對創(chuàng)建計劃生育綜合服務(wù)縣的思考 -調(diào)研報告

創(chuàng)建綜合服務(wù)縣是堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高全縣人口資源環(huán)境工作水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求。歷年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實人口與計劃生育方針、政策、決定，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，做了大量扎實有效的工作，為按期實現(xiàn)綜合服務(wù)縣創(chuàng)建達標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。近期，在對全縣創(chuàng)建工作深入調(diào)查中，形成了自己的一點見解，概括起來主要有以下幾點。

一、現(xiàn)狀特點
1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視�？h鄉(xiāng)各級主要領(lǐng)導(dǎo)堅持把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，與經(jīng)濟工作同研究、同安排�？h上成立了創(chuàng)建計劃生育綜合服務(wù)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《五個管理辦法》和《關(guān)于加強計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照縣上總體部署，從轄區(qū)實際出發(fā)，健全組織機構(gòu)，完善規(guī)章制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全縣形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，綜合治理人口的良好工作局面。
2、計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯�？h、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)陣地建設(shè)進一步加強，縣站和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）計生站全部得到維修改造，達到省市級優(yōu)秀站2個；綜合示范村創(chuàng)建活動進展順利，全縣214個村達到市級合格村15個，縣級合格村185個；完善設(shè)施配備，實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化。計生隊伍建設(shè)進一步加強，長期開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，計生干部執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力明顯提高；村級干部實行“鄉(xiāng)騁、村用、縣備案”制，選配中心戶長1331人，落實了工資報酬。
3、服務(wù)水平進一步提高。狠抓常規(guī)性服務(wù)管理，健全檔案卡冊，強化措施落實，各項質(zhì)量指標(biāo)均實現(xiàn)年初預(yù)定目標(biāo)。創(chuàng)新管理機制，建立“屬地管理，社區(qū)實施，單位負責(zé)，居民自制”的新型管理機制，流動人口和下崗職工計劃生育管理工作進一步加強。落實優(yōu)惠政策，全縣農(nóng)村雙女絕育戶和獨生子女領(lǐng)證戶投保、學(xué)雜費減免等各項優(yōu)惠政策落到實處。大力開展生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全縣人口素質(zhì)不斷提高。
4、督查工作力度明顯加大。嚴(yán)格按照縣委、縣政府制定的《五個管理辦法》和《關(guān)于進一步加強計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核辦法》要求，加大督查工作力度，采取不打招呼，進村入戶，隨機抽樣、查宿分離等辦法開展季度抽查工作，及時掌握第一手資料，分析對比，嚴(yán)明獎懲，解決困難，規(guī)范操作，提高工作質(zhì)量，為縣委、縣政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。
二、存在問題
總的來看，我縣創(chuàng)建綜合服務(wù)縣工作進展順利，成效明顯，但與創(chuàng)建達標(biāo)要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)為：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作缺乏研究，認(rèn)識不足，重視不夠，工作思路狹窄，方法簡單粗暴，將工作全部推給分管領(lǐng)導(dǎo)和站長抓，沒有很好地履行一把職責(zé)，工作處于怕被“一票否決”被動應(yīng)付。二是服務(wù)工作跟不上，部分計生干部素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力不強，工作敷衍塞責(zé)，加之工作環(huán)境和設(shè)施條件不盡人意，為廣大育齡婦女提供的服務(wù)，只是處于一般性的行政管理或簡單 “三查”。三是計生機制不健全。歷年計生機制建設(shè)注重了縣鄉(xiāng)兩級，放松了村級，造成了縣鄉(xiāng)工作負擔(dān)重，村級壓力小，措施落實到戶困難；四是基層基礎(chǔ)工作落得不實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理松懈，責(zé)任不實，工作人員作風(fēng)漂浮，檔案卡冊不健全，特別是村級服務(wù)室?guī)缀醢l(fā)揮不了宣傳教育作用。五是常規(guī)性服務(wù)管理措施不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)性管理不規(guī)范，措施落得不實，潛伏著盲懷超生現(xiàn)象，尤其是出生漏報和計劃外生育問題屢禁不止，各項質(zhì)量指標(biāo)時有下滑趁勢。這些直接影響到我縣創(chuàng)建工作進程，今后，必須采取切實措施加以解決。
三、對策措施
按照市政府安排，今年是我縣綜合服務(wù)縣創(chuàng)建達標(biāo)年，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任重大。實現(xiàn)創(chuàng)建達標(biāo)僅剩半年時間，扎實做好全縣人口與計劃生育工作至關(guān)重要。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化責(zé)任意識
創(chuàng)建綜合服務(wù)縣是實踐“三個代表”重要思想具體體現(xiàn)，是關(guān)心群眾生產(chǎn)、生活、生育的具體體現(xiàn)，面對法制環(huán)境不斷完善，計劃生育工作重心下移，我們必須把創(chuàng)建工作融于依法治縣和市場經(jīng)濟大局，解放思想，創(chuàng)新方法，扎實有效地 開展宣傳教育活動。特別是要把“一法三規(guī)”宣傳教育貫徹創(chuàng)建工作始終，建好宣傳陣地，發(fā)揮媒體作用，做到家喻戶曉，人人皆知。切實強化各級黨政一把手第一責(zé)任人責(zé)任，切實把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，切實把創(chuàng)建工作同引導(dǎo)農(nóng)民群眾脫貧致富相結(jié)合，同振興縣域經(jīng)濟相結(jié)合，同提高全縣人口資源環(huán)境相結(jié)合，堅持與經(jīng)濟工作同研究、同檢查、同評比。同時，加大督查力度，嚴(yán)格按照縣上制定的《五個管理辦法》和《目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》兌現(xiàn)獎懲，實行責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處工作不負責(zé)任的單位和個人，堅決把“一票否決”制落到實處。
（二）改進工作方法，提高服務(wù)水平
創(chuàng)建綜合服務(wù)縣是新形勢下群眾對計劃生育工作的新要求。隨著生活水平的提高，人們更加關(guān)注生活質(zhì)量，更加需要生殖健康科學(xué)知識，更加注重人的全面發(fā)展，因此，我們必須調(diào)整工作思路，改進工作方法，傾聽群眾的呼聲，了解群眾愿望，提高服務(wù)水平。一是要抓好服務(wù)陣地建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入，縣站要建成省級優(yōu)秀站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站要建成市級合格站，丹州、交里、街道辦、集義4站8月底前要建成投用，壺口計生站改建工作要盡快完成，村級（社區(qū)）服務(wù)室要全部達到縣級合格標(biāo)準(zhǔn)。搞好人員培訓(xùn)提高工作，努力發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）服務(wù)站（室）功能。二是要抓好生殖技術(shù)服務(wù)項目免費工作，大力實施嬰兒出生干預(yù)，搞好優(yōu)生監(jiān)測工作，切實解決好人口出生性別比偏高問題，全面提高人口素質(zhì)。三是要抓好計劃生育優(yōu)惠政策落實和幫扶工作。全面兌現(xiàn)農(nóng)村雙女絕育戶投保和獨生子女領(lǐng)證戶優(yōu)惠政策落實工作。努力拓寬計劃生育工作新路子，搞好計劃生育“三結(jié)合”和計生貧困戶幫扶工作，不斷提高服務(wù)水平。四是要抓好常規(guī)性服務(wù)管理工作。圍繞計劃生育率、重點對象“三查”率、節(jié)育措施及時率等各項質(zhì)量指標(biāo)，切實摸清轄區(qū)育齡群眾流動人口婚育底子，狠抓措施落實，健全檔案卡冊，努力提高常規(guī)性服務(wù)管理能力。
（三）創(chuàng)新工作機制，依法綜合治理
建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的計劃生育管理新機制，是穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)建達標(biāo)的重要保證。一是要實施依法管理，建立健全計劃生育宣傳教育、行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督三大機制，鄉(xiāng)村兩級要辦好人口學(xué)校，縣鄉(xiāng)要抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政，公正文明辦事。同時，各級要把計劃生育公示制度、評議制度、責(zé)任追究制度落到實處。二是加強村級（社區(qū)）基礎(chǔ)工作。計劃生育工作重心下移，村級（社區(qū)）為主的計劃生育工作要全面落實，真正形成城鄉(xiāng)以現(xiàn)居住地為主的新型計劃生育管理體制和服務(wù)體系。努力提高村級（社區(qū)）人口自控能力。積極落實村級計生干部工資，強化村級干部培訓(xùn)教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行村計生干部“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案”。三是實行綜合治理。完善政線、部門線、基層線三線考核機制，全面推行自上而下的目標(biāo)管理責(zé)任制，明確職責(zé)任務(wù)，強化考核督查工作，推進全縣計劃生育工作整體上水平、上臺階，確保創(chuàng)建綜合服務(wù)縣如期達標(biāo)。

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