普通行政征用理念及程序構筑論文

摘要：本文從“非典”期間一則醫(yī)療器械搬運事件中引出文章的主題——行政征用。通過對目前有限的理論成果的歸納梳理，提出了行政征用作為依職權具體行政行為的概念和特征，歸納出了“統(tǒng)一行政征用說”，并對其加以分類，包括特殊行政征用和普通行政征用。結合行政征收制度指出現(xiàn)代擴張征收理論的根基是公共利益、平衡補償以及“信賴保護”，并由此勾勒出普通行政征用的一般程序，還償試著擬出了“普通行政征用法草案大綱”，建議中國及時制定《行政征用法》。

關鍵詞：行政征用 普通行政征用 征用程序 行政征用法

中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A

目次：

事例

引

一、學說梳理和辨析

二、統(tǒng)一行政征用說的提出和展開

三、行政征用的立論根基

四、普通行政征用理念和程序的構想

一．法律依據

二．征用與被征用主體

三．征用程序

四．補償理論

五．救濟手段

六．“普通行政征用法草案大綱”

結語

結語的結語

事例：北京地壇醫(yī)院是北京市衛(wèi)生局指定的收治非典型性肺炎患者的定點醫(yī)院。在北京市“非典”發(fā)病高峰期間，該院每天要為病人拍攝150余張X光片。由于現(xiàn)有的設備滿足不了需要，醫(yī)院便向人民醫(yī)院借用了一臺X光機。然而，問題出來了：沒有任何一家搬家公司愿意幫他們將這臺重達370公斤的救命儀器運回來。百般無奈之下，醫(yī)院只好求助于公安局，一番波折后，車終于來了。但新的問題又出現(xiàn)了：搬運工人被搬家公司的指示不許搬運儀器。最后，是毫無裝卸經驗的醫(yī)生和醫(yī)院的保安冒著細雨將儀器扛上了車……1

引

運送醫(yī)療器械，是人命關天的大事，醫(yī)院請搬家公司搬運卻屢屢受挫。在這一事例中我們盡管可以在道德上譴責這些公司，但他們對于醫(yī)院確實沒有法律上的義務（雙方沒有合同也不受單方的強制），況且“恐非”心理作祟也無可厚非。但公安出面了事情還那么難辦，最后找來了車卻還是讓大夫“自己動手，豐衣足食”，這就值得我們反思了。難道公安真的沒有權力要求搬家公司服從其指揮？還是說理應有這個權力只是法律上有缺位2？甚至說法律本身沒有缺位只是程序有缺陷？種種問題，都向我國的行政征用制度提出了“拷問3”。

一、學說梳理和辨析

行政征用制度在我國法律中有所顯現(xiàn)，《憲法》第十條第三款規(guī)定：國家為公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。然而，關于該問題的研究在中國行政法學中尚處于空白和半空白狀態(tài)。在數十部以“行政法”命名的教科書中，談及行政征用問題的不多，詳細闡述的更為鮮見，至于專著更是沒有。筆者就手頭資料為限，對該問題進行了一番梳理，歸納出如下學說：

（1）廣義說。行政征收系指國家通過行政主體對非國家所有的財物進行強制有償地征購和使用。目前主要體現(xiàn)在國家對集體土地的征用上，此外還有國家對文物的強制征購，行政機關對船只的強制租用等4。

（2）狹義說。行政征用，主要是對勞動群眾集體所有的土地進行的征用。集體土地的征用，是指國家為公共利益的需要，強制地將屬于集體經濟組織所有的土地收歸國有5。

（3）包含說。行政征用是行政征收的一個種類，是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政管理相對人財產的單方行為。這里的財產既包括不動產，又包括動產。財產的性質不同，征用的法律后果也有所不同6。

（4）混同說。公用征收（用）與行政征收在我國相似點很多，程序也很接近。但是，行政征收是無償的，而公用征收（用）是有償的7。

其他如“公共利益說”、“特定公共事業(yè)說”等也多有贊同者，限于篇幅，不加以羅列8。

在以上諸學說中，廣義說相對于其他學說才顯示出其“廣義”，事實上列舉式定義必難逃掛一漏萬的厄運，所以有必要將之推而更廣；狹義說將行政征用局限于集體土地征用，盡管符合了我國的立法現(xiàn)狀，但用發(fā)展的眼光加以衡量則是不可取的，因為無論在理論上還是在國外的立法中，行政征用確實不僅僅是土地征用，土

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 

【普通行政征用理念及程序構筑論文】相關文章：

構筑04-30

構筑“對話”的平臺,培養(yǎng)幼兒口語表達論文04-27

挖掘 構筑04-30

征用04-29

趣情趣理趣論文04-30

Delphi程序設計論文04-27

構筑綠色長城04-28

構筑快樂課堂04-29

[小學語文論文]構筑訓練型課堂教學結構04-30

普通的論文致謝范文04-29