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宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變的基本思路
中國經(jīng)濟處于“加速增長期”，今年“保七爭八”可期，但現(xiàn)行政府管理體制存在的缺陷和“非均衡發(fā)展模式”的現(xiàn)狀要求政府政策應(yīng)加快向公共政策轉(zhuǎn)變，努力滿足國民公共需要，不斷增加“公共品”供給“非典”突如其來，對經(jīng)濟的影響顯而易見。其實，現(xiàn)實情況沒有人們想象的那么可怕，最近幾年經(jīng)常對中國經(jīng)濟發(fā)表意見的摩根士丹利首席經(jīng)濟學家史蒂芬·羅奇就由原來低估的6.5％調(diào)高為7.5％。中國經(jīng)濟新一輪周期性繁榮趨勢不會逆轉(zhuǎn)，“加速增長”的鏈條不會斷裂，今年仍可獲得“保七（7％）爭八（8％）”的業(yè)績，明年8％以上是可以預(yù)期的，各方面的最新跡象顯示經(jīng)濟的活力依然強勁。中國經(jīng)濟“加速增長”具有內(nèi)在必然性，這種必然性不會因短期沖擊而終止。
從長期來看，中國經(jīng)濟處于“加速增長期”，這是一個客觀的、不依人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟增長周期趨勢，短期中可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題甚至危機，但“加速增長” 的中長期趨勢不會逆轉(zhuǎn)。
中國經(jīng)濟中長期繁榮發(fā)展趨勢不會因短期事件而中斷的原因主要有以下幾個：
一是深入進行的體制改革，包括政府體制、企業(yè)體制和各種要素市場的改革，會進一步釋放出內(nèi)部制度效率；
二是人口增長特別是城市人口加速增長，會促使消費規(guī)模不斷擴大，推動消費需求長期快速增長；
三是民營經(jīng)濟成長加快，會在強化競爭中全面改善社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的整體效率；
四是擴大開放促使外貿(mào)流量、國際資本流入加速增長，會使內(nèi)部經(jīng)濟要素在與國際市場連接、整合度提升基礎(chǔ)上，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效率；
五是知識化、信息化程度較高的新型勞動者伍快速擴大，技術(shù)流量的倍數(shù)增長，會不斷增加技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻；六是政府體制創(chuàng)新會使宏觀調(diào)控付出的代價變小，推動宏觀決策效率改進。
從“非典”危機可以總結(jié)出一些有用的經(jīng)驗和深刻教訓。其中最突出的，一是暴露出現(xiàn)行政府管理體制仍存在不容忽視的缺陷，二十多年的農(nóng)村改革和企業(yè)改革已經(jīng)取得了明顯進展，但政府自身的改革、政府管理制度創(chuàng)新還是比較滯后；二是顯示出“非均衡發(fā)展模式”（一部分人、一部分地區(qū)、一部分領(lǐng)域先發(fā)展起來）正在出現(xiàn)效率遞減趨勢，二十多年國民經(jīng)濟快速增長，一九八零年至二零零二年年均達到百分之九點九左右，但公共衛(wèi)生、教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、養(yǎng)老等以人為中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然嚴重不足。
為了從根本上改變上述情況，政府要通過制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變工作職能和重點，重新分配自己的精力。一是通過加快民營化進程縮小國有經(jīng)營規(guī)模，加快從競爭性領(lǐng)域退出，讓我們的政府官員從大量對競爭性項目、贏利性投資的審批和直接管理中解放出來，讓政府財政真正轉(zhuǎn)到公共財政上來，讓政府政策轉(zhuǎn)到公共政策上來；二是通過加快市場化進程縮小政府直接調(diào)控領(lǐng)域，更多地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓政府調(diào)節(jié)真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)上來。只有這樣，政府才有可能集中精力履行其公共責任，為社會、企業(yè)和個人提供足夠的公共物品和公共服務(wù)，不斷滿足國民日益增長的公共需要。
近期財政政策向公共財政政策轉(zhuǎn)變時仍要堅持“積極”淡出的精神，但重點、方式和手段應(yīng)作適當調(diào)整，要“淡出”的是政策措施的強度、范圍和方向。在宏觀經(jīng)濟增長的背景下增發(fā)國債是可行的，但在條件成熟時應(yīng)當加大“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策力度
按照公共政策思路，政府財政應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)到公共財政，這一點已經(jīng)在近幾年的討論中形成了共識。目前仍有爭論的是，短期來看“積極財政政
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