中國地方治理結(jié)構(gòu)的歷史與轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前我國公共管理的價(jià)值觀念大多是從西方引進(jìn)的。這樣的價(jià)值觀多有某種“主義”的特點(diǎn)，“主義”之爭在中國成為一個(gè)重要的話題。目前在中國語境中的“新左派”、“老左派”和自由主義、社會(huì)民主主義與其在西方語境中大為不同，但在“主義”基礎(chǔ)上提出的問題有一定的相似性。

　　目前西方對(duì)政府的研究有兩種思潮：民主社會(huì)主義從政府的職能出發(fā)，傾向于建立福利國家；自由主義則從政府權(quán)力的授予來考察，傾向于建立守夜人式的國家。這兩種思潮形成于20世紀(jì)，然其淵源可以追溯到17世紀(jì)的重商主義和重農(nóng)主義。民主社會(huì)主義主張國家提供更多的福利，擴(kuò)大國家責(zé)任，但并不認(rèn)為國家權(quán)力是無限的，可以不受限。而自由主義由于害怕個(gè)人權(quán)利受到侵犯，主張縮小國家權(quán)力，但這并不等于說不要國家干預(yù)。所以，民主社會(huì)主義和自由主義的對(duì)立不是絕對(duì)的，二者產(chǎn)生矛盾的前提是：國家的責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)。

　　中國現(xiàn)在不是自由放任太多，也不是國家福利太多，因此我們不是既不要自由放任又不要國家福利的問題，而是恰恰相反，既要更多的自由放任又要更多的國家福利。在我們國家的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境中，不僅自由主義和社會(huì)民主主義有其基本的價(jià)值重合，而且古典自由主義和古典社會(huì)民主主義也有明顯的價(jià)值重合。其價(jià)值重合主要在于公民權(quán)利、自由與程序正義。

　　二、對(duì)當(dāng)前中國傳統(tǒng)地方治理研究的思考

　　就傳統(tǒng)中國而言，鄉(xiāng)村社會(huì)既不是被租佃制嚴(yán)重分裂的兩極社會(huì)，也不是和諧自治的內(nèi)聚性小共同體，而是大共同體本位的“偽個(gè)人主義”社會(huì)。與其他文明傳統(tǒng)相比，傳統(tǒng)中國的小共同體性更弱，但這并非因?yàn)閭�(gè)性發(fā)達(dá)，而是因大共同體的屬性所致。它與法家或“儒表法里”的傳統(tǒng)相連，形成一系列“偽現(xiàn)代化”現(xiàn)象。小共同體本位的西方傳統(tǒng)社會(huì)在現(xiàn)代化起步時(shí)曾經(jīng)過“公民與王權(quán)的聯(lián)盟”，而中國的現(xiàn)代化則可能要以“公民與小共同體的聯(lián)盟”為中介。

　　傳統(tǒng)社會(huì)的反近代化機(jī)制無疑有儒家色彩的一面，即大共同體與小共同體都抑制個(gè)性，父權(quán)制家族桎梏與專制國家桎梏都阻礙著自由交換、競爭與市場關(guān)系的發(fā)展，阻礙著民主、人權(quán)與公民社會(huì)的形成。但這種反近代化機(jī)制更具有非儒家色彩（或曰法家色彩）的一面，即“大共同體”不僅抑制個(gè)性，而且抑制小共同體；不僅壓抑著市場導(dǎo)向的個(gè)人進(jìn)取精神，而且壓抑了市場導(dǎo)向的集體進(jìn)取精神。古代中國政治中樞所在的北方地區(qū)宗族關(guān)系遠(yuǎn)不如南方尤其東南一帶發(fā)達(dá)，因此公民社會(huì)的發(fā)育比南方更為困難，

　　現(xiàn)在對(duì)中國傳統(tǒng)地方治理的研究有一種套路，認(rèn)為中國傳統(tǒng)的地方治理有以下五個(gè)特點(diǎn)：國權(quán)不下縣（縣以下是自治）；縣下皆宗族；宗族皆自治；自治靠倫理；自治靠鄉(xiāng)紳。這些特點(diǎn)可以歸總為：縣下無吏皆自治。最早提出傳統(tǒng)中國國權(quán)不下縣的是韋伯。他認(rèn)為，中國的儒教不可能導(dǎo)致現(xiàn)代化，因?yàn)樗�是非理性的，而現(xiàn)代化在某種意義上就是理性化。傳統(tǒng)中國社會(huì)的治理憑借的就是這種非理性的“卡里斯馬”型權(quán)威。

　　三、中國地方治理結(jié)構(gòu)的歷史與轉(zhuǎn)型

　　1.縣下無吏并非自古就有。

　　中國自古以來并不是縣下無吏的。古代鄉(xiāng)吏是政府養(yǎng)的一些官員，用以為國家治理社會(huì)；鄉(xiāng)役是政府強(qiáng)行指定一些人為國家治理服務(wù)。隋唐之后出現(xiàn)鄉(xiāng)紳�？疾鞖v史可知，隋唐之前鄉(xiāng)村治理是以鄉(xiāng)吏為主的；隋唐之后則由鄉(xiāng)役和鄉(xiāng)紳共同治理�？苦l(xiāng)役治理，存在治理者的積極性問題；而靠鄉(xiāng)紳治理，其本身存在兩面性的問題�？傊�，在隋唐之后的這種制度比較鄉(xiāng)吏治理，自治較專治濃重得多。

[1] [2] [3] 

【中國地方治理結(jié)構(gòu)的歷史與轉(zhuǎn)型】相關(guān)文章：

環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國工業(yè)污染05-01

力促轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整04-26

淺析歐盟的治理結(jié)構(gòu)04-28

淺析歐盟的治理結(jié)構(gòu)04-28

調(diào)整金融結(jié)構(gòu)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型04-30

略論中國哲學(xué)的近代轉(zhuǎn)型04-29

國家治理體系下的財(cái)政分權(quán)治理結(jié)構(gòu)04-30

國家治理體系下的財(cái)政分權(quán)治理結(jié)構(gòu)04-30

研究生教育結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型：向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變04-29

地方灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)論文04-29