用CGE模型分析硫稅對中國經(jīng)濟的影響

　　中國目前是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，也是二氧化硫排放最多的國家。大量的二氧化硫排放導致了極為嚴重的二氧化硫和酸雨污染。年均降水PH值低于5.6的酸雨區(qū)域面積已占全國面積的30%左右，使中國成為世界三大酸雨區(qū)之一。1995年我國二氧化硫排放量達到2370萬噸，由于酸雨和二氧化硫污染造成的經(jīng)濟損失約為1100多億元，已接近當年國民生產(chǎn)總值的2%（解振華，1998）。

　　針對二氧化硫和酸雨污染，中國政府前后采取了二氧化硫排污收費、設立酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)、排污總量控制和許可證制度、二氧化硫排污權交易等一系列措施，有力地控制住了二氧化硫和酸雨污染的惡化程度，使得近年來二氧化硫排放的總量出現(xiàn)了下降的趨勢。

　　但是目前政府的控制措施主要依靠命令—控制型的行政手段。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學的理論（Tietenberg，1992）和發(fā)達國家的經(jīng)驗（經(jīng)合組織，1996），行政手段的實施成本高，會對經(jīng)濟造成扭曲，影響經(jīng)濟效率。隨著中國經(jīng)濟狀況的變化、能源市場的開放，越來越多的私有企業(yè)（尤其是大量的中小企業(yè)）占據(jù)了重要地位，并在污染排放中占有了顯著份額（Hilary，Mohan，and  Zhang；1998），這將提高行政手段的實施成本，并對其實施效果帶來嚴重影響。中國經(jīng)濟的快速增長和以煤炭為主的能源稟賦，使得二氧化硫和酸雨污染還將對中國造成長期的巨大壓力。所以，如果中國政府想更為有效地控制二氧化硫污染，需要考慮引入環(huán)境稅、排污權交易等經(jīng)濟手段。

　　實際上中國政府也正逐步考慮并轉向經(jīng)濟手段的使用，現(xiàn)有二氧化硫排污收費制度的改造、正在實施排污權交易的試點都表明了這種趨勢。但作為主要經(jīng)濟手段之一的環(huán)境稅，在我國卻尚處于初步的理論探討階段。事實上，中國政府控制二氧化硫和酸雨污染的思路和控制措施，始終側重于重點污染源（點源）的控制和末端治理，特別是針對電力和大型工業(yè)企業(yè)，這也是由目前中國的二氧化硫排放結構和政府的實際控制能力所決定的。但二氧化硫的排放，除了重點排放源外，還有數(shù)量眾多的小量排放源。除了工業(yè)企業(yè)所排放的二氧化硫外，生活消耗所排放的二氧化硫所占的比例近年一直在20%左右（中國環(huán)境狀況公報）。而這部分的二氧化硫排放，在目前的政策措施下，受到的監(jiān)督和控制都較為薄弱。

　　根據(jù)各種能源的含硫量來征收硫稅是解決上述問題的一個重要思路。首先硫稅可以通過改變能源的相對價格對經(jīng)濟主體（企業(yè)和居民）的決策環(huán)境產(chǎn)生影響，不僅對大宗二氧化硫排放者起作用，而且也對小量排放者有影響。其次，硫稅的征收使得經(jīng)濟主體自覺地通過成本——效益分析，減少能源使用或選用更為清潔的能源，它可以提高整個社會的能源使用效率，改善能源使用結構。由于中國二氧化硫90%的排放來自煤炭的燃燒，硫稅的實施有助于煤炭質量的改善，驅動社會對優(yōu)質煤、清潔能源的需求，從而減少二氧化硫的排放。最后，硫稅還可以與現(xiàn)有的控制措施結合起來，對于大宗的排放者，在現(xiàn)有的控制監(jiān)督的基礎上，若其排放達標，可對所征收的硫稅實施返還政策或是補貼政策，這樣一方面可促進大宗排放者對二氧化硫末端排放的治理，另一方面又會減輕由于征收對大宗排放的生產(chǎn)者造成的負面影響。硫稅手段與現(xiàn)有的控制政策措施充分結合，就可形成一個較為系統(tǒng)完善的二氧化硫污染控制體系，將整個社會的二氧化硫排放處于有效監(jiān)控之下。

　　盡管硫稅具有上述的種種優(yōu)點，但在具體應用前，需要回答一系列根本的問題：什么是合理的硫稅稅率水平？硫稅會對中國的二氧化硫排放造成什么影響？對中國經(jīng)濟造成什么樣的總體影響？對中國的能源生產(chǎn)和消費結構有何影響？等等。

　　本文通過構造一個基于中國二氧化硫問題的可計算一般均衡（CGE－ComputableGeneralEqulibrium）模型來回答上面的問題。

　　二、一個有關硫稅的中國靜態(tài)CGE模型

　　(一)有關中國CGE模型的文獻綜述

　　CGE模型即為可計算一般均衡模型（computable  general  equilibrium  model），顧名思義，它的理論基礎是一般均衡理論。而CGE模型是把抽象的一般均衡理論的構造變?yōu)橐粋�關于現(xiàn)實經(jīng)濟的實際模型，是一種實際應用模型。

　　CGE模型是一個對經(jīng)濟生活的整體模擬，是全局的而不是局部的分析。且CGE模型中的主體是擁有優(yōu)化行為的主體。這點確立了CGE模型相對于其它模型的優(yōu)勢。投入產(chǎn)出模型，線性規(guī)劃模型都可以模擬整個經(jīng)濟的運行。但CGE模型主體優(yōu)化決策的設定使得模型具有反饋調(diào)整和自發(fā)

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