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菜籃子工程創(chuàng)建措施
一、把握發(fā)展思路。明確目標(biāo)要求
（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)宜為發(fā)展方向，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收的可持續(xù)發(fā)展軌道。
（二）主要目標(biāo)。保證生產(chǎn)任務(wù)完成，保證市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好菜、肉、蛋、水產(chǎn)、水果等產(chǎn)品生產(chǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，通過(guò)5年左右的努力，建成一批規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化的菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系基本形成，菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可追溯；全市蔬菜基地最低保有量15萬(wàn)畝以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50億元以上主要“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10%以上，產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在98%以上。把我市建設(shè)成為武漢城市圈乃至全省重要的菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
二、突出建設(shè)重點(diǎn)，落實(shí)發(fā)展措施
（一）突破性發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。對(duì)接“”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)布局，”期間重點(diǎn)建設(shè)三大蔬菜板塊基地。一是建設(shè)城郊2萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地。竹根灘鎮(zhèn)、楊市辦事處等城鎮(zhèn)郊區(qū)建設(shè)大棚反季節(jié)蔬菜基地，以特色蔬菜和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)為主，解決結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、災(zāi)害性供給不足的問(wèn)題。二是建設(shè)襄岳公路沿線2萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地。重點(diǎn)扶持移民新村及沿線區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)公害出口外銷(xiāo)蔬菜生產(chǎn)。三是建設(shè)遠(yuǎn)郊沿邊區(qū)鎮(zhèn)8萬(wàn)畝露地商品蔬菜基地。通過(guò)市外銷(xiāo)售和提供加工原料增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)打造萬(wàn)畝反季節(jié)茄果類(lèi)蔬菜生產(chǎn)基地，提升精品蔬菜、特色蔬菜生產(chǎn)比重，提高蔬菜生產(chǎn)水平。
（二）加快畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展生豬，平穩(wěn)發(fā)展肉禽，加快發(fā)展蛋禽，突破發(fā)展牛羊。生豬出欄100萬(wàn)頭以上，家禽出籠1600萬(wàn)只以上，禽蛋產(chǎn)量突破3萬(wàn)噸，肉牛、肉羊出欄3萬(wàn)頭（只）推廣畜禽新型養(yǎng)殖模式。鞏固壯大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加快畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成沿運(yùn)拖公路、襄岳公路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)帶，沿江河水禽產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)草食畜禽產(chǎn)業(yè)帶。
（三）加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地建設(shè)。充分發(fā)揮我市水產(chǎn)強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)�；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的水產(chǎn)生產(chǎn)示范基地。以“一蝦兩魚(yú)”即小龍蝦、黃鱔、魚(yú)）為重點(diǎn)，大力推廣網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術(shù)，小龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖和人工繁殖技術(shù)以及“魚(yú)鱉”蝦蟹鱖”等混養(yǎng)模式，著力建設(shè)小龍蝦加工出口養(yǎng)殖、黃鱔養(yǎng)殖、魚(yú)加工出口養(yǎng)殖基地，實(shí)施水產(chǎn)健康生態(tài)魚(yú)池改造工程，精養(yǎng)魚(yú)池面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)發(fā)展一批國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。全力打造潛江小龍蝦品牌，鞏固提高水產(chǎn)品均衡上市能力和市場(chǎng)份額。
（四）健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。加大招商引資力度，培育和引進(jìn)一批資金及技術(shù)力量雄厚，管理手段先進(jìn)，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全的龍頭企業(yè)。完善土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)招商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和土地流轉(zhuǎn)等多種形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面積，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。扶持現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)擴(kuò)規(guī)、技改，提高“菜籃子”產(chǎn)品精深加工水平和生產(chǎn)能力，重點(diǎn)支持原野蔬菜公司、嘗香思食品公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，打造5家以上國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展合作組織，爭(zhēng)取“菜籃子”基地90%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。
（五）完善市場(chǎng)流通體系。支持“菜籃子”規(guī)�；a(chǎn)基地根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃新建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。改造集貿(mào)市場(chǎng)，抓緊園林中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鎮(zhèn)處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。建設(shè)冷鏈物流系統(tǒng)，興建冷庫(kù)，添置冷藏運(yùn)輸車(chē)，提高“菜籃子”產(chǎn)品配送能力，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接。建設(shè)小區(qū)凈菜配送點(diǎn)，推進(jìn)連鎖配送，年配送能力3萬(wàn)噸以上。建立“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種動(dòng)態(tài)庫(kù)存。
（六）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)行蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂和推廣，逐步提高“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，爭(zhēng)取到”末，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%以上。加大品牌培育和認(rèn)證力度，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，每年認(rèn)證“三品”10個(gè)以上。
（七）加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，完善儀器設(shè)備，充實(shí)檢驗(yàn)人員，不斷提高檢驗(yàn)?zāi)芰褪侄�。以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為基礎(chǔ)，各區(qū)、鎮(zhèn)、處、場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)，主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢點(diǎn)為延伸，建立健全覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，建立“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)證和銷(xiāo)售臺(tái)帳，逐步形成產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、信息可查詢(xún)、質(zhì)量可控制的全程質(zhì)量追溯體系。
三、完善扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)政策扶持。對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡(jiǎn)化增值稅抵扣手續(xù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。征占菜地要嚴(yán)格按照《省蔬菜基地建設(shè)保護(hù)辦法》實(shí)行占1還1.5制度，并征繳新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。征用其他土地按照規(guī)定計(jì)提用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金，要優(yōu)先用于新菜地開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善“綠色通道”政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地管理政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先組織供地。用地審批要簡(jiǎn)化程序，批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地政策對(duì)待,出讓價(jià)比照工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用電、用水價(jià)格，按農(nóng)業(yè)用電、用水政策執(zhí)行。
方案由市農(nóng)業(yè)局制訂并組織考核驗(yàn)收，報(bào)市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視“菜籃子”工程建設(shè)，把“菜籃子”工程作為富民工程、民生工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程抓緊抓好。實(shí)行“菜籃子”工程建設(shè)行政一把手負(fù)責(zé)制，菜地最低保有量任務(wù)要納入全年農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)賬。市政府成立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市供電公司、市銀監(jiān)辦等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)的檢查督導(dǎo)。
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