為46·82%，在普通高中占的比重為46·43%；在高等教育階段，普通本科中女生比重為45·30%，研究生層次則比男生低13個百分點以上。教育權益失衡帶來的結果，就是強化了起點的不公平。
二、社會保障權益的失衡
在養(yǎng)老保險方面，從傳統(tǒng)退休制到社會養(yǎng)老保險，近30年確實取得了很大成就，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的社會化、多層次化，基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)賬結合的財務機制，逐漸取消基于單位所有制、勞動者的雇傭身份和戶口所在地等的限制，淡化了身份的不平等。然而，現(xiàn)實中的制度缺失、身份差異與待遇差距問題并未消除，全國只有20%的勞動者參與了基本養(yǎng)老保險，領取養(yǎng)老金的人數(shù)僅占同齡人口的20%左右。農(nóng)民還沒有建立養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工也因身份差異而事實上無法平等享受養(yǎng)老保險，而機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距達2倍多。養(yǎng)老保險權益失衡已成為引起社會矛盾與群體之間心理對抗的一個日益重大的社會問題。
在醫(yī)療保障方面，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度共同構成了醫(yī)療保障體系，但還未實現(xiàn)覆蓋全民的目標�，F(xiàn)行制度的城鄉(xiāng)分割與群體分割，也必然從籌資到待遇給付造成不平等。如職工基本醫(yī)療保險水平明顯比城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平高，政府對市民的補貼比農(nóng)民高，形成了職工高于市民、市民高于農(nóng)民的醫(yī)療保障差序格局。
在社會救助方面，最低生活保障制度已經(jīng)覆蓋到6 000多萬城鄉(xiāng)困難群體，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和司法救助等也在不斷發(fā)展。但到目前為止，這些項目是由地方政府規(guī)制并負責管理和籌資的，還沒有在全國范圍內普遍確立。社會救助權益的不平等主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)失衡，2007年7月，農(nóng)村居民最低生活保障人均實際補差分別是東部44元、中部20元、西部19元，分別僅相當于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障水平的35%、22%、20%，可
見城鄉(xiāng)差距之大；二是制度自身存在缺陷，各種專項救助疊加在最低生活保障制度之上，造成享受低保待遇的困難人群與靠近低保線的低收入人群之間的權益嚴重失衡。這種地區(qū)差異與群體差異必然帶來社會救助權益的不平等，從而對社會公平造成損害。
在社會福利方面，總體上發(fā)展滯后，全國性福利政策體系并未建立。這使得老年人、殘疾人、未成年人、非職業(yè)婦女缺乏正常分享國家發(fā)展成果的途徑，直接影響著社會權益的平等與社會公平，因為在缺乏福利制度安排的條件下，這些群體作為弱勢群體便會愈加陷入弱勢狀態(tài)。
三、就業(yè)權益的失衡
勞動力自由流動、自主擇業(yè)是市場經(jīng)濟的內在要求，是優(yōu)化配置人力資源的前提條件。改革開放以來，城鎮(zhèn)就業(yè)從政府包辦到勞動者參與就業(yè)市場競爭和自主擇業(yè)，農(nóng)村就業(yè)從畫地為牢走向農(nóng)民可以進城務工或異地流動就業(yè)。就業(yè)權益的擴張是改革開放帶來的進步，但原有的城鄉(xiāng)分割式的平衡也被徹底打破。尤其是20世紀90年代后期以來，城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)生了急劇變化，不同身份的勞動者在就業(yè)方面的權益由極度的不平等向平等就業(yè)邁進，但就業(yè)權益失衡仍然是一種普遍現(xiàn)象。
四、收入分配權益的失衡
在計劃經(jīng)濟體制下，對生產(chǎn)資料和部分生活資料實行國有化。平均主義不僅是當時的一種強烈意識形態(tài)，也是當時政府分配政策和再分配政策所追求的目標。城鎮(zhèn)中收入差距小，農(nóng)村公社內部收入分配也可以實現(xiàn)有限均等化，但生產(chǎn)隊之間、公社之間、各個縣與省之間的差距較大。同時，由于追求工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”使城鄉(xiāng)之間的收入差距明顯，這意味著中國的轉型與改革并非起始于平均主義的分配格局，現(xiàn)有收入差距的擴大在一定意義上與過去的收入差距狀況有聯(lián)系。
五、政治權益失衡
改革開放30年來，中國的民主政治有了很大的進步。尤其是進入本世紀以后，各級政府推行政務公開，立法機關開門立法，及時有序公布國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息乃至于各種災難信息等，公眾知情權有了很大程度的擴展。城鄉(xiāng)基層民主選舉的推進，開門立法過程中公眾的廣泛參與(如《勞動合同法》審議過程中通過公布法律草案征求到的公眾意見達20多萬條，《社會保險法》審議中征求到的公眾意見也達7萬多條)，以及各種聽證會、咨詢會、征求意見會議等，均在一定程度上體現(xiàn)了公眾的參與權。在表達權方面，除了各級“兩會”已經(jīng)成為人民表達自己意愿的重要場所外，各種媒介也在提供著公眾表達自己意愿的平臺。在監(jiān)督權方面，立法機關、政協(xié)機關作為民意機關的監(jiān)督作用在不斷強化，社會團體、公共傳媒也扮演著日益重要的監(jiān)督角色，網(wǎng)絡則成為公眾行使監(jiān)督權的重要平臺。
其他典型國家社會公平現(xiàn)實狀況
“公平正義”不是富裕時代、富足國家的奢侈品，而是影響執(zhí)政安全的重要因素 外國執(zhí)政黨新時期重視“公平正義”問題的大體背景是：一些國家存在比較嚴重的社會歧視現(xiàn)象，引起部分群體的不滿乃至抵制。不少國家存在程度不同的種族歧視、性別歧視、種姓差別、司法不公等現(xiàn)象。一些國家的部分移民在政治上受歧視，成為孳生恐怖主義的“溫床”。經(jīng)濟全球化的負面影響在發(fā)達國家和發(fā)展中國家內部延伸。貧富差距擴大、地區(qū)差別明顯成為引發(fā)社會動蕩的主要原因。一些執(zhí)政黨對民生問題的重視與解決不力。部分執(zhí)政黨在社會資源分配問題上出現(xiàn)政策失誤。因此，“公平正義”問題無論是在理論上還是在實踐中都成為執(zhí)政黨關注的政治議題。不同執(zhí)政黨在“公平正義”問題上側重點有所不同，大致包含如下內容：
第一，強調應尊重人的平等權利，反對任何形式的歧視。許多國外執(zhí)政黨強調：所有的人具有同等價值的平等，它是人的自由發(fā)展的先決條件。
第二，主張將“公平正義”作為黨的基本原則和核心價值觀。大多數(shù)執(zhí)政黨都將“公平正義”納入黨的基本綱領。社會黨國際成員黨大多將“公正”作為自己恒定不變的基本價值觀。
第三，認為團結互助是確保社會“公平正義”的重要條件。一些政黨強調，沒有公正和互助，進步和經(jīng)濟自由就缺乏道義上的說服力；沒有互助，自由、正義就會失去價值并為社會多數(shù)所拒絕。
第四，強調“公平正義”的內涵應隨著時代與環(huán)境的變化而調整。一般講，在“公平正義”問題上，歐洲傳統(tǒng)的左翼執(zhí)政黨更強調“公平”，即主張結果的等同；而右翼執(zhí)政黨則強調“正義”，即主張給予不同潛質的人以不同的發(fā)展條件，重視“起步條件”的等同。但隨著時代的發(fā)展，左右翼兩類執(zhí)政黨都在調整自己的政策主張。
外國執(zhí)政黨實現(xiàn)“公平正義”的舉措與經(jīng)驗教訓
1、力避“政策性歧視”和“社會排斥”，努力保證各社會群體社會地位平等。近期來，一些移民國家努力推動外國移民融入本國主流社會，避免在移民、土著人等群體中產(chǎn)生“二等公民”。為吸取2005年巴黎騷亂教訓，德國大聯(lián)合政府在2006年召開了“社會融合峰會”，執(zhí)政黨代表同80多位來自經(jīng)濟界和社會各團體代表進行對話，商討移民融合事宜。新西蘭工黨政府繼通過《毛利人語言法》，將毛利人語言確定為官方語言后，近年又對土著民族毛利人的地權要求做出規(guī)定，致力于維護其社會權益。馬來西亞巫統(tǒng)一改以前“一種語言、一種文化”的政策，適時提出“馬、華、印一家親”的民族融合政策，效果良好。
2、加強在分配領域的宏觀政策調控力度。在德、美等實行聯(lián)邦制的西方國家，中央政府和地方政府分權統(tǒng)治，中央和地方的關系多通過法律約束。中央政府實行宏觀調控政策的手段十分豐富、多樣，主要有：推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。許多執(zhí)政黨都制定了區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，建立國家發(fā)展基金，加大對落后地區(qū)投資傾斜力度，對在欠發(fā)達地區(qū)興辦企業(yè)給予各種政策優(yōu)惠，并重視通過財政轉移支付手段來促進地區(qū)均衡發(fā)展。發(fā)展中國家執(zhí)政黨大都把發(fā)展農(nóng)村作為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別的重點。強化對國民收入再分配手段。大都通過設立個人所得稅（尤其是累進制）、遺產(chǎn)稅、巨富稅等手段進行兩次分配的調節(jié)，以體現(xiàn)執(zhí)政黨“削富濟貧”的政策意圖。
3、大力完善基礎設施和公共服務設施，建立和健全社會保障體系，力促資源與機會的公平享用。這是絕大多數(shù)國家執(zhí)政黨確保社會公平正義的主要手段之一。戰(zhàn)后以來，西歐國家執(zhí)政黨利用經(jīng)濟快速發(fā)展的有利條件，投巨資大力發(fā)展公共服務事業(yè)。許多國家建立和健全了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主社會保障制度。在西歐，由國家組織的社保體系覆蓋率占人口的90%以上，社保支出一般占GDP的三分之一。東歐國家執(zhí)政黨轉型期間在社會政策上均
把建立社會保障制度作為重點，投入大量資金加以完善。古巴共產(chǎn)黨、朝鮮勞動黨推行免費教育、醫(yī)療制度。古巴還對公共服務實行高補貼，居民的房租、水電以及文化體育等娛樂設施收費極為低廉。
4、致力于解決民生問題，努力維護弱勢群體利益。在這一方面，各國執(zhí)政黨根據(jù)國情，政策的著力點主要有：貧困問題。近年來，亞非拉許多國家執(zhí)政黨都制定了扶貧戰(zhàn)略計劃。幾內亞統(tǒng)一進步黨發(fā)動全民大討論，通過了《減貧戰(zhàn)略》。越共于1998年啟動了135扶貧工程，通過增加投入來解決邊遠山區(qū)特困鄉(xiāng)村的基礎設施與生活設施落后的問題，成立窮人銀行為特困戶提供優(yōu)惠貸款。失業(yè)問題。西歐國家執(zhí)政黨大都采取加大培訓力度，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等措施來擴大就業(yè)。南非非國大政府于2002年推出黑人經(jīng)濟平權運動，要求各公司將黑人平等就業(yè)的比例提高到50%。農(nóng)民的土地問題。印度國大黨政府在90年代實行限制個人擁有土地的最高限額，把政府接管的土地分給佃農(nóng)，地租數(shù)量由政府固定。巴西卡多佐政府通過沒收非法土地、開墾新地等措施向廣大無地農(nóng)民提供了土地，勞工黨現(xiàn)政府繼續(xù)推進這一改革。
5、建立順暢的利益表達機制，防止特權腐化，維護司法公正。許多國家的政黨在執(zhí)政時建立了社會關系的協(xié)調機制，如由工會、雇主協(xié)會、政府組成的三方對話機制，以及執(zhí)政黨、政府與其他利益團體的對話、協(xié)商機制，解決職工的工資、福利、培訓、雇聘、退休及其他利益糾紛等問題。
6、法律是確保社會公平的最有效手段。1990年代以來，韓、德、法等一些國家的執(zhí)政黨相繼推動了以消除司法腐敗，實現(xiàn)公正執(zhí)法，提高辦案、審判透明度等為內容的改革。不少國家都建立了對弱勢群體的各種司法救助制度，包括免費為當事人提供辯護律師，為訴訟者提供法律咨詢等。
7、大力推進制度創(chuàng)新和體制改革，糾正在公平和效率關系問題上的偏頗，努力實現(xiàn)社會公正的可持續(xù)發(fā)展。西歐執(zhí)政黨在經(jīng)濟高速發(fā)展時期建立的社會保障制度到上世紀70-80年代特別是90年代弊端畢現(xiàn)，一些人只享受權利而不承擔相應義務，甚至出現(xiàn)勞動收入低于社會救濟等不正�，F(xiàn)象。為此，西歐大多數(shù)執(zhí)政黨近些年來都啟動了福利體制、勞動市場體制改革，降低所享受的福利水準，提高個人繳納的各種保險比例，縮短領取失業(yè)保險金的時間，嚴格領取病假工資條件，以及建立更加靈活的勞動市場，加大短工、臨時工比例，放寬雇用與解聘條件等。
總結外國不同類型執(zhí)政黨在實現(xiàn)公平方面的做法和經(jīng)驗教訓，可以得出以下啟示：
1、如何克服既得利益集團的阻抗是執(zhí)政黨實現(xiàn)社會公平正義的關鍵。
2、執(zhí)政黨在推動社會公平正義方面有著不可推卸的責任。
3、公平不是富裕時代、富足國家的奢侈品，而是影響執(zhí)政安全的重要因素。
4、實現(xiàn)公平必須從解決民眾最關心的問題與最切身的利益著手。
5、對公平的理解和對具體政策路徑的探索必須根據(jù)具體的國情，并依據(jù)形勢的變化而不斷調整。
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