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柔性引進(jìn)教師:解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺的途徑論文
摘要：在農(nóng)村向現(xiàn)代化和城市化邁進(jìn)的今天，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的地位日益凸現(xiàn)，其師資隊(duì)伍的建設(shè)也迫在眉睫。但當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資狀況令人擔(dān)憂：師資短缺、教師流失、質(zhì)量低下。筆者提出柔性引進(jìn)教師的措施來解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺的現(xiàn)狀，并對(duì)其可行性及現(xiàn)實(shí)意義作了分析。
關(guān)鍵詞： 柔性引進(jìn)教師 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 師資短缺
一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的必要性
目前，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，5億多勞動(dòng)力中有4億多在農(nóng)村，自然資源絕大部分也在農(nóng)村，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”是我們國(guó)家必須面對(duì)的問題。要把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)繁榮富強(qiáng)的國(guó)家，離開農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化是不可能的，而這兩個(gè)問題的解決都與農(nóng)村教育有關(guān)，尤其是與農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展關(guān)系密切。因?yàn)檗r(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化都需要培養(yǎng)大量合格的、優(yōu)秀的農(nóng)村勞動(dòng)力，而農(nóng)村中小學(xué)作為培養(yǎng)未來農(nóng)村勞動(dòng)者的搖籃，在農(nóng)村人才的培養(yǎng)上起著至關(guān)重要的、基礎(chǔ)性的和決定性的作用。
農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展，歸根結(jié)底取決于是否擁有一支“素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定”的師資隊(duì)伍。因?yàn)楹玫慕虒W(xué)思想、先進(jìn)的教學(xué)手段的實(shí)施與推廣，都要依靠廣大教師的實(shí)踐。正如皮亞杰所說“假如沒有質(zhì)量合格而又?jǐn)?shù)量足夠的教師，最好的改革方案也只能在實(shí)踐中夭折�！鞭r(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，是農(nóng)村教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀分析
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師嚴(yán)重短缺
當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師短缺已成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省淮陽(yáng)縣全縣共有中小學(xué)生20多萬人，而全縣中小學(xué)教師人數(shù)僅為9 000多人，即使根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦教育部財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]14號(hào))中教師編制核算辦法，全縣尚缺編教師3500人，占目前全縣教師總?cè)藬?shù)的38.89%[1]。由于教師短缺，許多教育任務(wù)無法完成，教師教學(xué)負(fù)擔(dān)普遍沉重，班級(jí)規(guī)模也相當(dāng)龐大，有的班級(jí)高達(dá)100人以上，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師流失嚴(yán)重
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與逐步完善，人才配置方式也由計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，許多教師為了改善生活或?yàn)榱烁玫膶?shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值，紛紛流向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市。農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)中單向流動(dòng)嚴(yán)重，表現(xiàn)為農(nóng)村中小學(xué)教師流失，而且流失的教師多是教師骨干。據(jù)2001年山東省的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示：山東省2001年度，縣鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)入專任教師9 245人，調(diào)出8 159人;農(nóng)村中學(xué)調(diào)入專任教師4 276人，調(diào)出6 185人;縣鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)入專任教師1 335人，調(diào)出5315人;農(nóng)村小學(xué)調(diào)入專任教師13 721人，調(diào)出18 259人;山東省僅2001年一年農(nóng)村中小學(xué)專任教師減少9 000多人[2]。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師質(zhì)量堪憂
一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師嚴(yán)重短缺，教師流失嚴(yán)重;另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍中代課教師、民辦教師大量存在。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示：湖南省永州市中小學(xué)教師隊(duì)伍中，有代課教師7 721人，占到教師總數(shù)的14.5%;民辦教師7011人，占教師總數(shù)的13.2%[3]。近幾年盡管代課教師、民辦教師現(xiàn)象得到一定程度的解決，但是隨著農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失的加劇，“中學(xué)師資不足到小學(xué)聘，小學(xué)師資不足找代課教師”的現(xiàn)象又有所抬頭。這些代課教師、民辦教師多為回鄉(xiāng)的高初中畢業(yè)生，學(xué)歷層次不達(dá)標(biāo)，沒有系統(tǒng)地學(xué)過教育學(xué)、心理學(xué)等教師必備的專業(yè)知識(shí)教育，其教育思想、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)手段、教學(xué)方法都難以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
三、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺的途徑：柔性引進(jìn)教師
(一)當(dāng)前解決基礎(chǔ)教育師資短缺的措施分析
面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源的嚴(yán)重短缺，國(guó)家也給予了高度的重視，采取一系列的措施解決農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問題，以推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但這些措施在實(shí)踐過程中效果并不理想。以解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師短缺的措施中最常見的措施“支教”為例，其弊端便極為明顯。許多地方為了顯示對(duì)“支教”工作的支持力度，往往將“支教”工作當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，“支教”的前期準(zhǔn)備工作做得轟轟烈烈，歡送儀式舉辦的熱熱鬧鬧，但往往隨著“支教”歡送儀式的舉行，“支教”工作的歡送儀式也成了“支教”工作的“閉幕式”。至于以后“支教”工作情況的開展如何、實(shí)際效果如何就不再過問。更多的單位委派去執(zhí)行“支教”工作的教師不是本學(xué)校的精英教師，往往是本校教職工中的“老、弱、病、殘”。更有甚者一些學(xué)校將“支教”工作作為懲罰教師的手段，使“支教”工作“變味走樣”。
也有的學(xué)者提出改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍短缺的措施，如加大國(guó)家政策的傾斜力度、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的物質(zhì)待遇、優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的用人環(huán)境等等。這些措施對(duì)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師現(xiàn)狀固然會(huì)起到一定的作用，但筆者認(rèn)為并不能較快地解決當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍短缺的現(xiàn)狀。首先我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的財(cái)力有限，國(guó)家政策的傾斜力度不可能過大，而我國(guó)的地區(qū)差異有非常大，所以僅僅依靠國(guó)家政策的傾斜不可能從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)師資短缺狀況;其次，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平欠發(fā)達(dá)，教育投入嚴(yán)重不足已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在這種情況下提高教師的物質(zhì)待遇的力度根本不能與發(fā)達(dá)的城市相抗衡;另外，由于歷史的原因，農(nóng)村地區(qū)并沒有形成良好的用人機(jī)制和環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的用人機(jī)制和環(huán)境并非是一朝一夕之功，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。
(二)柔性引進(jìn)教師在農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)施的可行性分析
柔性引進(jìn)人才，也稱人才出租、人才租賃，是人才流動(dòng)的一種形式，在中國(guó)是近幾年才出現(xiàn)的人才使用機(jī)制的有益的探索。柔性引進(jìn)教師是指用人單位通過人才交流市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、人才租賃公司與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，或直接與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，由教師為用人單位提供一定的服務(wù)，并獲得相應(yīng)的報(bào)酬的人才使用機(jī)制。這種教師的引進(jìn)方式被引進(jìn)的教師不遷戶口，不轉(zhuǎn)編制，不影響教師在原單位的工資待遇，同時(shí)享有農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資福利和其他權(quán)利，用人單位與教師之間并不產(chǎn)生隸屬關(guān)系，引進(jìn)教師的管理由教師原單位、人才交流市場(chǎng)或人才租賃公司提供。
這一新生的用人制度近幾年來在社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展迅速，大有星火燎原之勢(shì)。南京市前年出臺(tái)了《人才租賃暫行辦法》的規(guī)定;江蘇省鎮(zhèn)江市去年也出臺(tái)了租用高級(jí)人才的有償使用政策;遼寧省本溪市政府前不久推出了雙職雙薪企業(yè)高級(jí)人才共享制度;北京、上海、南京、成都等地出現(xiàn)了人才租賃公司。柔性引進(jìn)教師的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，各高校聘請(qǐng)兼職教授、兼職院士的做法，北京市推出的中小學(xué)教師可以跨校兼職的舉措都是柔性引進(jìn)教師的具體表現(xiàn)形式。這都為柔性引進(jìn)教師的用人機(jī)制在農(nóng)村中小學(xué)的推行提供了范例。
首先，城市中小學(xué)教師超編現(xiàn)象嚴(yán)重，為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進(jìn)教師提供了可供引進(jìn)的師資。與農(nóng)村中小學(xué)教師短缺形成鮮明對(duì)比，城市中小學(xué)教師相對(duì)過剩，存在嚴(yán)重超編現(xiàn)象。一是條件好、待遇高的城市學(xué)校，往往人滿為患，教師人員嚴(yán)重超編。由于歷史原因，我國(guó)還缺乏教師合理流動(dòng)的機(jī)制，教師聘任制流于形式。學(xué)校缺乏用人自主權(quán)，對(duì)上級(jí)分配的并不需要的教師無法拒絕，對(duì)內(nèi)部不需要的教師也無法拒聘，同時(shí)還要引進(jìn)學(xué)校發(fā)展急需的教師，這樣一來使教師的數(shù)量越來越多。二是條件差、生源差的城市學(xué)校，隨著城市適齡入學(xué)兒童的減少，使這部分學(xué)校招生量銳減，從而使學(xué)校教師過剩。從整體上看，城市中小學(xué)教師素質(zhì)較高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)能力強(qiáng)，教師學(xué)歷層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷層次。城市中小學(xué)教師的嚴(yán)重超編，造成了教師資源的閑置、積壓與浪費(fèi)。這種情況帶來的問題是一方面城市中小學(xué)每年不得不為這些閑置的教師付出高額的薪資，使學(xué)校不堪重負(fù);另一方面這些教師要么不滿工作量，要么完全閑置，盡管他們?nèi)匀荒弥劫Y，但養(yǎng)在深閨人未識(shí)，也頗感英雄無用武之地。
其次，一年一度的大中專畢業(yè)生，使得每年都有一大批畢業(yè)生涌向社會(huì)，大量未能找到合適工作的畢業(yè)生，尤其是師范類畢業(yè)生，也為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進(jìn)教師提供了可供引進(jìn)的師資。在目前就業(yè)普遍不景氣的形勢(shì)下，一方面是大量的農(nóng)村中小學(xué)缺教師，招聘不到教師;另一方面是大量的師范類畢業(yè)生缺乏到農(nóng)村中小學(xué)長(zhǎng)期任教的思想準(zhǔn)備。在現(xiàn)行的農(nóng)村中小學(xué)人事管理制度下，害怕一旦到農(nóng)村中小學(xué)任教，將永無翻身之日，對(duì)到農(nóng)村中小學(xué)任教望而卻步。但柔性引進(jìn)教師可以打消畢業(yè)生的后顧之憂，因?yàn)槿嵝砸M(jìn)的教師不轉(zhuǎn)戶口、檔案，不受當(dāng)?shù)厝耸鹿芾碇贫鹊募s束，完全按租賃合同行事。
再次，已經(jīng)休閑在家的老教師也為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進(jìn)教師提供了可供引進(jìn)的師資。許多退休在家的老教師仍然精力充沛，不愿在閑庭信步中空對(duì)夕陽(yáng)，加上對(duì)教育事業(yè)的熱愛與留戀，很多人愿意為國(guó)家教育事業(yè)梅開二度，奉獻(xiàn)余熱。但是現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)引進(jìn)教師的剛性引進(jìn)政策將退休教師拒之門外。
最后，農(nóng)村中小學(xué)在吸引人才、留住人才方面還存在著諸多的劣勢(shì)：工作條件艱苦、工資收入過低、工資拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、生活條件困難、.缺乏良好的用人環(huán)境等等。以上諸方面的劣勢(shì)使農(nóng)村中小學(xué)在引進(jìn)教師方面無法與城市中小學(xué)相抗衡，引進(jìn)高素質(zhì)的教師更是難上加難，即使引進(jìn)了教師，留住教師也相當(dāng)困難。一旦教師想離開，不僅面臨諸如工資、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列的后遺癥，而且極有可能背上不尊重知識(shí)、不尊重人才的黑鍋。而柔性引進(jìn)教師對(duì)學(xué)校急需的高級(jí)人才需之則來，用后即去，進(jìn)出自由，且省去了長(zhǎng)期聘用和留用的高額資薪，以較少的人力資本投入產(chǎn)出更好的社會(huì)效益。
(三)柔性引進(jìn)教師在農(nóng)村基礎(chǔ)教育推行的現(xiàn)實(shí)意義
1.柔性引進(jìn)教師有利于給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來先進(jìn)的教育思想、教學(xué)方法、管理理念，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入新的活力。多少年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)一直低下，代課教師、民辦教師、公辦教師三分天下的局面在農(nóng)村中小學(xué)存續(xù)了許多年。近幾年民辦教師問題得到了一定程度的解決，但是一旦公辦教師流失，由臨時(shí)代課教師頂替的現(xiàn)象就不能得到很好的解決。柔性引進(jìn)教師最大的一個(gè)好處，即教師的原單位戶口、檔案、人事關(guān)系不變，解決了教師為農(nóng)村服務(wù)的后顧之憂，愿意去農(nóng)村教育服務(wù)。這些城市基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷層次高、知識(shí)面廣、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有先進(jìn)的教育思想、教學(xué)方法和教學(xué)手段，他們的到來無疑給農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入了新的血液。這些教師的管理由原學(xué)校負(fù)責(zé)，同樣也會(huì)帶來先進(jìn)的管理理念和管理方法。所有這些對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)與管理都將是很大的沖擊，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。
2.柔性引進(jìn)教師可以緩解城市教師超編帶來的壓力。怎樣解決城市富裕教師的出路是城市中小學(xué)面臨的一大難題。如果將這些富裕教師留在學(xué)校內(nèi)部，對(duì)于學(xué)校來說是一個(gè)不輕的負(fù)擔(dān);同時(shí)還使這些教師感到英雄無用武之地。如果將這些教師解聘，推向社會(huì)，這將是一個(gè)不小的社會(huì)問題，因?yàn)檫@些教師并非都不合格，其中還有一些相當(dāng)優(yōu)秀，這些教師大多經(jīng)過十幾年的寒窗苦讀，希望有一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)，所以解聘這些教師對(duì)于社會(huì)、對(duì)于教師都是個(gè)問題。眾所周知，教師的成長(zhǎng)過程是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。據(jù)“面向21世紀(jì)中國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)研究”與“特級(jí)教師成長(zhǎng)過程調(diào)查研究”課題組對(duì)全國(guó)500多位特級(jí)教師的問卷調(diào)查分析顯示：一個(gè)教師從入門到勝任工作需要三年左右時(shí)間，到單獨(dú)承擔(dān)任務(wù)和嘗試創(chuàng)新需要8至15年，到出教育科研成果階段則需要15至30年[4]。將這些經(jīng)過國(guó)家多年培養(yǎng)的教師解聘，由于戶口、就業(yè)觀念等問題，這些教師不會(huì)到農(nóng)村中小學(xué)去任教，這些被解聘的教師往往會(huì)留在城市轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)。這對(duì)于國(guó)家整個(gè)教育系統(tǒng)來說是一筆巨大的損失，同時(shí)這些教師的轉(zhuǎn)行要增加培訓(xùn)成本。將富余教師租賃給農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校，一方面會(huì)減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為學(xué)校儲(chǔ)備了優(yōu)秀人才;另一方面也給予每一位教師施展其才華的空間。
3.柔性引進(jìn)教師有利于解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資拖欠問題。農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資拖欠問題，是當(dāng)前農(nóng)村教育中最普遍、最難解決的問題，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師流失的重要原因之一。盡管中央三令五申保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資的足額按時(shí)發(fā)放，但各地教師工資拖欠問題仍不能很好地解決。教師工資拖欠問題之所以不能從根本上解決，一個(gè)重要的原因是相對(duì)于學(xué)校而言，教師是弱勢(shì)群體，他們要在學(xué)校工作，要考慮今后的發(fā)展，因而不敢拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，面對(duì)這一現(xiàn)象，更多的是忍氣吞聲。而柔性引進(jìn)的教師則不然，他們與用人單位沒有行政隸屬關(guān)系，因而敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法利益不受侵犯。另外，這些教師的原工作單位、人才交流中心或人才租賃公司與“承租方”學(xué)校是簽有租賃合同的，原工作單位、人才交流中心或人才租賃公司按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，并依據(jù)租賃合同索要相應(yīng)的報(bào)酬要比教師單個(gè)人向?qū)W校索要工資力度要大得多。
4.柔性引進(jìn)教師有利于提高教師職業(yè)的吸引力。教師職業(yè)的吸引力很大程度上在于其職業(yè)的穩(wěn)定性。葉松慶對(duì)安徽師大學(xué)生的擇業(yè)觀的調(diào)查表明：愿做教師的學(xué)生中，沖著教師是自由、穩(wěn)定的職業(yè)的占45.8%，認(rèn)為教師人際關(guān)系單純、工作環(huán)境好、心理壓力小的占20.6%[5]。盡管租賃教師不能保證城市中小學(xué)每一位教師都沒有下崗的危險(xiǎn)(如果這樣的話，將使教師失去積極進(jìn)取的動(dòng)力，并不利于教師隊(duì)伍的建設(shè)，解聘不合格的教師還是必需的)，但它降低了教師被解聘的危險(xiǎn)，從而在一定程度上增強(qiáng)了教師職業(yè)的穩(wěn)定性，也增加了教師職業(yè)的吸引力，有利于吸引更多優(yōu)秀的人才加入教師隊(duì)伍中來。
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