農民工社會保障制度模式分析論文

　　1社會保障權益缺失的原因

　　1.1戶籍制度不健全

　　戶籍制度直接導致農民工社會保障權益受損。由于我國的現(xiàn)行戶籍制度附著了許多經(jīng)濟社會和福利保障權利，已經(jīng)演變成一種區(qū)分身份等級的指向標，與人們的切身利益密切相關，城鄉(xiāng)社會保障水平嚴重失衡，形成了難以打破的城鄉(xiāng)二元格局。農民工流入城鎮(zhèn)從事非農產(chǎn)業(yè)，表面上生活水平有所改善，但由于他們的戶口仍然屬于農村，所以仍然處于不能享受到和城鎮(zhèn)人口相等的社保福利的狀況。同時由于長時期脫離農村，也不能享受到農村的社會保障利益，絕大多數(shù)農民工處于二者中間的尷尬地帶，進退兩難。

　　1.2社會保險制度不合理

　　首先，城鎮(zhèn)社會保險起點高，缺乏靈活性與合理性。云南省的農民工存在流動性大、生活水平低和文化素質不高等現(xiàn)實狀況。按照相關文件的規(guī)定，農民工只需自己承擔一部分保險費用，其余的均由用人單位進行購買。由于企業(yè)自身實力的有限和農民工收入水平的局限性，感到負擔太重，不愿承擔這方面的支出，所以必然降低雙方的參保積極性。其次，由于無法轉移社會保險關系，導致保障醫(yī)療等社會保障制度得不到有效實施。由于云南省各個地區(qū)的發(fā)展情況各異，以及社會保障制度設計的缺陷，各個地方之間政策不統(tǒng)一，農民工社會保險年限無法累計，轉移接續(xù)手續(xù)復雜，耗費大量人力物力，增加農民工群體后顧之憂。自由退保，是現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策的弊病，反復參保、退保的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，無形中增加了社保部門的工作負擔，同時農民工的利益也遭到損害�，F(xiàn)行規(guī)章制度只退個人上交的份額，原單位上交部分卻由政府享有，用其填補基金缺口，大大損害了農民工本應享有的社保權益。

　　1.3法律法規(guī)不完善

　　隨著社會的不斷進步，我國的各項規(guī)章制度逐步走向完善和合理，尤其是有關對人民社會保障福利方面的關注度逐漸提高，社保福利輻射范圍更廣更切實關乎人民的需求，城鎮(zhèn)社保取得很大的進步，但關于農民工社保問題沒有相應立法，法律難以保護農民工社保權益，因其自身實力的局限及社會地位較低，使用司法途徑維護自身合法權益的可能性很低。當前，雖有少部分地方法規(guī)和文件涉及農民工的社會保障權益，但其成效甚微，由于監(jiān)管疏忽，致使其無法發(fā)揮實質性作用。

　　1.4利益相關者不重視

　　首先，由于農民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對參保不夠重視，對自己以后能否真正享受到社保政策上所給出的福利政策持懷疑態(tài)度，認為將現(xiàn)有的收入用于購買保險是一種只會增加開支的錯誤行為。從農民工所在單位來看，多為民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶等，這些行業(yè)屬于勞動密集型的低技術行業(yè)。這些用人單位實力弱，社會地位低，為求自身發(fā)展，核心理念就是追求最大利潤，所以不愿為農民工購買保險成為企業(yè)常態(tài)。從地方政府的角度看，沒有出臺明確的農民工社會保障制度，導致沒有一套權威性的法律規(guī)范來約束用人單位的行為，導致農民工社保權利得不到政策上的支持與保護。

　　2農民工社會保障的定位和制度模式選擇

　　在城鎮(zhèn)化過的進程中，農民工是工人和農民結合的一種特殊的群體，目前，農民工開始分化成兩個部分，一是最終以返回農村為標準，一種是成為了城鎮(zhèn)居民。農民工群體具有一個非常顯著的特征———過渡性，所以“過渡”性的保障途徑和機制是必不可少的。為了促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，切實保障農民工的相關權利，在與現(xiàn)存的社會保障體系銜接的情況下，考慮農民工群體的現(xiàn)實情況，運用制度創(chuàng)新的手段，發(fā)揮社會保障功能，如吸引、分化等。此外，還應在扶持力度方面繼續(xù)努力，充分發(fā)揮社保的吸引能力，使得農民的后顧之憂得到徹底的解決。

　　2.1完善工傷保險制度

　　依據(jù)《工傷保險條例》，云南省內所有用人單位都要為農民工購買工傷保險，讓其獲得工傷、職業(yè)病等補償。有關監(jiān)督部門要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督功能，利用政府的權威身份對用人單位施壓，督促用人單位相關責任的履行，若企事業(yè)單位沒有履行相關責任，相關部門應按條例嚴厲懲罰。同時強化工傷預防工作，積極制定適合云南省情的工傷預防工作模式和機制，盡可能遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

　　2.2加快建立農民工大病醫(yī)療保險制度

　　完善農民工大病醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保障水平。據(jù)了解，在云南省的農民工群體中從事建筑業(yè)的人數(shù)較多，而由于建筑行業(yè)的高危險性和污染性，農民工的身體健康受到嚴重威脅，為了給農民工提供更加完善的健康保障，可以讓農民工既參加工作地新型農村合作醫(yī)療，同時也參加農民工大病醫(yī)療保險。結合農民工自身情況，降低門檻，適當調整醫(yī)療保險的個人支付比例、住院押金等方面的政策，使之更好滿足農民工切實需求，減輕農民工的負擔，拓寬醫(yī)療保障范圍，更好地為農民工的健康保駕護航。

　　2.3實施過渡性養(yǎng)老保險制度

　　在對云南省的農民工進行走訪調查中發(fā)現(xiàn)，農民工的工作流動性大，可以對農民工的養(yǎng)老保險實行個人賬戶累積模式。共同承擔醫(yī)療保險費用，以用工單位為導向，提高養(yǎng)老保險所占參保比例，降低個人繳費支出，同時繳費總額由個人享有，并可查詢其繳費記錄和賬戶積累情況。此外，若參保農民工意外死亡，其賬戶余額可由其法定繼承人享有�；�于農民工自身帶有復雜性，所以因個體的不同對社會保障需求也不同，應因人而異制定保障制度，如分層保障。穩(wěn)定就業(yè)的農民工是現(xiàn)行制度的組成部分，應積極鼓勵該群體加入社會保險，如城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等險種。與此同時，現(xiàn)行的保險制度也應得到完善，農民工應能夠與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對于不穩(wěn)定就業(yè)的農民工，應采用過渡性的辦法，建立個人賬戶，直接將個人相關社會保障權益計入賬戶。以身份證為信息登記依據(jù)，建立獨立的個人賬戶。該措施的施行，使農民社會保險年限得以累計，及時高效地轉移接續(xù)，大大消除了流動性大給農民工帶來的憂慮。

　　3相關建議

　　3.1政府建立完善相關政策

　　深化戶籍制度改革，建立更加合理完善符合農民工自身特點的戶籍制度，弱化戶籍制度對人們身份等級的區(qū)分作用。由于戶籍制度的約束，也為了享有其本該擁有的社會保障福利，農民工不斷奔波于城市農村之間。所以，改革戶籍制度，消除二元分化，徹底打破城市與農村之間的隔閡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的公正公平，使農民工能夠完全融入城市，不被戶籍制度拒之門外，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構建和諧社會。對于切實保障農民工利益的企業(yè)政府可以在稅收方面給予一定的優(yōu)惠，而對于侵害農民工正常利益的企業(yè)，政府要嚴懲，利用自身權威優(yōu)勢對用人單位施壓，促使其對員工應有責任的履行;積極發(fā)揮相關監(jiān)督部門的作用，使國家出臺的各項農民工社會保障制度得到正確實施，給農民工帶來切實的福利。

　　3.2企業(yè)積極履行相關社會責任

　　勞資雙方應該正式簽訂合法有效的勞動合同，只有這樣，才能切實保障農民工的合法權益。在云南省的農民工群體中，大部分人都是沒有簽訂勞動合同的臨時工，甚至有的農民工連勞動合同的概念都不了解，更沒有簽訂勞動合同的意識，簽訂勞動合同的農民工僅占40%。在已經(jīng)簽訂的勞動合同中，存在不少違背國家法律規(guī)定有損勞動者權益的條款。所以，簽訂合法勞動合同，是保護合法權益的重中之重。同時，企業(yè)應該樹立良好的發(fā)展理念，企業(yè)的管理應該以人為本，實現(xiàn)企業(yè)與員工的良性循環(huán)發(fā)展，員工是決定企業(yè)發(fā)展的重要力量，只有切實以員工的切身利益為出發(fā)點的企業(yè)才能真正實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　3.3建立農民工工會組織

　　市場中存在著一種常見的現(xiàn)象———資強勞弱，盡管農民工群體的人數(shù)比例大，但由于自身實力的局限，使其不足以與相關單位抗衡，怎樣使農民工的合法權益不受侵害是值得思考的問題。應開拓相關的渠道使農民工的思想得以表達，農民工的合法權益得以保障，建立相關組織，如農民工工會組織。安排相關人員，在發(fā)揮服務作用的同時履行監(jiān)督職能，提高農民工的維權意識，幫助他們積極運用法律手段保障自己的合法權益。此外，提供相關就業(yè)援助，為農民工提供更多的工作機會，降低農民工的失業(yè)率，提高他們的生活水平和適應社會的能力。

　　3.4農民工應完善自身維權能力

　　政府等相關部門在維護農民工社會保障權利方面扮演著重要的角色，但農民工不應該將全部的希望寄予外部力量，應該壯大自身實力，來更好地維護自身切實利益。首先，農民工應該提升自身文化素質，向新型農民工轉變，為自己贏得話語權。云南省的農民工大多從事的是勞動密集型行業(yè)，社會地位低，生活水平不高，為了改變這一現(xiàn)狀可以通過培訓再學習等方式來增強自身實力和社會適應能力。同時，對參保應有正確的認識，提高自身的參保積極性。

　　4結束語

　　參保是一種立足于長遠發(fā)展的行為，是一種正確而有效的解決后顧之憂的保障方式，云南省農民工應該意識到這一點，將眼光放長遠，積極參保，同時，隨著我國法制體系和監(jiān)督體系的公開透明性，應該對我國的政策制度抱有十足的信心，摒棄自身的思想包袱，立足于未來，保障自己的切實利益。

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