我國收入分配制度評價

【摘要】我國收入分配方面存在收入差距過大、初次分配秩序欠缺規(guī)范、再分配的調(diào)節(jié)力度不足等問題，這些問題在一定程度上嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)收入分配制度改革對當(dāng)前社會調(diào)整各種利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會公平正義具有非常重要的意義，對擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有根基性價值意義。

【關(guān)鍵詞】收入分配現(xiàn)狀 分配問題 分配制度

一、我國收入分配的現(xiàn)狀

1978到2006年我國居民收入年均增長6.7%，與我國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成明顯對比。我國社會的貧富差距突破合理限度也是不爭的事實(shí)，貧富差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額有4.7%，但占總?cè)丝?0%的富裕人口占收入或消費(fèi)的份額卻達(dá)50%。突出表現(xiàn)在個人收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、高低收入群體差距懸殊、東中西部地區(qū)居民收入差距過大等方面。根據(jù)世行的報(bào)告，1960年我國基尼系數(shù)約為0.17～0.18，1980年約為0.21～0.27，從2000年開始，我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已上升到0.496，2007年到達(dá)0.48。2010年這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到0.49。這些數(shù)據(jù)意味著，改革開放以來，我國從世界上居民收入最平均的國家之一，變成了世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

二、我國收入分配存在的問題

(一)個體收入差距問題

(二)城鄉(xiāng)收入差距問題

(三)地區(qū)收入差距問題

三、我國收入分配問題產(chǎn)生的原因

(一)收入分配體系不健全

我國的收入分配體系涉及三次分配領(lǐng)域，但該系統(tǒng)還存在不少缺陷。首先，在一次分配中并未明確和形成合理的國家、企業(yè)、居民的分配比例關(guān)系，沒有建立起正常、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動者報(bào)酬增長機(jī)制，勞動者報(bào)酬的占比越來越低。其次，二次分配的財(cái)政預(yù)算中，沒有以制度的形式明確社會保障和轉(zhuǎn)移支付的支出比例，無法保證二次分配的公平性和合理性;同時不夠力度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也不利于解決地區(qū)收入差距問題。最后，我國并未健全收入分配宏觀調(diào)控體系，我國的收入分配政策制度設(shè)計(jì)缺少整體性、系統(tǒng)性。

(二)社會資源的機(jī)會壟斷

在市場經(jīng)濟(jì)競爭過程中的社會資源是有限的，但若在一個相對平等的環(huán)境中，即使是十分激烈的競爭，每個社會成員都應(yīng)由機(jī)會和權(quán)力去競爭社會資源。目前由于各種不合理規(guī)則與制度的限制導(dǎo)致許多群體和成員的競爭機(jī)會被剝奪，從而形成了社會上部分群體和成員對某些特定社會資源的機(jī)會壟斷。最突出的表現(xiàn)當(dāng)首推分割城鄉(xiāng)的戶籍制，城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度賦予擁有城市戶口的社會成員擁有一定的特權(quán)，這些特權(quán)在收入分配問題上違背了起點(diǎn)公平原則，同時也造成初次分配不公平中的交易規(guī)則不公平，還造成了再分配中的稅收和福利分配不公平。還有對社會成員劃分為“干部”和“工人”群體，不同所有制、不同行業(yè)及部門之間的分割以及不同地域之間的分割等，都導(dǎo)致了部分社會成員對某些機(jī)會的壟斷和，而其他社會成員的機(jī)會喪失。

四、完善我國收入分配制度的建議

(一)創(chuàng)造公平社會環(huán)境，提供平等機(jī)會

政府須加大投入力度，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)造社會公平環(huán)境，為所有人提供平等的機(jī)會，這也正是政府的職能所在。要想改變機(jī)會不均等帶來的人們收入的不平等，僅僅依靠沒有得到公平對待的人們進(jìn)行呼吁，或者期待機(jī)會擁有者主動放棄一些不平等的機(jī)會是不現(xiàn)實(shí)的。具體來講，一要積極推動全國義務(wù)教育的普及，確保所有人擁有平等的受教育機(jī)會;二要逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會;三要加快社會保障體系的建立，逐步實(shí)現(xiàn)所有人擁有平等的社會保障機(jī)會。

(二)大力健全收入分配體系，調(diào)整和完善收入分配格局

在一次分配領(lǐng)域，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。宏觀層面，明確國家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，將勞動報(bào)酬和居民收入兩個比重提高的額度和日程安排納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃及年度計(jì)劃之中;微觀層面，加快建立健全企業(yè)職工工資正常增長制度，對勞動密集型中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠扶持。在二次分配領(lǐng)域，要健全財(cái)政預(yù)算制度，控制政府行政開支，適時提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加對社會保障基金投入比例的制度，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步解決由此帶來的各地區(qū)收入分配不均問題。在一次、二次分配領(lǐng)域，還應(yīng)進(jìn)一步健全收入分配宏觀調(diào)控體系，包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險制度、規(guī)范高管薪酬制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度和個人所得稅征管制度等。

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