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**村級(jí)管理工作匯報(bào)
***村級(jí)管理工作匯報(bào)提綱
***區(qū)共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個(gè)行政村，農(nóng)村黨支部363個(gè)，5679名農(nóng)村黨員，其中女黨員569名�！�***市村級(jí)管理工作暫行規(guī)定》文件下發(fā)后，我們及時(shí)向常委會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，常委會(huì)進(jìn)行了專題研究，由組織部牽頭先后組織召開(kāi)了兩次安排部署會(huì)，一次工作進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初的工作安排會(huì)議上，對(duì)文件原文也進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取以會(huì)代訓(xùn)、流動(dòng)宣傳等方法對(duì)農(nóng)村干部加大力度，進(jìn)行了培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村“兩委”主要干部普遍受到了一次培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)95%以上。在落實(shí)村級(jí)管理工作方面，全區(qū)總的特點(diǎn)是：運(yùn)用制度創(chuàng)新，變“人與人”的關(guān)系為“制度與人”的關(guān)系，運(yùn)用制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，運(yùn)用制度創(chuàng)新，切實(shí)保障了村委會(huì)的自治職能作用，運(yùn)用制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)規(guī)范了農(nóng)村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制。在具體貫徹落實(shí)中，我們做到了以下三點(diǎn)：
第一、實(shí)行“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”
一是明確職責(zé)，理順關(guān)系。***區(qū)針對(duì)農(nóng)村“兩委”班子存在的權(quán)力爭(zhēng)斗、利益沖突、勢(shì)力碰撞、性格相悖等突出矛盾，采取“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”的方法化解農(nóng)村“兩委”矛盾，理順了農(nóng)村“兩委”關(guān)系，增進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)委針對(duì)農(nóng)村因“兩委”關(guān)系緊張而引發(fā)的農(nóng)民上訪、告狀十分頻繁的現(xiàn)象，從組織人事部門(mén)、民政部門(mén)抽調(diào)了8名業(yè)務(wù)骨干，分成4個(gè)組，深入***、***、***、***四個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)重點(diǎn)村集中進(jìn)行了專題調(diào)研，并先后四次召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、部分農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委主任參加的調(diào)討會(huì)、座談會(huì)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，形成了規(guī)范村級(jí)管理勢(shì)在必行的共識(shí)。在《***市村級(jí)管理工作暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《***區(qū)農(nóng)村“兩委”管理守則》，進(jìn)一步明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用、村委會(huì)村民自治的性質(zhì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念以及“兩委”關(guān)系、職責(zé)和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議職責(zé)，使農(nóng)村“兩委”在圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富奔小康過(guò)程中，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，有效地防止越權(quán)行政、干預(yù)行政和獨(dú)立行政的現(xiàn)象發(fā)生，從而解決位子不正、關(guān)系不順的問(wèn)題。
二是制定制度，規(guī)范行為。區(qū)委組織部在廣泛征求意見(jiàn)、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)情，制定、完善并推行了《黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度》、《村委會(huì)向黨支部工作報(bào)告制度》、《村民會(huì)議制度》等十項(xiàng)制度，有效地解決了制度不嚴(yán)、約束不力的問(wèn)題。
三是嚴(yán)格程序，方便操作。對(duì)支委會(huì)、村委會(huì)的選舉以及“兩委”成員罷免的方法程序、黨組織在村委會(huì)換屆時(shí)候選人名單的建議權(quán)都做了詳細(xì)的規(guī)定，妥善解決了選人不公、用人不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
四是強(qiáng)化監(jiān)督，群眾評(píng)議。為了使“兩委”工作在群眾的監(jiān)督下順利進(jìn)行，農(nóng)村普遍建立了民主理財(cái)小組、黨員代表議事會(huì)和村民代表議事會(huì)，加大對(duì)“兩委”班子工作的監(jiān)督力度。借鑒“學(xué)教”經(jīng)驗(yàn)，每年年底還組織群眾對(duì)“兩委”干部進(jìn)行一次評(píng)議，促進(jìn)“兩委”班子建設(shè)，增強(qiáng)“兩委”班子心往一處想，勁往一處使的合力。
第二、完善“四個(gè)機(jī)制”
要確保全市《村級(jí)管理工作暫行規(guī)定》及《***區(qū)農(nóng)村“兩委”管理守則》落實(shí)到實(shí)處，就必須建立健全一套與之相應(yīng)的決策、運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制。為此，區(qū)委從宏觀上指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造特色、完善機(jī)制，普遍建立和完善了四個(gè)機(jī)制：
一、完善村級(jí)民主決策機(jī)制。目前，全區(qū)440個(gè)行政村都全面推開(kāi)了《農(nóng)村“兩委”關(guān)系守則》。村里哪些事情該辦，哪些事情不該辦，哪些事情該先辦，哪些事情該緩辦，凡事關(guān)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫救濟(jì)發(fā)放等全都經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議決定。通常是村委會(huì)拿出計(jì)劃方案，報(bào)請(qǐng)黨支部同意后，再提交村民代表會(huì)議討論決定，通過(guò)后方才實(shí)施。這樣，既體現(xiàn)了黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了村民當(dāng)家做主的原則。如連續(xù)3年遭受自然災(zāi)害的阻虎鄉(xiāng)，今年春天在發(fā)放救災(zāi)糧時(shí)，各村就如何公平發(fā)放問(wèn)題，村黨支部按《守則》規(guī)定，召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)進(jìn)行了討論，拿出了發(fā)放方案，并由村委會(huì)向村民會(huì)議作了專題報(bào)告。由于方案合乎民意，得到了村民的普遍擁護(hù)，全鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。
二、完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步量化細(xì)化，建立健全了“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，必須由黨支部書(shū)記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實(shí)行黨支部書(shū)記主持下的“兩委”成員集體領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是村黨支部在農(nóng)村中，掌握了工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且使“兩委”班子在議事和決策中執(zhí)行《規(guī)定》更具體全面。
三、完善村級(jí)民主管理機(jī)制。過(guò)去“兩委”在財(cái)務(wù)管理上，你爭(zhēng)我搶，互不相讓，要么村黨支部包攬了村里本應(yīng)由村委會(huì)管理的事，要么村委會(huì)“踢開(kāi)支部‘鬧革命’，獨(dú)立自主批條條”，民主管理紙上談兵。落實(shí)《守則》后，全區(qū)所有農(nóng)村都做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，干部定期向村民代表匯報(bào)工作，定期公開(kāi)帳目，接受村民質(zhì)詢。如經(jīng)濟(jì)條件較好的井坪鎮(zhèn)農(nóng)村，針對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題，率先在全區(qū)建立了民主理財(cái)日制度。每月15日，各村黨支部、村委會(huì)、涉財(cái)人員及部分村民代表集體審批收支，有效地防止了胡支亂用。這一做法，還了干部一個(gè)清白，給了群眾一個(gè)明白。
四、完善村級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制。全區(qū)80%的農(nóng)村普遍建立了村民財(cái)務(wù)小組、黨員代表議事會(huì)、村民代表議事規(guī)則，并充分發(fā)揮村級(jí)議事和監(jiān)督組織的職能作用，加大對(duì)“兩委”班子工作的監(jiān)督力度，使農(nóng)村群眾參與村級(jí)事務(wù)的管理與監(jiān)督渠道暢通，從而確保了“兩委”工作在群眾監(jiān)督下的順利進(jìn)行。全區(qū)一個(gè)村少則一二百人，多則二三千人，并且祖祖輩輩一起生活，年年月月一起勞作，哪個(gè)干部干得怎么樣，群眾心里最清楚，也最有權(quán)對(duì)村干部實(shí)行有效監(jiān)督。村民代表會(huì)議就為廣大村民參政議政、評(píng)價(jià)干部提供了講臺(tái)。榆嶺鄉(xiāng)榆嶺村建立的黨員議事會(huì)，白堂鄉(xiāng)潘家窯村建立的老黨員、老干部監(jiān)督會(huì)，定期考評(píng)“兩委”干部的德能勤績(jī)廉，效果很好。對(duì)“兩委”干部的一般問(wèn)題，村民代表會(huì)議本著懲前毖后、治病救人的原則進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，則依法罷免。
第三、暢通“四個(gè)渠道”
一、強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從根本上化解矛盾。對(duì)“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村，屬于支部工作無(wú)能力、作風(fēng)霸道、群眾威信低的，上級(jí)黨組織對(duì)支部書(shū)記進(jìn)行必要的調(diào)整，村委主任是黨員且工作出色的，提撥到支部書(shū)記的崗位上來(lái)，屬于村委主任爭(zhēng)權(quán)奪利鬧不團(tuán)結(jié)的，上級(jí)黨組織指導(dǎo)村支部組織群眾開(kāi)展有力的民主監(jiān)督活動(dòng)。去冬以來(lái)，全區(qū)累計(jì)調(diào)整村支部書(shū)記24名，村委主任12名。
二、拓寬選拔農(nóng)村黨支部書(shū)記的渠道，規(guī)范選任程序，從源頭上化解矛盾。一是全面推行“公推直選”制度選拔村黨支部書(shū)記，先由村民對(duì)推薦的支部書(shū)記候選人投信任票，然后通過(guò)黨員大會(huì)選舉正式產(chǎn)生。在具體步驟上做到“四公開(kāi)、三推薦、二投票、一承諾”。即：公開(kāi)選拔目標(biāo)、公開(kāi)選拔條件、公開(kāi)選拔程序、公開(kāi)選拔結(jié)果；候選人產(chǎn)生采取自我推薦、群眾推薦、組織推薦；推薦出候選人后，召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)答辯；最后經(jīng)群眾投信任票、黨員投選舉票選出支部書(shū)記；當(dāng)選的支部書(shū)記與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并對(duì)準(zhǔn)備為村民解決哪些問(wèn)題、辦哪些實(shí)事作出承諾。二是實(shí)行村支書(shū)、主任“一人兼”做法。對(duì)有條件的村，實(shí)行村支書(shū)、主任一人兼職，目前，全區(qū)有 51個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，村“兩委”班子做到了團(tuán)結(jié)、高效。三是由鄉(xiāng)干部兼任。對(duì)沒(méi)有人選的農(nóng)村黨支部，采取上掛、外聘、兼任等到形式配備村支部書(shū)記，使村班子思想統(tǒng)一，順利推進(jìn)各項(xiàng)工作。現(xiàn)有2名鄉(xiāng)干部兼任村黨支部書(shū)記。
三、實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、村務(wù)公開(kāi)，從“焦點(diǎn)”上化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心。由中心負(fù)責(zé)對(duì)所有農(nóng)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，以村建賬，一村一賬，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算，集中監(jiān)管。結(jié)合村賬鄉(xiāng)管，在各村推行民主理財(cái)制度，建立民主理財(cái)小組，報(bào)銷注賬實(shí)行村民會(huì)議議定預(yù)算、民主理財(cái)小組審查和支書(shū)、主任、理財(cái)組長(zhǎng)會(huì)審簽字。既有效地杜絕了不合理開(kāi)支，又受到了群眾的歡迎。
四、抓住開(kāi)好民主生活會(huì)和民主評(píng)議“兩委”班子這個(gè)重點(diǎn)，從思想上化解矛盾。全區(qū)要求農(nóng)村“兩委”成員每月拿出拿出三天時(shí)間作為“兩委”的學(xué)習(xí)日、研討日、接待日，“三日”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高。與此同時(shí)，各農(nóng)村支部定期召開(kāi)一次高質(zhì)量的民主生活會(huì)，要求支部書(shū)記帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)交流思想，消除“兩委”成員之間的隔閡，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。每年年底組織群眾對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行一次評(píng)議，“兩委”成員向群眾述職并聽(tīng)取群眾對(duì)班子和村干部的意見(jiàn)、建議，增進(jìn)了解，密切黨群、干群關(guān)系。
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