層林盡染點(diǎn)點(diǎn)金

“山定主、樹定根，人心更安定……” 　　“山不動(dòng)、林不動(dòng)，政府把我們送上了小康路�！� 屏邊林農(nóng)如是說。 　　作為云南試點(diǎn)縣之一的紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣，從去年八月開始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革后,林農(nóng)已經(jīng)成了山林的真正主人，林農(nóng)滿意率達(dá)95%以上。 　　王家勇、楊朝海等38戶農(nóng)戶迅速成為造林大戶。目前，屏邊縣新落實(shí)的造林面積達(dá)10萬畝，比前年增長(zhǎng)4倍，已經(jīng)造林4.28萬畝，比去年增長(zhǎng)了2倍。 　　林改激發(fā)出林業(yè)發(fā)展新活力，各地掀起造林熱潮，林農(nóng)造林育林積極性高漲，由過去的“要我造”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要造”，而且把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種。到處出現(xiàn)了苗木供不應(yīng)求的喜人現(xiàn)象…… 　　 　　民意是根本 　　在紅河哈尼族彝族自治州，有93%的農(nóng)村人口住在山區(qū)，希望在山，潛力在林，吃飯靠田，致富靠山是山區(qū)的特色。 　　曾被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣” 的屏邊縣有82個(gè)鄉(xiāng)村合作林場(chǎng)，21個(gè)國(guó)社聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)，村村有林、戶戶有樹，是典型的林業(yè)大縣。全縣168萬畝林業(yè)用地面積中，集體權(quán)屬達(dá)132萬畝，占78.5%。 　　過去，林農(nóng)的主體經(jīng)營(yíng)地位沒有真正落實(shí)，“耕山有責(zé)、經(jīng)營(yíng)無權(quán)、分配無利”。林農(nóng)名義上擁有“金山銀山”,卻守著金山銀山無法靠山致富。造成了林業(yè)工作中造林難、育林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難的“五難”現(xiàn)象。 　　早在20年前，記者就在《云南日?qǐng)?bào)》上對(duì)屏邊林權(quán)問題提出了一個(gè)尖銳的問號(hào)：誰(shuí)是山林的主人?當(dāng)時(shí)的云南省委書記普朝柱就這篇報(bào)道作了相關(guān)批示。 　　之后，這個(gè)問題在一定程度上有所緩解。但因涉及全國(guó)林權(quán)制度重大改革，所以，省委書記的批示也沒能從根本上解決群眾捧著金碗到處找飯吃的問題。 　　正因?yàn)檫@樣，造林成了政府提出的要求和任務(wù)，造林不成活、成活不成林只是政府和林業(yè)部門擔(dān)心的事。甚至出現(xiàn)了“山上著火、群眾觀火,干部打火、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火”的奇怪現(xiàn)象。 　　而如今，屏邊集體林權(quán)制度改革已獲得了豐碩的成果：通過“還山、還利、還權(quán)于民”、“尊重民意”等政策的落實(shí)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，落實(shí)了林農(nóng)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，讓林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道。因?yàn)樵炝殖闪宿r(nóng)民的愿望和利益，所以選好苗、種好樹也便成了農(nóng)民自己最操心的事！ 　　林業(yè)部門傳統(tǒng)的“催著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”的工作方式也隨之而發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“看好自家山、管好自家林”成為農(nóng)民的自覺行為，從護(hù)林員看山變成了全村人護(hù)林。 　　 　　林改為民生 　　麻布沖村委會(huì)的群眾全部是苗族，有的群眾不會(huì)說漢語(yǔ)，有相當(dāng)一部分群眾聽不懂漢語(yǔ)中的現(xiàn)代名詞。工作隊(duì)員采取自己讀一句、村民小組長(zhǎng)講解一句的辦法來宣傳林改政策。做到了家喻戶曉，使群眾們從聽不懂到聽懂，從不理解到理解，又從理解到支持，全都積極支持和參與林改工作。 　　白沙村委會(huì)2426.2畝林場(chǎng)涉及13個(gè)村民小組，只要其中的一個(gè)村民小組投反對(duì)票，就意味著白沙村委會(huì)林改工作不能圓滿完成。林改工作組在尊重歷史、尊重群眾、照顧現(xiàn)實(shí)、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，制定了“五法調(diào)解，三式確權(quán)”的具體措施，盡一切可能地排查林權(quán)存在的各種矛盾糾紛，幫助群眾算好各種大賬小賬，把各種矛盾糾紛化解為共贏，把群眾的怨氣轉(zhuǎn)為和氣，做到了讓群眾高興、滿意。最后，白沙村委會(huì)集體林場(chǎng)和村民小組的集體林地3710.7畝全部確權(quán)，29起各種林權(quán)林地糾紛全部解決，爭(zhēng)議雙方或多方均對(duì)解決結(jié)果表示滿意! 　　沙包樹村因地制宜，將位于貓鼻梁的58畝商品林地經(jīng)村民小組戶代表大會(huì)討論并投票表決決定，采取“分股不分山，分利不分林”的方式經(jīng)營(yíng)，將此林地確定為7.1股，其中村民小組集體占30%，持2.1股,農(nóng)戶占70%,共持有5股(具體每戶農(nóng)戶持有的股份以股權(quán)證為準(zhǔn))；將位于刺竹林的37.3畝公益林確權(quán)給沙包樹村民小組集體管理；將位于張家地箐的9.3畝薪炭林確權(quán)給沙包樹村民小組集體管理，皆大歡喜。 　　而且,工作隊(duì)還結(jié)合部分農(nóng)村的實(shí)際，設(shè)計(jì)制定了會(huì)議簽到名冊(cè)，做好每次會(huì)議記錄。會(huì)議簽到名冊(cè)必須簽字或按手印。特別是白沙村委會(huì)的每一次行動(dòng)、會(huì)議或者決定，都有詳實(shí)的記載。為林改試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了工作的合理與合法。使少數(shù)曾經(jīng)有意為難、甚至無理取鬧和蠻橫無理行為的群眾，在詳實(shí)的記載面前心服口服。 　　工作隊(duì)到茶朵白村開群眾會(huì)時(shí)，只來了16個(gè)群眾，一個(gè)群眾說：“我們前幾年分了集體的林地，現(xiàn)在長(zhǎng)了連在一起，界線不清了，管也管不來，賣也賣不了，你們給我們想想辦法�！惫ぷ鹘M馬上提出“分林不分地，分股不分山”的建議，并深入淺出地把林改政策穿插其中,講了具體操作辦法。群眾越聽越有興趣，紛紛回家叫來左鄰右舍和親友參加會(huì)議，參會(huì)人數(shù)馬上增加到126人，最后改到球場(chǎng)上繼續(xù)開會(huì)，參加會(huì)議的群眾中，還有75歲的老人和12歲的學(xué)生。 　　灣塘鄉(xiāng)始終把調(diào)處山林糾紛擺到十分突出的位置,成立了以林業(yè)站、司法所、派出所、土地所、農(nóng)技站等單位負(fù)責(zé)人組成的山林糾紛調(diào)處小組，到各村巡回調(diào)處，把一些時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、調(diào)處難度大的山林糾紛有效解決在基層。同時(shí)還充分發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用,成立了“三老會(huì)”（老黨員、老干部、老同志),堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處，把矛盾和糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。在這次林改中，全鄉(xiāng)共遇到林權(quán)、林地糾紛324起，成功調(diào)處了300起。通過林權(quán)糾紛的調(diào)解，化解了群眾內(nèi)部的矛盾，加快了和諧社會(huì)的進(jìn)程。營(yíng)盤村的吳永清說：“我家與劉云方家在紫山公路頭的地，多少年來都扯不清，雙方都不敢栽種經(jīng)濟(jì)林果，擔(dān)心對(duì)方來破壞，一直荒著。工作隊(duì)員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處后，明確了四至界線，現(xiàn)在我可以放心大膽栽種經(jīng)濟(jì)林果了�！� 　　全縣許多因土地山林糾紛而導(dǎo)致雙方爭(zhēng)吵不休、甚至提刀弄斧打群架的矛盾，在林地有了“身份證”后，都變成了歷史！ 　　新現(xiàn)鄉(xiāng)永勝村委會(huì)李紹芬對(duì)自家的田間、地塊四至界線從來都不知道。她丈夫去世后，有人占了她家的林地，她自己也說不出來究竟被占了多少。一直到林改工作隊(duì)幫她實(shí)地丈量后，她才知道自家的林地有4.6畝。她含著熱淚說：“我們孤兒寡母的成不了事……太感謝政府了! 太感謝政府了!” 　　吉咪村小組有片500多畝的杉木地由鄉(xiāng)林場(chǎng)采伐后，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，這片集體林地被部分村民們逐年侵占，群眾意見很大。現(xiàn)在，這500多畝地的使用權(quán)全部明晰到村民小組，林地的承包收入按農(nóng)戶80%、村民小組20%進(jìn)行分成，而且明確村民小組的收入部分主要用于本村的公益事業(yè)。 　　 　　功在當(dāng)代利在千秋 　　屏邊縣的集體林權(quán)制度改革，以法律形式保障了林農(nóng)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，山林權(quán)屬明晰后，群眾紛紛把山林當(dāng)資產(chǎn)、把木竹當(dāng)財(cái)產(chǎn)來管護(hù),出現(xiàn)了“爭(zhēng)山爭(zhēng)苗”造林、苗木供不應(yīng)求的喜人現(xiàn)象。許多私人業(yè)主租賃山場(chǎng)主動(dòng)植樹造林也成為新景象。僅一個(gè)鄉(xiāng)就有承包、承租100畝以上造林大戶3戶，100畝以下的造林戶10戶,造林面積560畝。 　　凹塘村民小組將500多畝林場(chǎng)出租給個(gè)人，租期20年，租金9萬元，租金的70%分給了個(gè)人，30%歸村小組所有，讓集體與個(gè)人雙得利。正在招租中的良子小組380余畝林場(chǎng)，租賃http://http://m.stanzs.com/news/557F9535359F9DEE.html商絡(luò)繹不絕。 　　林改，使山林回到了林農(nóng)家，山林資源變成了真正的資本，廣大林農(nóng)“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，護(hù)山營(yíng)林的積極性空前高漲。 　　林改后，“誰(shuí)上山亂砍一棵樹，就像到我家地里掰包谷一樣，我肯定不饒他！”這就是群眾的心里話。 　　特別是造林綠化有了新的突破。林改后，林木“誰(shuí)造誰(shuí)有”，各地造林營(yíng)林投入逐步由過去的集體為主、國(guó)家補(bǔ)助的形式，向外來資金、個(gè)體、聯(lián)合體、企業(yè)辦基地等多種經(jīng)濟(jì)成分一起上的多元化投入格局轉(zhuǎn)變。屏邊縣落實(shí)的造林面積10萬畝，完成造林4.28萬畝，其中非公有制造林比例高達(dá)85%。到農(nóng)村聯(lián)系荒山荒地或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的公司、企業(yè)、個(gè)體戶越來越多，已有68個(gè)達(dá)成合作意向，面積35800余畝，涌現(xiàn)出王家勇、楊朝海、曾保會(huì)等38個(gè)百畝以上面積的造林典型戶。 　　屏邊縣還積極引進(jìn)木材深加工企業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)品深加工。目前引進(jìn)了福建省彰州市龍文區(qū)永吉裝飾材料有限公司在屏邊注冊(cè)成立華榮木業(yè)有限公司，將于近期投產(chǎn)，到明年年底預(yù)計(jì)總產(chǎn)值將達(dá)500萬元以上。 　　林改后，群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)普遍增強(qiáng)。集體、個(gè)人普遍簽訂了《大圍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人工林管護(hù)協(xié)議書》和《大圍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)集體天然林管護(hù)協(xié)議書》。群眾管好自家山、看好自家林、不忘公益林和保護(hù)生態(tài)的意識(shí)增強(qiáng)，長(zhǎng)期存在的護(hù)林難、森林防火難等問題得到有效解決。灣塘鄉(xiāng)云盤村通過林權(quán)改革后，由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)利關(guān)系明確，林農(nóng)保護(hù)森林資源的意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾自覺發(fā)起制定和完善護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約；白河鄉(xiāng)桐子村自發(fā)組織56人負(fù)責(zé)本村的護(hù)林防火。 　　特別是林改后農(nóng)村社會(huì)矛盾得到有效緩解，更是功德無量！廣大林農(nóng)“耕者有其山”，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少了林區(qū)不安定因素。屏邊縣林改中暴露的884起林權(quán)糾紛，已成功調(diào)解752起，調(diào)解率85%,促進(jìn)了林區(qū)穩(wěn)定；另一方面，林改后林農(nóng)真正成為山林的主人，林區(qū)亂砍濫伐等破壞森林資源的案件大幅下降，進(jìn)一步促進(jìn)了林區(qū)的穩(wěn)定和諧。不僅廣大農(nóng)民感到滿意，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所和民政辦都普遍反映說：這次林改處理了農(nóng)村的大量矛盾糾紛，現(xiàn)在受理的糾紛明顯減少，受益最多的除了群眾，就是我們了。 　　新現(xiàn)村九組通過林改，完善100畝集體林承包合同，全村每年可增加收入7000元以上，新榮村委會(huì)甘庶地村的村民承包集體林地,全村農(nóng)戶收入增加18000多元，灣塘鄉(xiāng)牛碑等村民小組通過完善集體林地出租創(chuàng)收10萬元。 　　通過林改，林木產(chǎn)權(quán)明晰，林農(nóng)可根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主經(jīng)營(yíng)，耕山育林積極性提高，林業(yè)部門傳統(tǒng)的“趕著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”的“管理者”功能逐漸弱化，“服務(wù)員”、“裁判員”角色日益凸顯,林業(yè)行業(yè)管理方式開始轉(zhuǎn)變。 　　真是林業(yè)產(chǎn)權(quán)一明晰，富了林農(nóng)穩(wěn)林區(qū)！ 　　如今，屏邊縣成千上萬的山坡上，新種的各種苗木郁郁蔥蔥,正在陽(yáng)光雨露的滋潤(rùn)下茁壯成長(zhǎng)，它們飽含了群眾脫貧致富奔小康的期望!

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