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引導(dǎo)下高職院校校企合作的出路審視教育論文
�。壅� 要］校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)已成為了目前高職院校的核心問(wèn)題。當(dāng)前的主要問(wèn)題注重于對(duì)政府職能的追問(wèn)，及政府如何提供政策扶持。對(duì)校企合作如何落實(shí)合作效果，同時(shí)對(duì)政策導(dǎo)向予以審視考察不多，而推動(dòng)校企合作雙方積極性以及培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)是政策引導(dǎo)的重要內(nèi)容。
［關(guān)鍵詞］政策依賴(lài)；示范建設(shè)；校企合作
1 對(duì)校企合作成果的認(rèn)可差異
校企合作對(duì)高職院校而言，包括課程、師資、實(shí)訓(xùn)等多方面的合作使培養(yǎng)的人才緊跟市場(chǎng)需求，通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通，人才培養(yǎng)符合職業(yè)人培養(yǎng)邏輯，課程教學(xué)理念跟上了時(shí)代需求，雙師素質(zhì)的師資隊(duì)伍加強(qiáng)了建設(shè)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件內(nèi)涵得到提升，教學(xué)資源得到更新，學(xué)院辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)方面均得到了積極促進(jìn)。
從政府引導(dǎo)角度，高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，是為了更好地適應(yīng)人才培養(yǎng)的規(guī)律。而這一規(guī)律在現(xiàn)階段體現(xiàn)為辦學(xué)主體的變革。避免職業(yè)教育成為本科教育的翻版，同時(shí)也深化了職業(yè)教育職業(yè)性的特征。對(duì)企業(yè)而言，高職教育教學(xué)改革，實(shí)施了工作過(guò)程導(dǎo)向的課程改革，“雙證課程”的開(kāi)發(fā)等；而以“訂單班”為標(biāo)志的校企合作辦學(xué)模式則更偏重于企業(yè)角度在這一過(guò)程中的作用。校企雙方共定人才培養(yǎng)方案為保證教學(xué)內(nèi)容符合職業(yè)崗位需求，在企業(yè)人力需求上得到了滿(mǎn)足。在保證實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)資源共享基礎(chǔ)上，企業(yè)能驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)規(guī)格最大化地滿(mǎn)足企業(yè)崗位需求。對(duì)學(xué)生而言，由于有了更好的求職機(jī)會(huì)，通過(guò)適應(yīng)工作需求的崗位知識(shí)學(xué)習(xí)，能最大限度地提升職業(yè)人的素養(yǎng)，以最小的成本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這一多贏局面目前的尷尬在于，一方面學(xué)校存在過(guò)于依賴(lài)政府對(duì)企業(yè)加強(qiáng)校企合作積極性的推動(dòng)，另一方面企業(yè)依賴(lài)學(xué)校加強(qiáng)在人才培養(yǎng)規(guī)格上的“適用”。同時(shí)學(xué)生依賴(lài)于學(xué)校完全符合崗位需求的教學(xué)內(nèi)容和預(yù)定的工作崗位提供。而政府則依賴(lài)于將學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體共同納入到職業(yè)教育的框架中，保證雙方達(dá)成服務(wù)于人才培養(yǎng)的一致。
這些矛盾因出發(fā)于不同的利益追求，實(shí)際減弱了校企合作的成果。在教學(xué)目標(biāo)上，培養(yǎng)“適用”人才，還是“有用”人才存在爭(zhēng)議；在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上，學(xué)生滿(mǎn)足生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)管理第一線人才的規(guī)格，與高學(xué)歷人才存在差異；在企業(yè)人力資源追求上，崗位適應(yīng)性與廉價(jià)勞動(dòng)力存在矛盾；在政府引導(dǎo)層面，無(wú)論教學(xué)改革、人才培養(yǎng)規(guī)格乃至企業(yè)需求都不是單一部門(mén)能夠決定的。
2 如何理解政府角色
政府引導(dǎo)始終與其職能定位相關(guān)，政府的職能應(yīng)通過(guò)法律得到明確和恰當(dāng)?shù)慕缍�，同時(shí)擁有民主和透明的決策程序。在校企合作的體制機(jī)制層面，教育主管部門(mén)啟動(dòng)的示范建設(shè)計(jì)劃盡管起到了高職改革的積極作用，但在政策發(fā)布上，作為政府引導(dǎo)的政策畢竟不同于由高職院校自發(fā)而形成的需求，對(duì)此，“外源性的政策借鑒在執(zhí)行中應(yīng)保持政策變遷時(shí)必要的內(nèi)部連貫性和繼承性，重視對(duì)政策學(xué)習(xí)借鑒中的動(dòng)機(jī)與實(shí)效進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控，防患政策執(zhí)行中目標(biāo)與中心任務(wù)的偏離現(xiàn)象”。
有論文分析了高職教育校企合作之間包括人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)力資源、信息資源、規(guī)則資源等多個(gè)方面，最后顯示“目前，學(xué)校所能獲得的校企合作方面的經(jīng)費(fèi)支持主要來(lái)源于中央的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；企業(yè)獲得的校企合作方面的財(cái)政和稅收優(yōu)惠基本沒(méi)有”。
由于政府掌握了高職院校校企合作的眾多資源，而校企合作從改革辦學(xué)主體的層面需要企業(yè)的介入，這一行為本身必然會(huì)帶來(lái)利益驅(qū)動(dòng)這一重要問(wèn)題。如果市場(chǎng)上沒(méi)有豐富的人力資源供企業(yè)使用，企業(yè)對(duì)培養(yǎng)符合自身崗位需求的職業(yè)人將存在明顯的投資沖動(dòng)。企業(yè)對(duì)人力資源的重視與當(dāng)前社會(huì)人力資源環(huán)境的關(guān)系就成了主題。對(duì)政府乃至高職院校而言，經(jīng)常需要探討的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)自哪里？人在企業(yè)中的利潤(rùn)奉獻(xiàn)情況如何？
缺少對(duì)社會(huì)當(dāng)前人力資源需求現(xiàn)狀的分析，進(jìn)行自上而下一刀切的校企深度融合的改革，往往意味著在政府引導(dǎo)下的從眾行為，盡管“淺層次的校企合作會(huì)導(dǎo)致高職院校辦學(xué)水平下降，教學(xué)成本提高”，對(duì)高職院校而言，其主管部門(mén)畢竟是政府而不是社會(huì)或者企業(yè)，在校企合作的懲罰機(jī)制未建立以前，深層合作的利益驅(qū)動(dòng)往往還是依靠政府的資金及傾向性政策引導(dǎo)。
3 校企合作到底需要什么樣的政策支持
在政策層面對(duì)校企合作進(jìn)行支持，與在政策層面推動(dòng)高職院校的教學(xué)改革不同。以示范建設(shè)為例，通過(guò)中央財(cái)政出資對(duì)部分高職院校的課程、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面進(jìn)行建設(shè)，由于從中央到地方兩級(jí)撥款，對(duì)高職院校以項(xiàng)目管理為手段進(jìn)行約束，管理內(nèi)容具化為每一個(gè)項(xiàng)目的完成。對(duì)示范建設(shè)的驗(yàn)收可以簡(jiǎn)單地從建設(shè)方案到任務(wù)書(shū)，逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，而對(duì)校企合作的深度融合則缺乏一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。
以骨干高職建設(shè)為例，對(duì)校企合作體制機(jī)制的要求是“地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會(huì)或理事會(huì)，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制”，高職院校主體的多元化作為校企合作改革的初衷，必然存在責(zé)、權(quán)、利的分配。按照嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，政府的作用主要不在于替代市場(chǎng)的作用，而在于增進(jìn)市場(chǎng)的作用，也就是主要通過(guò)制定和執(zhí)行規(guī)則來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持公平競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。示范建設(shè)作為項(xiàng)目，由（政府）投資，學(xué)院自籌、社會(huì)捐助等形式，含有通過(guò)校企合作改善辦學(xué)條件的初衷。而從企業(yè)角度審視，在課程設(shè)置上，貼近崗位工作內(nèi)容的教學(xué)內(nèi)容改革，聘請(qǐng)企業(yè)能工巧匠參與教學(xué)的教學(xué)模式，形成了師傅帶學(xué)徒的企業(yè)培訓(xùn)模式；在教師使用上，缺少企業(yè)靈活的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，而受高等教育職稱(chēng)、課酬標(biāo)準(zhǔn)限制，以有限教學(xué)資源從事企業(yè)高昂的員工培訓(xùn)工作；在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備使用上，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的原材料損耗和產(chǎn)品利潤(rùn)對(duì)比上缺乏企業(yè)追求利潤(rùn)這一自主目標(biāo)的約束。體現(xiàn)在校企合作中，正是這些為企業(yè)提供了人力資源儲(chǔ)備、員工培訓(xùn)、技能鑒定等多方面的積極作用，只要政策保證這些做法有助于人才培養(yǎng)，同時(shí)也有助于企業(yè)發(fā)展，校企合作就能成為校企雙方自發(fā)的行為。
目前對(duì)政府引導(dǎo)的依賴(lài)和觀望，在很多高職院�？磥�(lái)，都認(rèn)為對(duì)參與校企合作的企業(yè)，在稅收、獎(jiǎng)勵(lì)方面給予支持，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2006］15號(hào)）中提出“支持企業(yè)為職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)行校企合作的定向培訓(xùn)費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)積極開(kāi)展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”。正是希望改變高職院�！耙幌嗲樵浮焙献鞯膶擂�，但這一政策在實(shí)際執(zhí)行中，由于政策本身的籠統(tǒng)和不具備強(qiáng)制力，因此只是政策擺設(shè)，而沒(méi)有形成政策推動(dòng)力。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律來(lái)講，政府有替代市場(chǎng)的嫌疑。當(dāng)高職院校校企合作成為不同院校在辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的重要籌碼的時(shí)候，政府政策的引導(dǎo)才是正確而有力的。而這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的培育，正是政策缺位的地方。
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