區(qū)教育發(fā)展專題調查報告 -調查報告

區(qū)教育發(fā)展專題調查報告 　　5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調研活動�，F(xiàn)將有關情況報告如下： 　　一、教育發(fā)展現(xiàn)狀 　　1、基本情況 　　我區(qū)現(xiàn)有學校286所， 其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，初中37934人，小學49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59%，初中教師2736人，學歷合格率71%，小學教師3248人， 學歷合格率100%。 　　2、主要成績 　　一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區(qū)在合理調整學校布局、進一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現(xiàn)在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯(lián)村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學創(chuàng)辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100%，鞏固率達99.9%；初中入學率為99.3%，鞏固率為97%。2001年，我區(qū)被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區(qū)投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，2003年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。 　　二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于2004年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。 公辦學校管理體制改革開全市先河。 2000年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。 　　三是民辦教育規(guī)模日益擴張。近些年來，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規(guī)模的強勢增長點。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發(fā)展的辦學新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），占學校總數(shù)的17.36%；在校學生24157人，占學生總數(shù)的20.1%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7%； 民校校園總面積26.6平方米， 占校園總面積15.15%；累計資產達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動了**經濟發(fā)展。 　　四是財政對教育的投入逐年增加。在區(qū)財政相當吃緊的情況下，財政優(yōu)先考慮和保證教育經費，預算逐年增加，2005年為11425.85萬元，占年度財政預算支出總額的35%，較上年增長8.9%。教師工資已全部實行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經費、房屋修繕、班主任經費也由財政優(yōu)先安排與撥付。 五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區(qū)對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從2004年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現(xiàn)象基本杜絕。 　　二、問題和困難 　　近些年來，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。 　　1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于區(qū)財政對職能部門的工作經費沒有保障，少數(shù)職能部門在利益驅動下，不時到學校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向學�；蚴召M或罰款，在一定程度上加重了學校的經濟負擔。二是學校周邊環(huán)境亟待整治。受大環(huán)境的影響，大量的網吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網吧泛濫已成為一大亟待解決的問題。雖然政府組織有關部門對網吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場還存在黑網吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。 　　2、教育經費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區(qū)屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經費運轉困難。盡管今年起我區(qū)將學校辦公、維修經費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多學校的日常經費運轉仍較困難，尤其是農村小學，每學期的公用經費只有三、四千元，學校的維修經費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規(guī)定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農村教育費附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。 　　3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區(qū)中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名， 信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9%，而46歲以上的教師為1767人， 占教師總數(shù)的54%； 具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6%，而具有中專學歷的教師達68.7%；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42%，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。 　　4、江南城區(qū)義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（ 標準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標準為5.74 m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區(qū)共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優(yōu)惠。 　　5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學危房面積48717m2（其中D級危房850 m2，B、C級危房29500 m2），且危房的產生是一個動態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區(qū)對待，而不是作為一個農業(yè)縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對待，明顯少于其他縣市。如2004-2006年上級專項危改資金分配情況如下表所示： 各區(qū)縣市 危改資金 (萬元) 危改面積 (m2) 各區(qū)縣市 危改資金 (萬元) 危改面積 (m2) 市本級 38 臨澧 310 28099 武陵區(qū) 182 4819 桃源 456 8395 **區(qū) 268 24680 石門 748 25675 安鄉(xiāng) 349 13861 西洞庭 250 6610 漢壽 333 14243 津市 237 10258 澧縣 390 9866 西湖 198 4061 　　6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段 存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據(jù)調查，2004年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學校比率只達80%，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據(jù)調查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級都存在補課現(xiàn)象， 每生每期150元左右。三是學生享受優(yōu)質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡， 優(yōu)質師源也日益向城市集中， 占總數(shù)60%以上的農村學生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質教育資源。四是農村學生上學條件差。由于農村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。 　　三、建議及對策 　　1、科學制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續(xù)開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中小學布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續(xù)調整好中小學校布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學或一所九年一貫制學校。 到2007年全區(qū)中小學力爭調減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學危房改造。危改資金要�？顚Ｓ�，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中小學共享教育資源庫，與農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育設施相統(tǒng)籌。五是進一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優(yōu)質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發(fā)展，農村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭到2007年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學校比例達85%以上。 2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發(fā)展的良好氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經有關部門批準同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰

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