美國大學(xué)生財政資助體系研究論文
摘要：美國的大學(xué)生資助已經(jīng)發(fā)展成為一個較為完備的體系，包含有聯(lián)邦政府、州政府、高校及社會組織四級資助項目。不同的項目相互配合共同解決了大學(xué)生求學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難。美國的做法為中國大學(xué)生資助體系的改善提供了借鑒。
關(guān)鍵詞：財政資助；聯(lián)邦政府；州政府；高校；啟示
美國著名律師及教育學(xué)家博克曾經(jīng)說過，如果你認(rèn)為教育是昂貴的，那么請試試無知吧。[1]顯然博克是想用這句話強(qiáng)調(diào)知識的重要性，可是在現(xiàn)實生活中，接受教育，尤其是高等教育，所需要的花費之多也的確不容忽視。自20世紀(jì)70年代以來，物價的上漲及教育理念的轉(zhuǎn)變使高等教育成本不斷攀升，隨之而來的是學(xué)費的持續(xù)上揚(yáng)。如何幫助“有才氣而無財力”的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是許多國家高等教育所面臨的共同話題。作為世界高等教育發(fā)展最快國家之一的美國，在解決這一問題時也形成了自己的資助體系。目前，絕大多數(shù)的美國大學(xué)生都可以通過這個體系解決自己的經(jīng)濟(jì)困難。
一、美國大學(xué)生財政資助體系的構(gòu)成
整體而言，美國的大學(xué)生財政資助體系由四個方面┳槌桑
（一）聯(lián)邦政府提供的資助形式
美國聯(lián)邦政府的資助在整個資助體系中起著支柱性的作用，約占資助資金總額的60%多[2] (P.4)，主要有三種資助形式。
1.助學(xué)金。助學(xué)金是一種不需要償還的財政援助方式，分為:
�、倥鍫栔鷮W(xué)金。該獎學(xué)金是針對有經(jīng)濟(jì)需要，且尚未獲得學(xué)士學(xué)位或職業(yè)學(xué)位的本科生所設(shè)立的資助方式。佩爾助學(xué)金的資助數(shù)額每年根據(jù)項目擁有的基金多少做出適度調(diào)整。2009—2010學(xué)年度個人獲得的最大資助額為5，350美元。[3] (P.13)
�、谘a(bǔ)充教育機(jī)會助學(xué)金。該獎學(xué)金是為基于額外需要的本科生所設(shè)立的資助方式。接受佩爾獎學(xué)金資助且家庭極度貧困的學(xué)生申請此種獎學(xué)金可以得到優(yōu)先考慮。依據(jù)申請時間、本人財政狀況、所在學(xué)校的資金量等情況，申請者每年可得到100~4，000美元不等額度的資助。如果學(xué)生已申請聯(lián)邦工讀計劃或聯(lián)邦佩爾獎學(xué)金，他將被自動視為聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會助學(xué)金的資助對象。
�、廴珖鳶MART助學(xué)金。該助學(xué)金是為專攻物理、生命科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程學(xué)、外語和跨學(xué)科專業(yè)的大學(xué)三、四年級全日制學(xué)生所設(shè)立的資助方式。作為佩爾助學(xué)金的進(jìn)一步補(bǔ)充，全國SMART助學(xué)金要求申請人具備佩爾助學(xué)金獲得資格，且學(xué)業(yè)成績優(yōu)異，平均成績在3.0以上。該資助項目可以為符合條件的學(xué)生提供每年最高4，000美元的資助。
2.工讀計劃。該計劃是聯(lián)邦政府通過高校為家庭經(jīng)濟(jì)困難的本科生提供校園工作或校外社區(qū)服務(wù)工作的機(jī)會，使其獲得一定數(shù)量的資金用于支付教育費用的經(jīng)濟(jì)資助項目。學(xué)生工資發(fā)放所需資金的80%來源于聯(lián)邦財政撥款，剩于20%由各高校自行籌集。
3.學(xué)生貸款。學(xué)生貸款是由政府或商業(yè)銀行對在讀大學(xué)生提供的、旨在幫助低收入家庭學(xué)生以自己將來的收入解決大學(xué)期間學(xué)費和生活費用問題的資助金。
�。ǘ└咝Ｌ峁┑馁Y助形式
許多大學(xué)也根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力為學(xué)生提供種類多樣的資助項目，主要分為：
1.學(xué)院助學(xué)金。特長獎學(xué)金和特長獎勵金是比較著名和普遍的兩大學(xué)院助學(xué)金，授予的依據(jù)是學(xué)生的學(xué)術(shù)成就、領(lǐng)導(dǎo)能力和藝術(shù)成就。財政需要有時也可作為被考慮的條件。部分特長獎勵金只提供給家庭有較大財政困難的學(xué)生。
2.工讀計劃。工讀計劃俗稱為勤工儉學(xué)。在美國許多大學(xué)，基本上每個辦公室都聘請了學(xué)生做助理工作，以此來解決他們的財政需求。
3.助學(xué)貸款。美國大多數(shù)大學(xué)每年都會從學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費中撥出部分資金專門用于學(xué)生貸款，或與銀行一起共同作為貸方幫助學(xué)生解決財政困難。例如，GATE (Guaranteed Access to Education)助學(xué)貸款是斯坦福大學(xué)和銀行共同作為貸方為學(xué)生提供的一個可選擇的、非聯(lián)邦的助學(xué)貸款項目。該貸款采用浮動利率且無支付創(chuàng)始費和擔(dān)保費的要求。學(xué)生可以在畢業(yè)6個月后開始償還貸款。
（三）州政府提供的資助形式
美國的各個州都有其各自的高等教育資助體系。盡管資助項目因州的不同而各具特色，但仍多以助學(xué)金、獎學(xué)金、工讀計劃等形式出現(xiàn)。以威斯康辛州為例：
資助項目類型助學(xué)金威斯康辛高等教育助學(xué)金威斯康辛學(xué)費助學(xué)金鼓勵才干項目助學(xué)金印第安學(xué)生援助助學(xué)金少數(shù)民族大學(xué)生保持助學(xué)金視、聽殘障學(xué)生助學(xué)金獎學(xué)金優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎學(xué)金貸款少數(shù)民族教師貸款護(hù)理專業(yè)學(xué)生貸款教師教育貸款視力殘障專業(yè)教師貸款除了上述三種資助項目之外，威斯康辛州還有其他優(yōu)惠政策，例如學(xué)費互惠。所謂學(xué)費互惠，是指威斯康辛州和其他州，比如明尼蘇達(dá)州，建立的`一種互惠協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，威斯康辛州的學(xué)生若去明尼蘇達(dá)州的公立大學(xué)上學(xué)，只需按當(dāng)?shù)貙W(xué)生的繳費標(biāo)準(zhǔn)交學(xué)費，無需另外付費，當(dāng)然，作為交換，明尼蘇達(dá)州的學(xué)生來威斯康辛州接受教育也可享受同等優(yōu)惠。
（四）社會各界和其他組織提供的資助形式
在美國，社會上的各種組織，如宗教團(tuán)體、少數(shù)民族組織、各種職業(yè)聯(lián)盟等也為有財政需要的學(xué)生提供幫助。除此之外，來自私人、慈善團(tuán)體和公司企業(yè)的捐贈也成為每年財政援助資金的一個重要組成部分�；旧厦绹克咝６加袑ｉT負(fù)責(zé)募捐的部門。對于一些知名高校，捐贈是其重要的收入來源�！暗�2004年夏末，哈佛大學(xué)得到的捐贈已超過240億美元。”[4] (P.2)
二、對中國大學(xué)生資助體系的啟示
自從1999年實行高等教育擴(kuò)招政策以來，中國各類高校的入學(xué)率逐年增長。與此同時，一名大學(xué)生要完成學(xué)業(yè)所需要的花費也在急速攀升，而每年有極大一部分學(xué)生也因為經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)。雖然也有助學(xué)貸款和獎學(xué)金等助學(xué)政策，但和美國相比，中國的大學(xué)生資助環(huán)境及體系還有待改善。
�。ㄒ唬┩晟茋抑鷮W(xué)貸款體系
國家助學(xué)貸款政策自從2000年在全國實施以來，確實有效地緩解了貧困學(xué)生因為經(jīng)濟(jì)困難無法入學(xué)這一困難。然而，在這一體系中仍然存在一些亟待解決問題。
1.貸款供給總量不能滿足實際的貸款需求。據(jù)統(tǒng)計，截止到2004年3月底，“全國申請國家助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)達(dá)188.6萬人，申請總額為140.4億元，而實際獲得貸款的學(xué)生是85.5萬人，貸款金額為69.5億元。顯然，無論是獲批人數(shù)還是發(fā)放的貸款金額都沒有超過申請總量的50%�！盵5]
2.還款時間較短。中國國家助學(xué)貸款的還款時間為6年。對于大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生來說，要在6年里還完大學(xué)期間的所有貸款并非易事，尤其在當(dāng)前工作并不好找的情況下。相比之下，美國聯(lián)邦學(xué)生貸款的還款時間最長達(dá)30年。較長的還款期限不僅最大限度地保障了學(xué)生的權(quán)益而且保證了貸方的利益。所以，為了降低還款拖欠率、改善學(xué)生借、還款的資助環(huán)境，應(yīng)相應(yīng)地延長還款時間。
�。ǘ┩晟聘咝＊�、助學(xué)金的管理和發(fā)放體系
1.獎、助學(xué)金面大獎少。有些學(xué)校發(fā)放獎、助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)主要不是學(xué)生的成績或?qū)嶋H財政水平，而是簡單的按專業(yè)及學(xué)生人數(shù)均攤，這就造成獲獎學(xué)生數(shù)量大而人均獲得獎金少。應(yīng)該按照學(xué)生的實際需要科學(xué)合理地發(fā)放獎、助學(xué)金。
2.貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)。在我國，各省市認(rèn)定貧困家庭有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就為學(xué)校管理部門準(zhǔn)確確定貧困生造成了困難。有些學(xué)生在填報家庭收入時故意少報，以此獲得學(xué)費減免或資助。對此，國家應(yīng)制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來綜合認(rèn)定貧困生。
（三）鼓勵貧困學(xué)生積極參加校內(nèi)外的勤工儉學(xué)活動
接受資助固然應(yīng)該，但是對于大學(xué)生來說，參加校內(nèi)外的勤工儉學(xué)活動不僅可以解決自己的實際問題，對于自身經(jīng)歷的豐富及能力的鍛煉也是大有裨益。所以，高校及社會組織應(yīng)據(jù)實際情況為貧困學(xué)生設(shè)置一些工作崗位，幫助學(xué)生避免由于長期接受資助而產(chǎn)生的依賴、懶惰心理。
（四）鼓勵、吸引來自社會各界的捐贈
與美國相比，中國高校在吸引、獲得社會捐贈方面還處于初步階段。雖然為了鼓勵捐贈，我國也頒布了捐贈法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定，目前只是實行稅前從所得中全額扣除捐贈額。高�？梢灾鲃勇�(lián)系成功的校友及知名企業(yè)，這樣不僅可以獲得財政援助，同時也可以提高學(xué)校的知名度。
參考文獻(xiàn)
[1]“Notable Quotes about Financial Aid.”The SmartStudent Guide to Financial Aid.2010[EB/OL]. FinAid Page，LLC. 9 Jan. 2010 .
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[5]盧嶸.國家助學(xué)貸款遭遇商業(yè)難題[N].南方周末，2004-5-6.
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