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區(qū)財(cái)政“十二五”財(cái)源建設(shè)規(guī)劃

時(shí)間:2024-06-23 03:15:46 資料 我要投稿
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區(qū)財(cái)政“十二五”財(cái)源建設(shè)規(guī)劃

財(cái)源建設(shè)始終是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是突破我區(qū)財(cái)政困境,增強(qiáng)財(cái)力保障,全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃,對(duì)推進(jìn)全區(qū)財(cái)源建設(shè),壯大財(cái)政實(shí)力,有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)財(cái)政狀況及財(cái)源特征

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái),我區(qū)持續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動(dòng)”戰(zhàn)略,采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊與影響,做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量,提高發(fā)展水平,強(qiáng)化稅收征管,促進(jìn)了區(qū)級(jí)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),財(cái)政收入取得較大發(fā)展,為全區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障,作出了較大貢獻(xiàn)。

(一)地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到,全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入由41,360萬(wàn)元增加到54,396萬(wàn)元,實(shí)績(jī)?cè)鍪?3,036萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)14.68%。在同一時(shí)期內(nèi),全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元,年均增長(zhǎng)11.75

%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個(gè)百分點(diǎn)。

(二)三產(chǎn)對(duì)財(cái)政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規(guī)劃以來(lái),我區(qū)實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略,按照“拓展南部,延長(zhǎng)東部,改造舊城”和“城郊建市場(chǎng),城區(qū)建商場(chǎng)”的思路,以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn),采取多種措施加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元,占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是納稅金額,都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

(三)部分稅種逐步成為財(cái)政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步夯實(shí)了增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ),使這些稅種獲得較大數(shù)額的實(shí)績(jī)?cè)鍪,?duì)全區(qū)財(cái)力的持續(xù)、快速增長(zhǎng)有不可忽視的作用。

二、區(qū)財(cái)源建設(shè)和財(cái)政保障主要存在的問題及面臨的艱難

(一)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理,支柱財(cái)源缺乏。一是從財(cái)政總收入占gdp的比重看,全省是20

%,全市是16

%,而我區(qū)僅為

5.47%,明顯低于省、市水平。說(shuō)明我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低,各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不高。二是非稅收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的22.39

%,比重過高,地方有效財(cái)力受阻,財(cái)政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無(wú)大企業(yè)、大稅收,稅源零散,缺乏支柱財(cái)源。

(二)投入產(chǎn)出效益不佳,新興財(cái)源貢獻(xiàn)不多。,我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%,而地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅為13%,沒有達(dá)到以投資增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快培植和夯實(shí)地方財(cái)源的預(yù)期目標(biāo)。

(三)財(cái)政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財(cái)源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財(cái)政收入分享體制存在不盡合理之處,導(dǎo)致我區(qū)財(cái)源建設(shè)推進(jìn)乏力,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱;受國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國(guó)家稅收政策調(diào)整影響,相關(guān)主體稅種稅基縮減,-,我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小,直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和既得財(cái)力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財(cái)政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會(huì)保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財(cái)政剛性支出以外,還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財(cái)政收支差額除依賴稅收返還外,大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級(jí)補(bǔ)助,因此,財(cái)政收支矛盾異常突出和尖銳,財(cái)政平衡如履薄冰。

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