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高職院校推行分銀行的困難剖析論文
論文關(guān)鍵詞：高職院校學(xué)分銀行終身造就選課制學(xué)分認(rèn)證管理
論文摘要：“學(xué)分銀行”的推行已成為高等職業(yè)教育改革的發(fā)展方向，但絕非一朝一夕能夠完成，其面臨的主要困難是就業(yè)導(dǎo)向的針對性要求與“終身造就”的矛盾；“選課制”發(fā)育不充分；學(xué)分認(rèn)證和互認(rèn)機(jī)制不成熟；管理難度增大，管理成本提高。
“學(xué)分銀行”是高等職業(yè)教育(下稱高職)改革的發(fā)展方向。“學(xué)分銀行”有廣義和狹義之分:廣義是指包括靈活與開放的人學(xué)制、轉(zhuǎn)換制、學(xué)分制、課程制、學(xué)制以及評價(jià)制等在內(nèi)的彈性學(xué)習(xí)與教育的制度安排，其中學(xué)分制和課程制是主要標(biāo)志;狹義可稱學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)甚至僅指學(xué)籍管理制度。本文取其廣義，以使視野更寬、思路更廣、研究更深人，提出的問題更具現(xiàn)實(shí)性。我國的“學(xué)分銀行”才剛剛起步，其發(fā)展現(xiàn)狀看似轟轟烈烈，實(shí)則成效不大。一些學(xué)校仍停留在“紙上談兵”階段，未深人到教學(xué)理念重塑、教學(xué)體系重構(gòu)、教學(xué)資源整合、教學(xué)模式轉(zhuǎn)換等縱深環(huán)節(jié)�！皩W(xué)分銀行”的推進(jìn)步履緩慢，顯然是受到諸多困難的影響與制約。本文擬對此略作剖析。
一、協(xié)調(diào)高職就業(yè)導(dǎo)向的針對性要求與“終身造就”的矛盾
這種矛盾的實(shí)質(zhì)是高職關(guān)于人才的就業(yè)競爭力與持續(xù)發(fā)展能力的價(jià)值取向。高職以就業(yè)為導(dǎo)向，是我國當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的既定方針政策，而不是臨時(shí)性過渡措施。作為就業(yè)導(dǎo)向的教育，高職必須針對一定的職業(yè)范圍，針對某一崗位(群)的需要即就業(yè)的崗位需要，以本崗位(群)所具備的能力為目標(biāo)，設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃并組織教學(xué)，以滿足企業(yè)和社會對培養(yǎng)對象的基本要求。不過，高職發(fā)展僅停留、滿足于此很不夠，還應(yīng)成為勞動者轉(zhuǎn)崗、輪崗、再就業(yè)乃至終身學(xué)習(xí)的重要必經(jīng)環(huán)節(jié)。高職具有高等教育的屬性，“高”所要求的持續(xù)、綜合的能力提升更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的全面要求，它體現(xiàn)了人才發(fā)展的后勁。高職要獲得更大發(fā)展，必須提供具有發(fā)展?jié)摿蛷椥缘膶W(xué)習(xí)制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式與方法。同樣，人才的持續(xù)發(fā)展能力對高職全面、持續(xù)、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的特別意義也毋庸置疑。故促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)應(yīng)成為高職發(fā)展的動力。高職不僅要解決有“一技之長”即可上崗、頂崗的針對性問題，更要使受教育者適應(yīng)市場和社會的變化，以豁達(dá)的心態(tài)面對職業(yè)的改變，有從一項(xiàng)職業(yè)很快轉(zhuǎn)換到另一項(xiàng)職業(yè)的能力，將一個(gè)職業(yè)崗位的就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄�(gè)職業(yè)生涯的成功，實(shí)現(xiàn)從“終身職業(yè)觀”到“終身就業(yè)機(jī)會觀”的轉(zhuǎn)變。而這種現(xiàn)代職業(yè)觀的養(yǎng)成不僅有賴于高職關(guān)于可持續(xù)發(fā)展能力的解決，更依賴于學(xué)習(xí)型社會的形成以及終身學(xué)習(xí)和終身教育體系的建立。
“學(xué)分銀行”是基于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代或后現(xiàn)代社會背景下的全新學(xué)習(xí)方式，代表教育理念的根本轉(zhuǎn)變，旨在為受教育者學(xué)習(xí)什么和如何、何時(shí)、何處學(xué)習(xí)提供選擇�！皩W(xué)分銀行”的實(shí)行，為“非連續(xù)學(xué)程，往返式學(xué)習(xí)，終身造就”的新型教育模式的實(shí)行提供了可能。而高職應(yīng)成為與各種教育與培訓(xùn)體制模式和形式相銜接的終身教育體系的重要部分。若單純、片面地強(qiáng)調(diào)職業(yè)崗位的針對性要求，在很大程度上會削弱學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力。因而高職院校在推行“學(xué)會銀行”過程中，不可避免地會碰到兩者的矛盾協(xié)調(diào)問題。這一矛盾的解決，不僅事關(guān)“學(xué)分銀行”的推行成效，而且事關(guān)高職就業(yè)導(dǎo)向定位的全面落實(shí)，更關(guān)系到未來可持續(xù)發(fā)展的、學(xué)習(xí)型社會的人的全面塑造。目前，高職院校在處理這一矛盾時(shí)，往往顧此失彼，從而使“學(xué)分銀行”的推行舉步維艱。
二、‘.選課制”發(fā)育不充分
自由選課，靈活發(fā)展，多角度延伸的“選課制”(或“選科制”)是“學(xué)分銀行”的精神內(nèi)核和靈魂。必須為購買者—學(xué)生提供量足質(zhì)優(yōu)的“物品”，允許學(xué)生得以根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長及其他因素，自主選擇專業(yè)、課程、任課教師、授課時(shí)間、修課方式、每學(xué)期修讀課程門數(shù)等。如果選修課數(shù)量不足，則無課可選，如果其質(zhì)量不高，則學(xué)無所獲，從而重蹈“因人設(shè)課”和“因無人而不設(shè)課”的覆轍。要正視和解決這個(gè)問題，還有賴于設(shè)計(jì)出既符合教學(xué)內(nèi)在規(guī)律，又適應(yīng)社會發(fā)展和市場需要的課程體系和結(jié)構(gòu)，因而課程“超市”或“自助餐式”的課程建設(shè)任務(wù)十分繁重，而這又取決于教育、教學(xué)資源可供配置的能力和狀況。然而，目前高職院校的資源配置狀況很難適應(yīng)這種需要。第一，從課程體系看，一些學(xué)校仍沿用傳統(tǒng)的“三段論”(公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技術(shù)課)實(shí)施教學(xué)，對綜合性、個(gè)性化和模塊化的課程體系重構(gòu)認(rèn)識不足，落實(shí)不力，措施不到位。第二，從課程結(jié)構(gòu)來看，目前高職院校開出的選修課種類較少，比例偏低(一般在10%一15%以內(nèi))，且選修課的班次少，相當(dāng)部分的課程不能保證每學(xué)期都能開出，學(xué)生選課沖突多，余地小。第三，從教師隊(duì)伍素質(zhì)看，相當(dāng)多的教師由于直接來自普通高校(調(diào)入或畢業(yè)后工作)，受其學(xué)科型教育培養(yǎng)模式的束縛和影響，盡管專業(yè)定位明確但知識結(jié)構(gòu)單一;更遺憾的是，其中很多教師從此再沒有真正走出過校門，加之由于所在學(xué)校對其培訓(xùn)和實(shí)踐素質(zhì)培養(yǎng)缺乏應(yīng)有重視，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足甚至全無，知識更新也很慢。這些導(dǎo)致他們無法具備不斷開出新課的能力，更談不上一人同時(shí)開設(shè)幾門新課。不僅如此，教師的數(shù)量也跟不上新需要。第四，由于經(jīng)費(fèi)欠缺，硬件設(shè)施捉襟見肘�！皩W(xué)分銀行”的精髓是靈活而富有彈性的學(xué)習(xí)，要求必須提供及時(shí)靈敏、保障有力的各種配套服務(wù)。但目前高職院校的教室資源(數(shù)量、規(guī)格等)、機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、圖書館等教學(xué)設(shè)施設(shè)備以及食堂、住宿、浴室等后勤服務(wù)設(shè)施都無法滿足這一需要。第五，資源共享程度差。盡管一些高職院校“擠”進(jìn)“大學(xué)城”與其他普通高校實(shí)現(xiàn)了一定程度的資源共享，但由于受地方保護(hù)主義、本位主義思想影響，加上各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的不平衡，以及對高職事實(shí)存在的“信任危機(jī)”或“質(zhì)量歧視”和技術(shù)手段落后等原因，高職院校實(shí)現(xiàn)從校際到市域內(nèi)、到省域內(nèi)、到全國的資源整合，并實(shí)現(xiàn)與其他教育形式的對接是一個(gè)漫長而曲折的過程。
三、學(xué)分認(rèn)證和互認(rèn)機(jī)制不成熟
學(xué)分由于較準(zhǔn)確地反映了知識的量和質(zhì)，因而被用作知識消費(fèi)者(學(xué)生)和知識提供者(大學(xué))之間進(jìn)行交換的“貨幣”。學(xué)分通兌被認(rèn)為是“學(xué)分銀行”的最高境界，但必須經(jīng)歷從學(xué)分認(rèn)證到互認(rèn)到通兌的循序深化、通暢的過程。這一機(jī)制的世界級典范當(dāng)推“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”(EC1S)。我國高職院校的學(xué)分機(jī)制建設(shè)尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。原因有六:第一，學(xué)分設(shè)置及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高職院校各自為陣，自定政策執(zhí)行的情況很普遍。從分散走向統(tǒng)一不是短期內(nèi)可以完成的。第二，學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)及相關(guān)軟件的開發(fā)不力，應(yīng)用推廣不夠。第三，學(xué)分通兌系數(shù)難以確定。主要是由于高職院校的學(xué)分互認(rèn)較為困難。一般其內(nèi)部的學(xué)分互認(rèn)問題較易解決，但這種互認(rèn)要擴(kuò)展到與其他教育形式，特別是與普通高校的貫通銜接有相當(dāng)?shù)碾y度。原因在于高職本身長期以來發(fā)展的薄弱和人們對職業(yè)教育有意或無意的“另眼相看”。這種事實(shí)存在的“學(xué)分不等值”的背后是學(xué)校天然固有的所謂“貴賤之分”。第四，沒有測算出能及時(shí)反映課程知識變化的課程學(xué)分年利率。目前各地推出并大力推行的“學(xué)分銀行”有關(guān)法規(guī)中，大多有關(guān)于學(xué)生學(xué)籍或?qū)W分有效性的年限規(guī)定，按終身教育的理念和隨到隨學(xué)的現(xiàn)代學(xué)習(xí)觀要求，目前提出的“一旦超過規(guī)定年限，所有合格課程學(xué)分都失效”是不科學(xué)的。其實(shí)，這充其量是打了折的“學(xué)分銀行”。第五，學(xué)分審核的績點(diǎn)效應(yīng)把握有差異。各校關(guān)于績點(diǎn)效應(yīng)涵蓋的內(nèi)容、等級標(biāo)準(zhǔn)、算法等有較大差異。第六，“銀行”的業(yè)務(wù)流程不熟，監(jiān)管不嚴(yán)。真正的“學(xué)分銀行”，應(yīng)既有“存分”又有“貸分”�！靶刨J學(xué)分制”對于培養(yǎng)學(xué)生的誠信精神，調(diào)動其學(xué)習(xí)積極性有重要意義二但現(xiàn)在的高職院校無論是研究人員，還是操作人員，特別是教務(wù)管理人員，缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和操作技能，對從“存分”到“貸分”的整個(gè)“銀行”業(yè)務(wù)流程不熟(如“存分帳戶”和“貸分帳戶”的管理;存貸環(huán)節(jié)，特別是貸分程序的處理等)，監(jiān)管也不嚴(yán)，使得現(xiàn)代意義上的“學(xué)分銀行”的實(shí)施演變成要么“不倫不類”，要么“依樣畫葫蘆”，而體現(xiàn)不了自身的特色
四、管理難度增大，管理成本提高
“學(xué)分銀行”的推行，對高職院校的管理能力是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。第一，變定量管理為變量管理、共性管理為個(gè)性管理、靜態(tài)管理為動態(tài)管理，使學(xué)生管理、教師管理的難度都成倍放大�！皩W(xué)分銀行”打破了原班級建制的管理模式，削弱了班級管理的功能，淡化r班級的集體意識，使得原來以班級管理為基礎(chǔ)、以系和專業(yè)管理相結(jié)合的定量管理變?yōu)橐詥蝹�(gè)的學(xué)生為主體的變量管理，管理的復(fù)雜程度加大，假定一個(gè)班有40一50個(gè)人，則復(fù)雜程度最少擴(kuò)大40一50倍_如果一個(gè)有2001〕名學(xué)生的學(xué)校全部實(shí)行“學(xué)分銀行”，就有2001〕種教學(xué)和學(xué)生學(xué)籍管理檔案(設(shè)定每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)形式都不同)，其管理難度不言而喻個(gè)別化和個(gè)性化的學(xué)生管理，要求教學(xué)和教學(xué)管理由面對班級整體轉(zhuǎn)為面對學(xué)生個(gè)體;不同專業(yè)、不同年級間多種學(xué)制的并存，學(xué)籍班和教學(xué)班的并存，教學(xué)計(jì)劃、課程結(jié)構(gòu)的多樣化，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)情況的復(fù)雜化等，都對傳統(tǒng)的“整齊劃一”管理模式造成很大沖擊。第二，“學(xué)分銀行”推行形成的生源與學(xué)制的多元化(全日制、部分學(xué)習(xí)制;在校生、在職生;農(nóng)民工、一線工人;夜大生、函授生、周末生等)與教學(xué)資源單一、有限的矛盾，會引發(fā)質(zhì)量的多元化，即參差不齊與“學(xué)分銀行”所要求的一專多能的復(fù)合型人才的矛盾。生源的拓寬，“訂單培養(yǎng)”的實(shí)行，有利于銜接“進(jìn)口”和“出口”，然而資源的短缺和管理能力的不足，會使這種銜接的有效性大打折扣。第三，培養(yǎng)成本成倍提高�！斑x課制”的充分發(fā)展，要求課程“超市”的建設(shè)，教學(xué)和生活設(shè)施的配套、完善，教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、聘請等都同步跟進(jìn)。但這些需要大量投人。學(xué)生培養(yǎng)成本的大幅度提高，必然促使高職院�？紤]其產(chǎn)出的效應(yīng)。顯然，如果這種投放與產(chǎn)出比例失衡的話，其推行“學(xué)分銀行”的積極性和動力會受到很大影響。第四，社會的認(rèn)識誤區(qū)和政府的有關(guān)配套政策和措施跟不上，也增加了“學(xué)分銀行”的推行難度。受傳統(tǒng)觀念和思維模式的影響，社會、甚至家庭對學(xué)生提前畢業(yè)、中途創(chuàng)業(yè)或就業(yè)、延期畢業(yè)等有種種認(rèn)識誤區(qū);一些用人單位對此也頗有微詞，從而對學(xué)生的就業(yè)和社會評價(jià)產(chǎn)生不利影響。人事、勞動、物價(jià)、社會保障等政府有關(guān)部門也未能為高職院校推行“學(xué)分銀行”及時(shí)“保駕護(hù)航”。如人事部門(含人才交流中心)對實(shí)行“學(xué)分銀行”下的戶口遷移、檔案存放的政策，物價(jià)部門關(guān)于收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，勞動和社會保障部門、用人單位關(guān)于社會保障的法規(guī)和制度等，未能結(jié)合“學(xué)分銀行”的新要求作適時(shí)的、合理的調(diào)整。目前的突出問題是，以學(xué)年為單位收取學(xué)費(fèi)的老辦法，已不適應(yīng)以學(xué)分為計(jì)算單位的管理要求。學(xué)年制的收費(fèi)制向?qū)W分制的收費(fèi)制轉(zhuǎn)變，無論在政策上還是操作上都有很大難度，還存在與今年教育部關(guān)于收費(fèi)“一費(fèi)制”的最新政策相協(xié)調(diào)的問題。另外，若實(shí)行“學(xué)分制”收費(fèi)，按選修的課程收費(fèi)，則學(xué)分的收費(fèi)問題很可能給校際資源共享及其開發(fā)進(jìn)程帶來障礙，因目前無論在高職院校內(nèi)部還是外部，學(xué)分與學(xué)分之間的價(jià)格都是不等值的，收費(fèi)也就存在很大差異。
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