淺析當前檢察機關查辦職務犯罪案件質量低的成因及解決對策論文

近年來，一些檢察機關查辦的職務犯罪案件質量不高，存在著“立不準、訴不出、判不了”等現(xiàn)象，其直接表現(xiàn)為“兩高一低”，即不訴率高、撤案率高、而起訴率低，盡管這種現(xiàn)象引起了檢察機關有關部門的重視，并正在采取有力措施加以解決，但效果仍不十分明顯。筆者認為，目前檢察機關要解決好查辦的職務犯罪案件質量低的問題，應從以下方面著手：

一、 認真分析職務犯罪案件質量低的表現(xiàn)形式

從近年來的辦案實踐看，檢察機關查辦的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件質量較低，主要表現(xiàn)有三種形式：（1）、從案件本身的性質上看，案值不大，涉嫌貪污賄賂犯罪的數(shù)額較小。出現(xiàn)了平常所說的“踩線案件”，如貪污數(shù)額5000元，受賄數(shù)額8000元等，對這類案件，如果有一筆犯罪數(shù)額的證據(jù)不夠扎實，一旦發(fā)生翻證，就會導致案件的流產；（2）、從檢察機關對案件的偵查情況來看，采取的措施不力，造成案件突破難。出現(xiàn)了所謂的“彈性案件” 、“疲軟案件”，這類職務犯罪案件一般偵查過程中所采取強制措施不力、案件一時難以突破，造成偵查周期較長。在偵查終結后，對案件處理上結果出現(xiàn)了所謂的“放縱案件”， “下臺階案件”。這些案件都經(jīng)不起公訴部門的審查和開庭質證，結果案件證據(jù)流失，無法結案，形成進退兩難的局面，最后檢察機關只能作出勉強處理，給自已找臺階下。（3）、從檢察機關的辦案效果上看，職務犯罪嫌疑人具有相當?shù)姆磦刹槟芰Γ�查案難度大。由于偵查對象的身份和地位具有特殊性，一旦立案，必然會在當?shù)匾�起一定的反響，迫使檢察機關前期的偵查工作必須進行得轟轟烈烈，這和后期偵查的草草收兵形成了明顯的反差，嚴肅的執(zhí)法活動形成了整個偵查辦案期間的“大起大落”，甚至個別案件由于對犯罪嫌疑人未適時采取強制措施，不僅給犯罪嫌疑人串供、翻供提供了機會，而且在人民群眾中留下檢察機關“執(zhí)法不嚴”的不好印象，在一定程度上又影響了人民群眾對檢察機關的信任和支持。

二、 查找職務犯罪案件質量低的主要成因

檢察機關偵查的職務犯罪案件質量不高，總體上來看，主要原因在于檢察機關不能嚴格執(zhí)法。但進行深層次地剖析，既有主觀上存在執(zhí)法不嚴的因素，也客觀上存在的“地方保護”原因。如客觀上表現(xiàn)為一些當?shù)仡I導層中存在的“行政干預”，甚至于還有個人之間的“利害關系”等，但筆者認為類似上述的客觀因素并非主要原因，而檢察機關執(zhí)法過程中自身存在的原因是主要的，概括起來主要有四個方面的問題：

1、 存在著重數(shù)量，輕質量的問題。由于近年來，各級檢察機關都把檢察業(yè)務作為中心工作來抓，因此查辦職務犯罪案件也就自然成了檢察業(yè)務工作中的重中之重，于是有些檢察院便把“立案數(shù)量”作為工作標準之一，有的直接或變相地規(guī)定了“辦案指標”，甚至對完不成指標的單位實行“一票否決”。這樣，無形中就給辦案人員施加了壓力，從而產生了“緊迫感”。在辦案過程中，為了完成任務數(shù)就搞一些湊數(shù)案子。這就給以后案件的審查起訴工作埋下隱患，最后又不得不為處理這類案件找臺階下。

2、 存在著重初查，輕偵查的問題。從辦案的程序上看，初查是立案前的調查，從嚴格意義上看，它并不算是正式進入法律程序，只是為立案偵查做好有關方面的準備。在辦案實踐中，初查工作，尤其是秘密初查對突破案件確實具有舉足輕重的作用，但要全面地固定證據(jù)或深挖犯罪還要靠偵查來進行。但在查辦具有案件過程中，一些辦案人員往往不能正確地把據(jù)這一點，主觀上存在著重視初查，輕視偵查的思想，認為只要初查一結束，就等于案件告破。心中自然就有松一口氣的想法，因而自覺不自覺地產生了盲目樂觀，沾沾自喜，認為案件偵查工作已大功告成，其結果是長時間的擱置，形成了偵查不到位，證據(jù)不能及時固定，以至于給職務犯罪嫌疑人提供了喘息的機會，也為其進行反偵查創(chuàng)造了條件。許多后來“流產”涉嫌職務案件，當初就是基于上述原因。從辦案目的看，初查是為立案創(chuàng)造條件，而偵查是為移送審查起訴創(chuàng)造條件，兩者要求的嚴格程度不同。因此，一旦案件進入偵查階段，稍有懈怠或動作遲緩，就會使一些處于不穩(wěn)定狀態(tài)的關鍵性證據(jù)隨時都有流失的可能。所以，初查具有很大的局限性，而偵查過程中對一些強制措施、偵查技巧等技術手段的充分運用，對提高職務犯罪案件質量具有決定

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