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我國出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查 -調(diào)查報告
在上世紀(jì)８０年代到９０年代中期，城市出租車司機還是一個高收入階層。來自中國道路運輸協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至目前，全國共有出租車從業(yè)人員約２００萬人。然而近幾年，一些城市不斷發(fā)生出租車司機停運事件，出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”，成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題，癥結(jié)何在？本報記者就此進(jìn)行了調(diào)查。 “經(jīng)營權(quán)”利益之爭成焦點 出租車行業(yè)剛剛起步時，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個手續(xù)就可以上路營運，經(jīng)營年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，出租車營運一度十分賺錢，一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營權(quán)看成是“城市資源”，從上世紀(jì)９０年代中后期開始，一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營年限，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營牌照使用費，到期重新拍賣。這樣，圍繞“經(jīng)營權(quán)”的利益之爭成了一些城市出租車車主停運的主要原因。 福州市的情況具有典型性。福州市公路運輸管理處處長徐曉龍告訴記者，１９９２年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。１９９２年后，福州市將出租車納入行業(yè)管理，規(guī)定當(dāng)時的出租車車主交２萬元經(jīng)營權(quán)使用金，并掛靠到９家出租車公司，但車輛和經(jīng)營權(quán)實際上都是個人的。當(dāng)時并沒有規(guī)定經(jīng)營權(quán)使用年限。福州市目前３７４５輛出租車中，屬于這種情況的有２２０３輛。 �。玻埃埃蹦辏吩拢Ｖ菔谐雠_《客運出租汽車管理辦法》和《客運出租汽車經(jīng)營使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》，對經(jīng)營權(quán)年限做出規(guī)定：經(jīng)營權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營者，自繳納經(jīng)營權(quán)使用金之日起滿１０年無償收回經(jīng)營權(quán)；１９９８年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營者，自受讓之日起滿１０年無償收回經(jīng)營權(quán)；１９９８年后（含１９９８年）未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營者，按其申報登記，自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實的受讓之日起滿６年無償收回經(jīng)營權(quán)。 記者采訪福州市出租車司機時，他們認(rèn)為，市里出臺的相關(guān)辦法實際上等于從他們口袋里將錢掏走了：一是原來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營出租車，并沒有規(guī)定經(jīng)營年限，這實際上是一種合約，現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營權(quán)期限，這是一種違約行為；二是有９００多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓，都是按經(jīng)營權(quán)沒有期限來評估價格的，連車帶牌最高交易價達(dá)４７萬元，最低的也有２８萬元，按規(guī)定這些車主６年后就要被收回經(jīng)營權(quán)，車主損失慘重。 為此，福州市出租車車主多次停運，要求給他們一個公道的說法。 不少福州出租車司機向記者反映，經(jīng)營權(quán)是出租車的命根子，一旦被取消就等于損失幾十萬元。 司機收入為何“越來越少” 出租車經(jīng)營逐漸納入行業(yè)管理后，一個有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租車公司承包經(jīng)營，向公司交承包費、管理費，并自己負(fù)擔(dān)各種稅費。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟一直保持持續(xù)增長態(tài)勢，出租車司機的負(fù)擔(dān)卻越來越重，贏利空間越來越少。 深圳市的出租車司機告訴記者，現(xiàn)在要承包一部出租車，至少要交納以下費用：每月向出租車公司上交１３０００至１４０００元不等的“租金”（包括保險、稅費等）；上交“承包費”，一包５年，一般承包費１６萬元，風(fēng)險抵押金６萬元。 深圳市現(xiàn)有８０００輛營運的出租車，一般一部車一月的營業(yè)額是１．８萬元左右。扣除租金、汽油、維修等費用，一部車一月可以收入４０００元左右。但這并沒有將“承包費”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了２０萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。 記者了解到，現(xiàn)在承包經(jīng)營出租車的司機中，如果一個月下來“順順當(dāng)當(dāng)”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機一般可收入３０００元左右，廈門市可收入１５００至２０００元，北京市收入２０００元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機們的勞動強度不成比例。 出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年９月，廈門市政府出臺有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機都要安裝ＧＰＳ衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個月交１００元使用費。此舉引發(fā)全市出租車司機不滿。記者在廈門市采訪時，一些出租車司機認(rèn)為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強勢地位的“強買強賣”行為。 杭州市出租車司機向記者羅列了市交通局運管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：一、出租車司機衣服統(tǒng)一訂做，高價售出；二、統(tǒng)一辦理保險，不到運管處辦理保險就不給發(fā)票（而誰都知道，保險是有回扣的）；三、各種各樣必須參加、指定地點的培訓(xùn)；四、出租車頂燈加價售給出租車司機；五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項目，運管處都牢牢控制在自己手上�！� 行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決 記者在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機實際經(jīng)營業(yè)績脫節(jié)。專家認(rèn)為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。 近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例，全市約２萬名的出租車司機，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機必須有北京市戶口，但許多司機來自于郊縣。這些司機和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。司機實際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進(jìn)行營運。 廈門市交通局運管處處長馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機簽訂勞動關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進(jìn)展。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。深圳市的出租車公司除了每個月兩次的安全例會外，司機很少到公司去，出什么事公司也基本不負(fù)責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。 另一個“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機的實際經(jīng)營業(yè)績不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機身上。 對政府部門而言，通過經(jīng)營權(quán)拍賣，以１０年經(jīng)營期限為例，一部車的經(jīng)營權(quán)一般可以拍賣２０萬元左右。記者調(diào)查得知，大部分城市對出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機掙多少錢，政府的稅收都是一個常數(shù)。 對出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個部分：一是“掛靠管理費”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費；二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費。出租車公司通過競拍等形式從政府部門取得經(jīng)營權(quán)后，再加價轉(zhuǎn)讓給出租車司機，賺取一定的差價；三是承包租金。如深圳市一部出租車一個月的租金約１．３萬元（包含代交的各種稅費）。 顯而易見，在出租車的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤都被出租車公司拿去了。據(jù)廈門市有關(guān)部門測算，目前該市出租車公司每個月可以在每輛出租車上獲取收益５０００至６０００元，而且出租車司機固定上交公司的各種費用還在增多，出租車司機每月的收入也從以前的二、三千元降到現(xiàn)在的１６００多元。 建造三方滿意的“利益平臺” 有關(guān)人士在接受記者采訪時認(rèn)為，城市出租車作為近十幾年來發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，目前亟待建立起各方利益都得到充分體現(xiàn)的發(fā)展機制，建立健全政策法規(guī)，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 亟待加強對司機群體的管理和服務(wù)，切實保障這一群體的權(quán)益。 彭壽華是深圳市通發(fā)出租車公司的司機，他告訴記者，深圳市的出租車公司大部分都沒有建立工會，一些建立了工會的公司，工會會員也大部分是公司管理人員。以每年的車輛保險來說，大家明明知道公司可以從中拿一部分回扣，但這種不平等的現(xiàn)狀至今無法解決。記者為此采訪了深圳市總工會工交工會主席段心清，他告訴記者，深圳市總工會也考慮過在出租車行業(yè)建立工會組織，廣泛吸納司機參加，但有人擔(dān)心這樣做會是一把雙刃劍，司機有了工會，更容易組織起來跟公司作對。 政府要切實成為培育和引導(dǎo)出租車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“第一責(zé)任人”。要合理讓利于民，建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。 福州市交通運輸管理處處長徐曉龍?zhí)岢鋈c看法：首先，“經(jīng)營權(quán)”到底值多少錢？這是困擾政府部門的大問題。從理論上說，拍賣是最公正的一種形式，但反過頭來看福州市２００１拍賣的２７０輛出租車的經(jīng)營權(quán)，拍賣價格被抬得高了：經(jīng)營權(quán)期限８年，２７０輛出租車經(jīng)營權(quán)最高的２１．４萬元，最低的也有２０．３萬元。政府部門收走了５４００多萬元錢，但由于竟標(biāo)者沒有充分考慮到出租車市場的變化，這部分車現(xiàn)在要想賺錢比較困難。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會出現(xiàn)困難。 其次，在對經(jīng)營權(quán)價值進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，還要合理讓利于民，不是經(jīng)營權(quán)賣價越高越好，要通過制度設(shè)計讓經(jīng)營者有錢賺，對政府來說，只有實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，才能更好培育和促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。 此外，現(xiàn)在國家對出租車管理法規(guī)滯后，到目前為止還沒有出臺一個統(tǒng)一的法規(guī)，地方部門在制訂相關(guān)政策、規(guī)章時無法可依。這是目前出租車市場比較混亂的又一原因。再就是對出租車的管理政出多門，建設(shè)部門、交通部門、公安部門都可以管，又都沒有管好，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 要加強對出租車公司的約束和監(jiān)管，可以探索通過建立政府、企業(yè)、司機代表“三方協(xié)商機制”，分流出租車公司的部分“暴利”。 記者在和深圳、廈門市的出租車司機進(jìn)行座談時，一些出租車司機說，在整個出租車經(jīng)營收入流程中，出租車公司賺取了大部分利潤，這一環(huán)節(jié)是一個“暴利環(huán)節(jié)”。一些公司為了多賺錢，還采取種種手段提高租金和承包費，“截流”更多的利潤。 怎么解決這一問題，接受記者采訪的一些專家認(rèn)為，出租車公司和司機之間的利益分配，即是一種市場經(jīng)濟行為，也不應(yīng)排斥政府部門的調(diào)控。這個調(diào)控機制到底應(yīng)該如何搭建呢？深圳市總工會的同志建議，可以參考目前各地正在建立的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，建立起政府部門、出租車公司、出租車司機之間的“三方協(xié)商機制”，對三方的利益“分成”進(jìn)行協(xié)商談判，確保各方利益都得到合理體現(xiàn)。此外，通過這種協(xié)商，還要探索建立一種利益分配的動態(tài)機制，要將公司收益和出租車司機的實際經(jīng)營收入相掛鉤，而不是象現(xiàn)在這樣出租車公司“固定收錢”，旱澇保收。政府部門可以通過下發(fā)文件，加強監(jiān)管，確保協(xié)商結(jié)果得到尊重和落實。 制約“的士”發(fā)展有“六大瓶頸” 出租汽車客運已成為我國道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，但由于體制、管理方面等原因，也帶來新的矛盾。一些地方在出租汽車管理上的差異和壁壘較為突出，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。 中國道路運輸協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前制約出租車行業(yè)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾主要存在以下六個方面： 一是職能交叉，行業(yè)管理效率不高，市場有待進(jìn)一步規(guī)范。由于歷史原因，我國出租車汽車管理體制一直沒有理順，雖然１９９８年政府機構(gòu)改革以來，很多地方政府將出租汽車劃歸一家部門（大部分是交通部門）管理，但也有一些地方的出租汽車仍然是“雙重管理”。部門之間的矛盾嚴(yán)重影響行業(yè)管理的工作效率，出租汽車經(jīng)營者對多頭管理、重復(fù)發(fā)證、高收費反映強烈。由于管理體制不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理分割、運政執(zhí)法不能到位，市場混亂，行業(yè)不穩(wěn)定因素增加。 二是出租汽車經(jīng)營權(quán)的管理不規(guī)范。近年來，一些地方政府為了籌集城市建設(shè)發(fā)展資金、加強出租車運力調(diào)控，紛紛出臺了出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這些做法從一定程度上起到了運力調(diào)控的作用，但也有一些地方存在借機斂財、程序不合法、有償使用費過高、資金的使用和管理不規(guī)范等問題。這些問題也導(dǎo)致 、集體上訪事件不斷發(fā)生。 三是出租汽車管理法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前出租汽車的管理還沒有全國統(tǒng)一的法規(guī)。地方上制定有關(guān)政策和規(guī)章出現(xiàn)無法可依無章可循的尷尬局面。 四是出租汽車公司與駕駛員的經(jīng)濟關(guān)系不規(guī)范。目前出租汽車公司大都與駕駛員簽訂了合同關(guān)系，但不少合同很不規(guī)范，往往對公司有利，對駕駛員不利。出租汽車企業(yè)與駕駛員在承擔(dān)風(fēng)險方面也不平衡，主要表現(xiàn)在出租汽車經(jīng)營風(fēng)險全部由駕駛員承擔(dān)。一些城市的出租汽車公司管理員收取的管理費過高，而提供的服務(wù)卻很少，企業(yè)管理基本流于形式。個別出租汽車公司和駕駛員之間的關(guān)系十分緊張。 五是出租汽車客運市場經(jīng)營主體多、小、散、弱。從全國整體情況看，出租客運企業(yè)的集約化、組織化、規(guī)�；�(jīng)營程度比較低，具有品牌意識、市場競爭能力和搞風(fēng)險力強的大型企業(yè)很少，明顯滯后于道路運輸其他企業(yè)。 六是運輸車輛結(jié)構(gòu)落后。從整體情況看，我國出租汽車行業(yè)的科技含量較低，車輛、裝備水平和運力結(jié)構(gòu)不合理，有些地方仍然以“面的”、微型車為主，車容車貌和衛(wèi)生狀況較差。安全運營方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，從業(yè)人員素質(zhì)低，欺客、宰客和行車事故時有發(fā)生。(趙東輝 吳亮) 來源：《經(jīng)濟參考報》 乘客愛 司機恨 紐約有個出租車法庭 為了乘客投訴而專門開設(shè)一個出租車法庭，這在世界上大概是不多見的。然而，在美國紐約，卻真有這樣一個法庭。 在美國紐約，約有38000名出租車司機。長期以來，這些出租車司機以 、服務(wù)惡劣而臭名昭著。魯?shù)婪颉ぶ炖材峋腿渭~約市長后，發(fā)誓要整頓出租車行業(yè)，以改善紐約市形象。 出租車法庭開庭后，乘客投訴率急劇上升。投訴內(nèi)容五花八門。有拒載的，有服務(wù)不好的，有繞道的，有車速過快的，有車技不好的，有故意駛過凹坑的，有突然剎車的…… 在紐約出租車法庭，司機輸官司率高達(dá)90%以上。對此，出租車司機極為不滿。他們稱，司機中許多人往往是被冤枉的。如紐約出租車司機中，叫辛格的司機就有3000多個。過于激動的乘客有時可能記錯車號，光記得司機叫辛格。司機還埋怨法庭對他們有歧視。如在法庭，起訴人呆在里間等候室，里面擺著沙發(fā)和雜志，而司機只能在法警監(jiān)督下，挨個擠坐在塑料椅子上。一些司機還指責(zé)法官糊涂辦案。來自厄立特里亞的澤巴英語說不好，在法庭上還十分緊張，結(jié)結(jié)巴巴地什么也說不清楚。88歲的法官阿列克斯·謝爾曼在自稱沒聽清楚澤巴說了些什么的情況下，就判他有罪并罰款350美元。 盡管知道勝訴的機會很小，紐約出租車司機還是想方設(shè)法花費200美元去請律師為其打官司。為何如此？原因就是為判得輕點，罰得少點。在紐約，對出租司機最高處罰可達(dá)1000美元，并吊銷駕駛執(zhí)照。如果請了律師，一般也就罰上300美元左右了事。紐約“出租車和小汽車委員會”2000年收到的出租車司機罰款為730萬美元。 曾長期默默無聞的紐約出租車法庭一下子紅火起來，52名法官平均每周要處理至少125個投訴案子。出租車法庭，真是有人喜歡，有人討厭。
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