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中美法院制度的宏觀比較與思考（上）
司法改革問題已被提到我們國家改革的進程上來。美國是個司法大國，有一套獨立完整的司法系統(tǒng)，其核心是“美國法院”。從美國歷史上看，美國法院制度的確在一定程度上發(fā)揮了維護法律公正、監(jiān)督政府行政、防止司法腐敗的有效作用。本文從宏觀的幾個方面比較中國與美國法院制度的基本設置，本著“學習先于批評”的認識，在比較中有助于啟示我們思考目前中國司法改革中的一些具體問題。由于美國法院制度中涉及到各州法院的許多問題，遠非本文篇幅所能顧及，因此本文的重點主要限于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)的基本制度，多方面細致的比較有待于我們進一步的研究。
一、法院的權力和分配
司法權是國家權力結構中一項重要的權力，司法的職能決定著法院的地位。司法活動追求的價值目標是公正，為了實現(xiàn)這個價值目標，司法應當是獨立的。由此而專門設置的機構法院也就獲得了它獨特的地位。美國憲法第3條規(guī)定， 聯(lián)邦司法權屬于最高法院和國會設立的下級法院。中國憲法第123、126條分別規(guī)定人民法院是國家審判機關、法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權。兩國憲法分別使用了“司法權”和“審判權”的概念。從學理上講，“司法權”和“審判權”的含義是同一的。但從中國法的含義來看，司法權首先是審判權，同時它還包括“檢察權”；在美國法的含義中明確表明審判權就是司法權。主要的差異反映在對“司法權”的具體設置上。
�。ㄒ唬╆P于獨立性問題。美國憲法上的法院設置是指法院獨立于議會和聯(lián)邦政府，體現(xiàn)為立法、行政、司法的三權分立制度。僅以議會和聯(lián)邦法院的關系而言，兩者是權力并行并相互制約的關系，相對于對方各自獨立。其“獨立性”含義包括：第一，法院獨立的外部性，是指獨立于議會和政府的機構；第二，法院獨立的內(nèi)部性，是指法官的審判權是獨立的。現(xiàn)任美國最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶（1995年）將美國司法獨立制度的內(nèi)容歸納為五個方面：一是美國法官享有憲法的保護；二是司法機構獨立地行使司法權；三是司法機構有權對法官的不當行為采取紀律措施；四是發(fā)生利害沖突時用適當辦法予以解決；五是保證司法判決的有效執(zhí)行。中國憲法關于法院獨立問題作了這樣的規(guī)定：“人民法院獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”同時憲法第128條規(guī)定， 最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權力機關負責。從這一條的規(guī)定看，中國法院的獨立性問題是指司法權獨立于行政權，但不獨立于人民代表大會，法院須向人民代表大會負責，實際上更多的時候是向人大常務委員會負責�！柏撠煛钡暮x十分廣泛，包括審議司法報告、法官任免、接受執(zhí)法檢查等方方面面。中國的司法獨立中還專門將“個人”列舉為可能影響司法獨立性的一個因素，這一點有十分重要的意義，它包含了影響法官審判的法官個人背景中的“個人”（親朋好友）和法院所面對的制度環(huán)境中的“個人”（擁有相關權力的官員）。這一點在立法上的考慮符合中國社會的傳統(tǒng)，“個人”或者“通過個人”能給“制度”帶來特殊的影響是我們中國社會生活中一種普遍的意識，它暗含著一種對“制度”的評價，盡管這一點并不為我們國家所獨有。
�。ǘ╆P于“司法權”的內(nèi)容問題。由于憲法上“獨立”的對象側重不同，因而在“司法權”內(nèi)涵界定上亦有不同。美國憲法中的“聯(lián)邦司法權”實際上包含著兩個方面的內(nèi)容：第一是憲法中規(guī)定的“司法管轄權”；第二是根據(jù)司法判例獲得的“司法審查權”。眾所周知，美國法院的司法審查權淵自“馬伯里訴麥迪遜案”的著名判決，指聯(lián)邦最高法院審查國會法令是否違反憲法的權力，盡管美國憲法中并未明確賦予聯(lián)邦法院這一權力，但這一權力卻成為美國政治制度中一項基本原則。然而美國聯(lián)邦法院在行使這項權力時十分謹慎，認為應“慎重考慮享有憲法權力的其它部門”，需要維護憲法規(guī)定的權力分配，包括法院的權力分配問題，從而對該項權力的行使實行自我限制政策。中國憲法規(guī)定中并沒有使用“司法權”概念而是使用“審判權”和“檢察權”概念。對司法權的適用范圍不規(guī)定在憲法中，而分別在專門法律-《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》中加以規(guī)定，同時對“法律”是否違憲的審查權賦予全國人大及其常委會來行使。這里的“法律”包括“法律”，國務院的行政法規(guī)、命令、決定，地方
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