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關(guān)于建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制的論文
論文關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生;權(quán)力;權(quán)利;平衡
論文摘要:高校學(xué)生管理權(quán)具有雙重屬性:既表現(xiàn)為一種管理權(quán)力又表現(xiàn)為一種管理權(quán)利。高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系,實(shí)質(zhì)包含兩類矛盾關(guān)系:高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系和高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系。建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制就是要實(shí)現(xiàn)前述兩類矛盾關(guān)系的平衡:高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡;高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的平衡。
近年來(lái),關(guān)于高校與學(xué)生之間糾紛的訴案日益成為法學(xué)界、教育界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。旨在從高校管理權(quán)行使與學(xué)生權(quán)利維護(hù)的視角,通過(guò)探究高校管理權(quán)力(利)的內(nèi)涵及其與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系,提出高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利平衡機(jī)制的建構(gòu)策略。
一、高校管理權(quán)的內(nèi)涵分析
(一)高校管理權(quán)的內(nèi)涵
高校管理權(quán)作為一種法律、法規(guī)授權(quán)的行政權(quán)力,其權(quán)力主體高校作為政府教育職能的行使者代表公共利益,因而高校行使的此種權(quán)力具有公權(quán)力屬性,體現(xiàn)的是高校作為授權(quán)行政組織所代表的公共利益。
高校管理權(quán)作為受法律、法規(guī)保護(hù)的權(quán)利,其權(quán)利主體高校作為事業(yè)單位法人享有民法上規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利,其合法利益不受非法侵犯。另外,高校作為教育者,還享有法律、法規(guī)賦予的一般事業(yè)單位不具有的特殊權(quán)利如辦學(xué)自主權(quán)、自主管理權(quán)、頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書權(quán),獎(jiǎng)勵(lì)處分權(quán)等。這些權(quán)利是高校基于其教育者身份而產(chǎn)生的一種為適應(yīng)教育之必需的權(quán)利,雖然其具體表現(xiàn)為一種實(shí)體性權(quán)力,但同樣不可侵犯。因而高校行使的此種權(quán)利具有私權(quán)利屬性,體現(xiàn)的是高校作為事業(yè)單位法人所具有的利益。
(二)高校學(xué)生管理權(quán)的內(nèi)涵
高校所享有的這種雙重性的管理權(quán)又具有復(fù)合性,即高校學(xué)生管理權(quán)中有一部分內(nèi)容如招生權(quán),頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書權(quán),既屬于高校的管理權(quán)利又屬于高校的管理權(quán)力。據(jù)此,我們可把高校學(xué)生管理權(quán)進(jìn)一步細(xì)分為3部分:純粹權(quán)力部分、純粹權(quán)利部分、權(quán)力與權(quán)利的復(fù)合部分。
從高校管理權(quán)的復(fù)合性出發(fā),高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系,實(shí)際上包含了3對(duì)基本矛盾關(guān)系:高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系,是二者問特殊行政關(guān)系的反映;高校權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系,是二者間民事關(guān)系的反映;高校權(quán)利與高校權(quán)力的關(guān)系,是二者間復(fù)合關(guān)系的反映。
建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制,實(shí)質(zhì)就是如何正確處理高校與學(xué)生之間的3對(duì)矛盾關(guān)系,使其處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。針對(duì)矛盾關(guān)系的不同性質(zhì),需要采取不同的矛盾解決策略。
二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系
(一)高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系
1.高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的理論審視
從法學(xué)理論上講,權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系包含以下方面:權(quán)利和權(quán)力對(duì)立統(tǒng)一,相互轉(zhuǎn)化;權(quán)力與權(quán)利相互依存,共寓于法律之中;權(quán)力與權(quán)利有著重大區(qū)別;權(quán)利與權(quán)力之間存在矛盾、對(duì)立與沖突。
高校管理權(quán)表現(xiàn)為權(quán)力時(shí),與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系同樣具有上述內(nèi)涵。具體表現(xiàn)在:
首先,二者是對(duì)立的。高校作為法律、法規(guī)的授權(quán)主體,與學(xué)生構(gòu)成行政法律關(guān)系,二者間是行政主體與行政相對(duì)人關(guān)系。同時(shí),就高校管理權(quán)而言,相對(duì)于法律、法規(guī)授權(quán),表現(xiàn)為權(quán)力,相對(duì)于民法上的事業(yè)單位法人,表現(xiàn)為權(quán)利,是權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一。
其次,都來(lái)源于法。前者源于法律授權(quán),受到法律規(guī)范和限制。后者源于法律賦權(quán),由法律規(guī)定、確認(rèn)和保障。
再次,二者具有很大區(qū)別:高校權(quán)力運(yùn)用是代行國(guó)家教育職能,履行國(guó)家教育職責(zé),實(shí)質(zhì)是國(guó)家教育權(quán)的體現(xiàn),行使具有國(guó)家強(qiáng)制性,目的在于保證國(guó)家公民所取得的受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于國(guó)家權(quán)力的保護(hù),如果國(guó)家法律僅僅規(guī)定和確認(rèn)了學(xué)生作為權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,但卻沒有相應(yīng)公權(quán)力保證其切實(shí)享有,那么學(xué)生作為權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利就難以變?yōu)閷?shí)際享有的權(quán)利,權(quán)利就會(huì)變得毫無(wú)意義,受教育權(quán)也不例外。在現(xiàn)實(shí)中,受教育權(quán)利要從法定權(quán)利變?yōu)閷?shí)際權(quán)利,有賴于國(guó)家教育權(quán)力的保證,高校管理權(quán)即屬于此種權(quán)力。
最后,高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間,也存在著矛盾、對(duì)立和沖突。一方面,由于高校管理權(quán)力具有國(guó)家強(qiáng)制性、公權(quán)力天然具有擴(kuò)張性、高校管理權(quán)力界限模糊、權(quán)力制約機(jī)制無(wú)力、權(quán)利救濟(jì)制度缺乏等原因,極易出現(xiàn)權(quán)力限制權(quán)利甚至否定權(quán)利的情形。另一方面,如果司法干涉過(guò)度、權(quán)力執(zhí)行力弱、制約機(jī)制擴(kuò)張等,也會(huì)造成權(quán)利制約權(quán)力甚至否定權(quán)力的現(xiàn)象。
(二)高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的現(xiàn)狀考察
近年來(lái),隨著我國(guó)依法治國(guó)的不斷推進(jìn),教育法治建設(shè)成績(jī)突出,學(xué)校管理法制化不斷加快,學(xué)生權(quán)利保障取得較大進(jìn)展。但是,目前高校管理權(quán)力行使與大學(xué)生權(quán)利保障仍然存在許多不足,主要表現(xiàn)在高校管理權(quán)力欠約束性和大學(xué)生權(quán)利欠保障性兩個(gè)方面:一方面由于高校管理權(quán)力具有國(guó)家強(qiáng)制性,以及作為公權(quán)力天然具有擴(kuò)張性,加之高校管理權(quán)力界限模糊,在權(quán)力運(yùn)行中缺少有效的制約機(jī)制和合理的運(yùn)行程序等原因;另一方面由于現(xiàn)行法律的相對(duì)滯后性和模糊性,以及高校出于對(duì)自身私權(quán)利益的保護(hù),加之制度建設(shè)滯后和傳統(tǒng)的權(quán)力至上觀念的影響,以至于在實(shí)踐中頻頻出現(xiàn)權(quán)力限制權(quán)利甚至否定權(quán)利的情形,呈現(xiàn)出明顯的權(quán)力強(qiáng)勢(shì)傾向。以高校自主管理權(quán)的行使為例,高校自主管理權(quán)實(shí)際上是法律賦予學(xué)校為保證其機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的“自由裁量權(quán)”,其中最主要的一項(xiàng)就是制定內(nèi)部規(guī)則。依據(jù)我國(guó)《高等教育法》第41條規(guī)定,高等學(xué)校校長(zhǎng)行使的職權(quán)中第一項(xiàng)就是制定具體規(guī)章制度。但“值得注意的是,不少高;趯W(xué)生管理的便利性,通常制定了許多規(guī)章制度,而這些規(guī)章制度過(guò)多地設(shè).置了義務(wù)性條款,較少去思考和挖掘義務(wù)性條款的對(duì)應(yīng)的權(quán)利性條款”。因而,在高校教育管理中,作為內(nèi)部管理規(guī)范的校規(guī)存在著一些明顯的缺陷。
實(shí)踐中,忽視、漠視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使學(xué)生權(quán)利受侵現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)!陡叩冉逃ā逢P(guān)于“高等學(xué)校的學(xué)生”一章共有七條內(nèi)容,主要規(guī)定了高校學(xué)生要遵守的規(guī)則、制度、秩序,然而只有一句關(guān)于學(xué)生權(quán)利的話,即“高等學(xué)校學(xué)生的合法利益,受法律保護(hù)”?梢,學(xué)生作為被管理者、受教育者,屬于權(quán)利弱勢(shì)群體。
總體而言,由于高校與學(xué)生之間地位不平等,高校對(duì)學(xué)生的管理,多采用“命令一服從”的權(quán)力運(yùn)作模式,規(guī)章制度設(shè)計(jì)上偏重管理和規(guī)范,制度執(zhí)行中缺乏正當(dāng)程序,忽視甚至漠視學(xué)生權(quán)利。學(xué)生時(shí)常處于被支配甚至被壓制的地位,權(quán)利缺乏保障,受侵現(xiàn)象不斷。
(三)高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系
1.高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的理論審視
在傳統(tǒng)的法學(xué)理論上權(quán)利之間有著界限劃分。當(dāng)法律嚴(yán)格界定并保護(hù)了一個(gè)人的合法權(quán)利時(shí),實(shí)際上也界定和保護(hù)了他人的權(quán)利。美國(guó)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯指出,當(dāng)人們認(rèn)為某行為是甲給乙造成損害時(shí),因而會(huì)決定:如何制止甲?但這是錯(cuò)誤的。我們正在分析的問題具有相互性,即避免對(duì)乙的損害則使甲遭受損害,因而人們決定的真正問題是:是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?因此,不論法院如何決定,只要它保護(hù)了一種權(quán)利,實(shí)際必須侵犯另一種權(quán)利。這就是權(quán)利的相互性。權(quán)利相互性,強(qiáng)調(diào)的是人們?cè)诔浞肿杂苫顒?dòng)的空間,兩個(gè)權(quán)利間無(wú)法找到一個(gè)互不侵犯的明確界限。即使法律做出這樣的界定,也只能在字面上保持權(quán)利的互不侵犯,但在處理現(xiàn)實(shí)問題時(shí),立法和司法必須對(duì)此明定,否則無(wú)法形成秩序。高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利屬于不同的權(quán)利主體,因而這兩種權(quán)利之間同樣具有相互性。
2.高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的實(shí)踐考察
現(xiàn)行法律對(duì)高校作為民事單位法人所享有的權(quán)利具有較為明確的規(guī)定。高校管理權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)傾向也在客觀上促進(jìn)了高校管理權(quán)利由法定權(quán)利向?qū)嶋H權(quán)利的轉(zhuǎn)化。在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中,高校一方面依據(jù)法律授權(quán)(指其具有的行政權(quán)力)和法律賦權(quán)(指其享有的法人權(quán)利),基于其管理者地位,制定了一系列管理學(xué)生的規(guī)章制度,以便盡可能充分享有其權(quán)利,維護(hù)其利益;另一方面,卻忽視了這些規(guī)章制度是否侵犯了學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。現(xiàn)行法律對(duì)學(xué)生權(quán)利規(guī)定較為模糊,內(nèi)容沒有明確細(xì)化,這種立法上的不足在現(xiàn)實(shí)中很可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展高校管理權(quán)利而壓縮學(xué)生權(quán)利。
三、建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制
高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系,包含兩對(duì)矛盾關(guān)系,即高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系;高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系。構(gòu)建高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制,實(shí)質(zhì)就是如何正確處理這兩對(duì)矛盾關(guān)系,使其處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。針對(duì)不同矛盾關(guān)系,需要采取不同矛盾解決策略。 (一)建構(gòu)高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制
從理論上說(shuō),高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的矛盾關(guān)系決定了高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利的沖突是客觀存在的,加之權(quán)力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及對(duì)權(quán)利的侵犯性和高校管理權(quán)內(nèi)涵界定上的模糊性、復(fù)雜性,因而在高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間無(wú)法找到一個(gè)明確的界限;谀壳案咝9芾頇(quán)力呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)傾向,而學(xué)生屬于權(quán)利弱勢(shì)群體,權(quán)利受侵現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的實(shí)際情況,“必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約,以劃定高校管理權(quán)的合理界限,以保持管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間協(xié)調(diào)與平衡的同時(shí),在權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)和權(quán)力高效運(yùn)行之間求得平衡”。
建構(gòu)高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制,一方面需要對(duì)高校管理權(quán)力的行使進(jìn)行合理規(guī)范和限制,同時(shí)采取措施加強(qiáng)學(xué)生權(quán)利保障,以便從內(nèi)部建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的平衡態(tài)勢(shì);另一方面,通過(guò)一方的訴權(quán)主張依靠司法介入從外部建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的平衡態(tài)勢(shì)。
1.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)——建構(gòu)內(nèi)部平衡
(1)建立健全高校權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范
在教育法制化的過(guò)程中,由于教育行政主體處于強(qiáng)勢(shì)地位,而實(shí)體法賦予相對(duì)人的權(quán)利又高度概括與抽象,加之地方教育法制、法規(guī)不能做到因地制宜。這就要求我們?cè)诩?xì)化實(shí)體法的基礎(chǔ)上,更應(yīng)在程序上為相對(duì)人提供必要的權(quán)益保障制度,設(shè)置一套防止教育行政權(quán)力恣意或?yàn)E用的機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái),在高校管理權(quán)力運(yùn)行中存在的諸多問題,如程序瑕疵、缺少規(guī)范,隨意性強(qiáng),越權(quán)行為等,有必要建立健全高校管理權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制,把管理權(quán)力的運(yùn)行納入程序化、規(guī)范化軌道,目的旨在于既要保證其高效又要保證其合理。
就目前而言,可以從以下方面進(jìn)行努力:立法層面,進(jìn)一步完善我國(guó)的相關(guān)法律,明確高校管理權(quán)力的界限、內(nèi)涵;制定高校管理權(quán)力行使的程序法。司法層面,嘗試建立和健全教育司法專門職能機(jī)構(gòu);完善司法介入機(jī)制;管理層面,依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度以及管理程序制度;完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。監(jiān)督層面,完善教育執(zhí)法監(jiān)督制度;建立規(guī)章制度審查機(jī)制;逐步設(shè)立和完善學(xué)生權(quán)利的維權(quán)機(jī)構(gòu);逐步設(shè)立和完善教育仲裁機(jī)構(gòu)。思想層面:樹立管理者的法治精神,以人為本的理念,以學(xué)生權(quán)利為本位的管理意識(shí);提高大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)。高校管理權(quán)力的行使,應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則:合法性原則、合理性原則、比例原則、正當(dāng)程序原則、法律保留原則以及司法審查原則。
(2)建立健全學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障體系
針對(duì)目前學(xué)生權(quán)利受侵現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的情況,需要采取措施切實(shí)保障學(xué)生權(quán)利。除了規(guī)范高校管理權(quán)力的運(yùn)行以外,還必須建立健全學(xué)生權(quán)利的保障體系?蓮囊韵路矫孢M(jìn)行努力:建立保護(hù)學(xué)生權(quán)利的程序制度;設(shè)立學(xué)生管理聽證制度;明確大學(xué)生管理程序如學(xué)生處理程序;完善大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)體系。
救濟(jì)在本質(zhì)上是一種權(quán)利。學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利是學(xué)生權(quán)利體系的重要組成部分,任何權(quán)利的實(shí)質(zhì)享有不僅僅是看其實(shí)體程序方面的規(guī)定如何,還要看其是否有完善的救濟(jì)途徑以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利救濟(jì)體系包括事前救濟(jì)、事中救濟(jì)和事后救濟(jì)。就目前而言,完善大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容:建立健全學(xué)生申訴制度;建立和完善行政復(fù)議制度;建立教育仲裁制度;完善學(xué)生維權(quán)的訴訟制度;提高大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力;逐步設(shè)立和完善學(xué)生權(quán)利的專門維權(quán)機(jī)構(gòu)。
2.一方訴權(quán)主張與司法介入糾紛——建構(gòu)外部平衡
由于高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的矛盾關(guān)系決定了高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利的沖突是客觀存在的,這種客觀存在就意味著二者問的沖突解決在一定條件下會(huì)求諸于法的力量,通過(guò)訴權(quán)行使維護(hù)己方利益。在目前高校管理權(quán)力呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)傾向,而學(xué)生屬于權(quán)利弱勢(shì)群體的實(shí)際情況下,利用訴權(quán)的一方必然是學(xué)生。當(dāng)所有其它救濟(jì)途徑都無(wú)法維護(hù)受害者的合法利益時(shí),司法作為維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線必須挺身而出。從理論上講,高校與學(xué)生之問屬于外部行政關(guān)系,完全適用司法保留原則,因而司法介入高校與學(xué)生的糾紛具備理論基礎(chǔ)。《行政訴訟法》第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定:“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為,該組織是被告!备咝W鳛槭聵I(yè)單位法人屬于行政訴訟法所指的被授權(quán)組織,依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使國(guó)家行政權(quán),可以成為行政訴訟中的適格被告,這是司法介入高校與學(xué)生糾紛的法律基礎(chǔ)。
事實(shí)上,高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間,沒有一條明確界限。二者間的限度如何,既是一個(gè)理論問題,也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題;既是一個(gè)事實(shí)問題,也是一個(gè)價(jià)值問題。對(duì)此問題的解決,應(yīng)當(dāng)既體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)教育理念,同時(shí)又根植于中國(guó)實(shí)際;既解決現(xiàn)實(shí)中較急迫的問題,又考慮我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)。
(二)建構(gòu)高校權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制
高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利具有相互性,無(wú)法在二者間找到一個(gè)互不侵犯的明確界限。對(duì)此,我們可以從權(quán)利衡平理論中得到啟示。權(quán)利衡平是根據(jù)權(quán)利制約的原理,當(dāng)不同權(quán)利產(chǎn)生沖突時(shí),采取利益衡平方法,使不同權(quán)利在合理限度內(nèi)都能受到法律保護(hù),使不同權(quán)利沖突所產(chǎn)生的損害減少到最低限度。當(dāng)高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突時(shí),可以采取利益衡平方法,使雙方權(quán)利在合理限度內(nèi)都能受到法律保護(hù),把雙方權(quán)利沖突所產(chǎn)生的損害減少到最低限度,而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定一方的權(quán)利應(yīng)該得到優(yōu)先保護(hù)而另一方的權(quán)利應(yīng)該加以禁止。當(dāng)高校與學(xué)生因權(quán)利糾紛而訴諸公堂時(shí),要求法院在二者的利益間做出權(quán)衡,進(jìn)行利益取舍。這是一個(gè)司法問題,更是一個(gè)價(jià)值問題。
建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機(jī)制,最終需要借助于法。法的完善是上述問題解決的最終途徑,而法總是處于追求完美的過(guò)程之中,但這并不妨礙在現(xiàn)有法律環(huán)境下對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系和諧的追求。
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