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職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)機(jī)局的職能是貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方針、政策，并監(jiān)督檢查行業(yè)部門的執(zhí)行情況、參與制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擬定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定合理的發(fā)展目標(biāo)、步驟并組織實(shí)施、負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范基層農(nóng)機(jī)單位的服務(wù)、生產(chǎn)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)修理管理工作，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、指導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)成人教育行業(yè)管理，負(fù)責(zé)農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)教育工作、管理全市農(nóng)機(jī)化科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作、負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適應(yīng)性實(shí)驗(yàn)評(píng)估和鑒定工作，
職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告
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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是全黨工作的重中之重。在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，開展深入查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件工作，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，也是檢察工作自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)，保障民生，維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前，在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼涉嫌職務(wù)犯罪是一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。自2004年中央將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來(lái)，短短6年時(shí)間，資金規(guī)模已由最初的7000萬(wàn)元增加到2009年的130億元。然而，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策資金規(guī)模“水漲船高”，各方利益團(tuán)體的種種違規(guī)動(dòng)作也隨之“層出不窮”。搭農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策“便車”借機(jī)謀利的行為開始浮出水面。
1、案發(fā)特點(diǎn)
(一)犯罪主體、手段多樣。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪觸及了 、單位 和貪污罪三個(gè)罪名，其中 是國(guó)家工作人員，單位 的主體是農(nóng)機(jī)主管部門，貪污罪的主體則是國(guó)家工作人員和非國(guó)家工作人員組成的共同犯罪主體。犯罪主體的多樣性是源于手段種類多，通過(guò)對(duì)犯罪類型的分析，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪手段集中體現(xiàn)在利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易和共同套取公款上，特別是前者，根據(jù)回扣的收取方式和最終去向的差別，分別構(gòu)成個(gè)人受賄和單位受賄。
(二)犯罪對(duì)象與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款具有關(guān)聯(lián)性。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從原來(lái)每年數(shù)千萬(wàn)到2009年補(bǔ)貼130多個(gè)億，巨大的變化引起了各方高度的關(guān)注，該領(lǐng)域的各類職務(wù)犯罪和巨大的利益沖擊有著直接、間接的關(guān)聯(lián)性。比如套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款的貪污行為，犯罪對(duì)象就直接指向了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。由于每年中央下?lián)芨魇〉霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是定額的，其中如果出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)的行為，自然會(huì)擠占購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)的空間。再如，農(nóng)機(jī)部門或農(nóng)機(jī)工作人員的受賄行為，雖然從表面上看賄款都是經(jīng)銷商個(gè)人的錢財(cái)，然而“羊毛出在羊身上”，這些所謂的“公關(guān)費(fèi)”最終都會(huì)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中“埋單”，因?yàn)榻?jīng)銷商行賄的目的是為了獲得更多利潤(rùn)，為了抵減行賄的成本，經(jīng)銷商一般是通過(guò)提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售價(jià)的方式把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)機(jī)農(nóng)戶，進(jìn)而也就縮小農(nóng)戶得到的實(shí)惠，給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼打了“折扣”。
(三)賄賂已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。根據(jù)各地查辦的案件，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人收受、索要農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的商品回扣，以及收受購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的“好處費(fèi)”，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。在被調(diào)查的農(nóng)機(jī)主管部門中，經(jīng)銷商給予農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人回扣成為潛規(guī)則。對(duì)此，有的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商反映:“雖說(shuō)我的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品很受農(nóng)戶歡迎，也在《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》中，但如果我不拿‘農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)’，農(nóng)機(jī)部門照樣以我的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由，把我排除在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)之外，況且農(nóng)機(jī)70%的貨款是先由農(nóng)機(jī)局代收的，我要不給他們回扣，那70%的貨款會(huì)被推遲給付，我的資金就無(wú)法周轉(zhuǎn)。”由此看來(lái)，農(nóng)機(jī)部門不僅決定著企業(yè)能否進(jìn)入這個(gè)特定的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，而且還卡住了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，這就難怪農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域形成了如此牢固的“潛規(guī)則”。
2、犯罪原因
(一)利益驅(qū)動(dòng)，權(quán)力尋租。目前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策留給農(nóng)機(jī)部門的權(quán)力空間比較大，一是審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶是否符合補(bǔ)貼條件;二是借農(nóng)機(jī)推廣的名義，指定農(nóng)戶購(gòu)買某些農(nóng)機(jī)品牌，雖然國(guó)家已經(jīng)明令禁止農(nóng)機(jī)主管部門指定農(nóng)機(jī)品牌，但實(shí)踐中農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)廠家的銷售仍執(zhí)掌“生殺大權(quán)”;三是直接介入市場(chǎng)交易，與購(gòu)機(jī)農(nóng)戶簽訂購(gòu)機(jī)合同，收取貨款，
資料共享平臺(tái)
《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》(http://m.stanzs.com)。上述三項(xiàng)權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中，逐漸地成為了一些農(nóng)機(jī)部門或個(gè)人掘取利益的工具。當(dāng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額突破百億元后，巨大利益的誘惑使某些農(nóng)機(jī)主管部門和個(gè)人不再甘心成為一個(gè)“中立者”，而是不斷延伸權(quán)力的觸角，竭盡所能從中分得一杯羹。一些農(nóng)機(jī)主管部門借“農(nóng)機(jī)推廣”的名義收受經(jīng)銷商的賄賂、借審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶資格的便利收受農(nóng)戶的好處費(fèi)等行為，就是典型的權(quán)力尋租的表現(xiàn)。
(二)監(jiān)管不到位，造成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款流失。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款從中央下?lián)艿礁魇�，資金流轉(zhuǎn)過(guò)程并不經(jīng)過(guò)市、縣。縣一級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的職責(zé)是審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶是否符合補(bǔ)貼條件，然而制度的設(shè)計(jì)缺少了監(jiān)督，致使個(gè)別農(nóng)機(jī)部門的工作人員伙同經(jīng)銷商編造虛假購(gòu)機(jī)手續(xù)，套取補(bǔ)貼款。
造成上述現(xiàn)象的原因有三:一是缺少自上而下有效的權(quán)力監(jiān)管�？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的資格審查后要上報(bào)審核，而省市兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門往往都是進(jìn)行形式審查，缺少實(shí)體審查。二是缺少自下而上的輿論監(jiān)督，農(nóng)機(jī)部門對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的審查情況公布不全面、不及時(shí)，張榜公示往往流于形式。三是缺少由里到外的自我約束，農(nóng)機(jī)主管部門內(nèi)部缺少自我約束機(jī)制，各種重大事項(xiàng)往往靠部門負(fù)責(zé)人“一言堂”，其他分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員形同虛設(shè)，成為了“一把手”的傀儡。
(三)法律觀念淡薄。在農(nóng)機(jī)部門，個(gè)別人員甚至把收受回扣、貪污農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款當(dāng)成是為單位創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，有的甚至揚(yáng)言:“我們單位從上一任領(lǐng)導(dǎo)就是這樣，也不好改了，我們這么辦最多也就是多吃多占，還能是違法犯罪?”由于對(duì)法律的無(wú)知，行為上已經(jīng)到了忘乎所以的地步。
3、預(yù)防對(duì)策
(一)減少中間環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤。通過(guò)以上分析不難發(fā)現(xiàn)，中間環(huán)節(jié)過(guò)多、行政權(quán)力干擾，是誘發(fā)農(nóng)機(jī)部門及其內(nèi)部人員職務(wù)犯罪的重要原因。因此，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)逐漸完善市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尊重市場(chǎng)規(guī)律，給農(nóng)機(jī)主管部門一個(gè)準(zhǔn)確的定位。
農(nóng)機(jī)主管部門不宜作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體;產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從經(jīng)銷商→農(nóng)機(jī)局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，從合同簽訂到付款、交貨的全過(guò)程，農(nóng)機(jī)局僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資格，不得干擾雙方交易行為。這樣設(shè)計(jì)，一方面可以避免農(nóng)機(jī)局借助簽合同之機(jī)，以“農(nóng)機(jī)推廣”為由，指定農(nóng)民購(gòu)買某一種特定品牌的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，消除農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶的權(quán)力干擾;另一方面可以在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間形成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競(jìng)爭(zhēng)。
(二)明確權(quán)力界限，還權(quán)于民。擴(kuò)張是權(quán)力的本性，如果不加限制，任何權(quán)力都會(huì)“出軌”而侵入私權(quán)的領(lǐng)域。以農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)推廣職能為例，這項(xiàng)職能本意是，農(nóng)機(jī)部門通過(guò)在信息流通、監(jiān)督管理等職能方面的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)揮職能部門的服務(wù)作用，將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)設(shè)備和技術(shù)介紹給廣大農(nóng)戶。然而，由于該項(xiàng)職能缺乏明確限制，一些農(nóng)機(jī)部門在實(shí)施過(guò)程中就出現(xiàn)了偏差、甚至背離了職能設(shè)置的宗旨，以服務(wù)為名，搞權(quán)力補(bǔ)貼、人情補(bǔ)貼，變惠“農(nóng)”為惠“己”。因此，法律法規(guī)或政策應(yīng)當(dāng)對(duì)類似農(nóng)機(jī)推廣這樣的“模糊職能”明確化，指出哪些可為，哪些不可為，特別對(duì)不可為的行為，要明確責(zé)任追究辦法和處罰機(jī)制，不給個(gè)別部門和人員留下制度漏洞。
(三)搭建陽(yáng)光交易平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施過(guò)程。農(nóng)機(jī)部門可以嘗試設(shè)立農(nóng)機(jī)交易場(chǎng)所，為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商提供攤位和展銷場(chǎng)地，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在交易所展示和銷售;同時(shí)配備專用計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、視頻攝像頭等設(shè)備，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、協(xié)議上報(bào)、審核、供貨審批、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上辦公平臺(tái)。同時(shí)，還要做到程序嚴(yán)密、運(yùn)行透明。農(nóng)機(jī)交易所受理農(nóng)戶申請(qǐng)，根據(jù)優(yōu)先條件和報(bào)名先后次序確定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象。
通過(guò)在開展預(yù)防調(diào)查，我院向融安縣農(nóng)機(jī)局指出了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)中農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼涉嫌職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因以及預(yù)防措施，并與融安縣農(nóng)機(jī)局在預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系制度，今后進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，共同精心研究預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為融安縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
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