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中國勞動力流動的經(jīng)濟學(xué)分析論文
改革開放以來,中國勞動力流動不僅速度在加快,而且其流向也呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。大量的勞動力流動在各省區(qū)市之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間、農(nóng)村之間、城鄉(xiāng)與工礦區(qū)之間,勞動力的跨國流動也在逐步增加。是什么原因引起勞動力的流動呢?本文從勞動力的流向、勞動力流動的群體性、勞動力流動對不同地區(qū)的影響三個方面進行實證分析。
一、中國勞動力流動的實證分析
(一)關(guān)于勞動力的流向
首先分析全國范圍內(nèi)省際之間勞動力的流動問題。根據(jù)現(xiàn)有的資料,從遷移和暫時居住兩個方面分析勞動力在省際之間流動.從勞動力遷移狀況看,近年來中國東、中、西三大地帶省際人口遷移的一個重要特點是,中部和西部地區(qū)多數(shù)省區(qū)市遷往省外的人數(shù)大于省外遷入的人數(shù),省際之間凈遷入人數(shù)為負值;而東部地區(qū)多數(shù)省區(qū)市遷往省外的人數(shù)小于省外遷入的人數(shù),省際之間凈遷入人數(shù)為正值。2000年,東部凈遷入人數(shù)比西部和中部分別高40.2倍和5.2倍,東部地區(qū)除福建、山東、廣西三省其余9省的凈遷入人數(shù)全部為正值,西部地區(qū)除西藏、陜西、新疆外其余7省的凈遷入人數(shù)都是負值,中部9省有7省的凈遷入人數(shù)為負值。從勞動力暫時居住的情況看,全國各地外出務(wù)工經(jīng)商人口遠大于省際遷移人口,而且大部分集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人數(shù)要少得多。2000年全國外出務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)、當保姆的暫住人口為3786.3萬人,其中72.9%集中在東部地區(qū),僅廣東省就有1241.1萬人,占暫時居住人口總數(shù)的32.8%。西部占12.57%,中部占14.54%。從上述分析可以看出,勞動力及人口由西向東流動是我國現(xiàn)階段勞動力及人口流動的一個基本特征。
勞動力及人口之所以出現(xiàn)向東部流動的傾向,最主要是國內(nèi)東、中、西三大地帶的發(fā)展差距逐步拉大,與此相適應(yīng),三大地帶的勞動者的報酬出現(xiàn)了較大差距。在計劃經(jīng)濟時期,全國各省區(qū)市之間勞動者的平均收入差距不大,加上嚴格的戶籍管理制度和勞動力的有計劃配置,從而使勞動力的流動非常緩慢,勞動力流動自身表現(xiàn)出來的傾向性不明顯,即便在某個特定階段出現(xiàn)了勞動力流動的某種傾向性,譬如六十年代出現(xiàn)勞動力由沿海向內(nèi)地流動,那也是政府行為的產(chǎn)物,而非勞動力流動自身表現(xiàn)出來的傾向性。改革開放以來,中央提出了使一部分地區(qū)先富起來的方針,東部地區(qū)依靠得天獨厚的自然、地理、社會等有利條件,迅速推動其經(jīng)濟向前發(fā)展,從而使東部與其他地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平以及勞動者收入上的差距隨之逐步擴大。與此同時,隨著勞動就業(yè)制度和戶籍管理制度改革的逐步深化,勞動力的計劃配置制度被打破,嚴格的戶籍管理逐步松動。在這種背景下,為了追求更高的收益,一部分勞動者開始由收入低的地方流向收入高的地方,這是一種利益驅(qū)動性流動。因為東部的城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均勞動報酬和農(nóng)民家庭人均純收入普遍高于中、西部地區(qū),有些地區(qū)的差距高達一倍以上。在計劃經(jīng)濟時期全國各地也存在差距,但差距遠沒有現(xiàn)在這么大。正是這種較大的收入差距誘導(dǎo)勞動者由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)流動。根據(jù)我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況,今后勞動力的流動仍將存在強化的趨勢。
其次,討論城鄉(xiāng)之間勞動力流動的問題。根據(jù)全國第四次人口普查10%的匯總數(shù)據(jù)推算,1985年7月1日到1990年6月30日,全國跨市、鎮(zhèn)、縣的遷移人口共有3384萬,比1987年調(diào)查的遷移數(shù)量上升約三分之一。其中,遷入城市2088.4萬人,占61.7%。由城市遷出628.9萬人,占18.6%。遷入遷出相抵,城市凈遷入1459.5萬人;遷入集鎮(zhèn)679.5萬人,占20.1%;由集鎮(zhèn)遷出637萬人,占18.8%。集鎮(zhèn)凈遷入42.5萬人;遷入農(nóng)村616.1萬人,占18.2%。由農(nóng)村遷出2118.1萬人,占62.6%。農(nóng)村凈遷出1502萬人。城市和集鎮(zhèn)凈文秘站－您的專屬秘書！遷入1500萬人(《中國人口統(tǒng)計年鑒》,1993,第434頁)。這表明,我國勞動力流動呈加速的態(tài)勢,其主要流向是由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)。從暫住人口的城鄉(xiāng)分布看,按照國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,1990年10月1日在外縣市區(qū)的人口有3323萬人,其中,居住在城市的2041萬人,占61.4%;居住在集鎮(zhèn)的333萬人,占10%;居住在縣的949萬人,占28.6%。全部在外縣市區(qū)的人口中,農(nóng)村在外縣市區(qū)的人口1986萬人,其中,居住在城市和集鎮(zhèn)的1195萬人,占60.2%;居住在縣的791萬人,占39.8%(《中國人口統(tǒng)計年鑒》,2000,第213頁)�？梢�,農(nóng)村流動人口的主要流向同樣是城鎮(zhèn)。
農(nóng)村勞動力及人口之所以向城鎮(zhèn)流動,原因可以列出很多,諸如追求豐富多彩的城市生活,尋找個人發(fā)展的機會,為了子女受到更好的教育,等等。然而就大多數(shù)人而言,最基本的動因仍然是經(jīng)濟利益。由于勞動者從事生產(chǎn)的目的是為了獲得盡可能多的收益,所以,只要城鎮(zhèn)的發(fā)展水平高于農(nóng)村,只要城鎮(zhèn)居民的收入高于農(nóng)民的收入,在國家對城鄉(xiāng)勞動力流動采取比較寬松的政策的情況下,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動就不可避免。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越大,農(nóng)村勞動力向城市流動的愿望就越強烈。在計劃經(jīng)濟時期,雖然城鄉(xiāng)居民的收入存在一定差距,但國家為了控制城鎮(zhèn)人口的增長速度,采取嚴格的城鎮(zhèn)戶籍管理制度,結(jié)果農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)的數(shù)量較少。改革開放以來,城鄉(xiāng)居民的收入差距有時擴大有時縮小。20世紀80年代初期城鄉(xiāng)居民的收入比例曾下降到2以下,其他多數(shù)年份保持在2以上,最高達到2.86。城鄉(xiāng)居民的收入存在較大差距勢必強化農(nóng)村人口進城愿望,與此同時傳統(tǒng)的戶籍管理制度逐步得到改革,農(nóng)村人口進城比計劃經(jīng)濟時期容易多了,于是越來越多的農(nóng)村勞動力及其家庭進入城鎮(zhèn)。他們中有條件的將戶口遷入城鎮(zhèn),另外一部分則舉家暫住在城鎮(zhèn),還有相當一部分農(nóng)村勞動力季節(jié)性地在城鄉(xiāng)之間流動。
(二)關(guān)于勞動力流動的群體特征
按照勞動力遷移成本收益分析理論,可以推論,在整個社會群體中,對于那些具有遷移愿望的勞動者來說,收益較高的群體應(yīng)當是最有可能遷移的群體。那么,實際情況又是如何呢?根據(jù)寧夏回族自治區(qū)黨委組織部2000年的專題調(diào)查,1992年以來,由于地區(qū)收入差距的擴大,人才外流的數(shù)量明顯增加。1980—1985年六年間,寧夏共遷出2600人,其中相當一部分是早年來自國內(nèi)東中部地區(qū)支援邊疆和民族地區(qū)的人員;1992—1999年八年間,則遷出7000多人。在這7000多人中,具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷者占80%,45歲以下的中青年專業(yè)技術(shù)骨干占67%。
關(guān)于不同學(xué)歷勞動者的收入水平,據(jù)國家勞動和社會
保障部2001年的工資抽樣調(diào)查統(tǒng)計資料分析。這次工資抽樣調(diào)查的范圍是全國35個大中型城市各種類型的職工,調(diào)查人數(shù)共80萬人。從調(diào)查中可以看出,我國城鎮(zhèn)職工的學(xué)歷層次高低與其收入水平高低成正相關(guān)關(guān)系:學(xué)歷層次低,其工資就低;學(xué)歷層次高,其工資就高。收益的高低制約勞動力的遷移,勞動者的素質(zhì)則直接影響其收益。由于高學(xué)歷的勞動者可獲得較高的工資收入,所以在遷移成本一定的條件下,具有高學(xué)歷的勞動者進行遷移將比低學(xué)歷勞動者更有利。高學(xué)歷的勞動者可以通過遷移獲得更高的收入,而低學(xué)歷的勞動者遷移很可能得不償失。這就是高學(xué)歷勞動者更具有流動性的主要原因。
(三)不同地區(qū)對勞動力流動的態(tài)度
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū):(1)對高素質(zhì)勞動者流動的態(tài)度。和欠發(fā)達地區(qū)相比,雖然發(fā)達地區(qū)的高素質(zhì)勞動者在全部勞動力中所占的比重要高得多,然而,山不厭高,水不厭深。高素質(zhì)勞動者所擁有的較大的人力資本存量和較高的潛在生產(chǎn)力,對發(fā)達地區(qū)仍具有很大吸引力。只要我們?yōu)g覽一下發(fā)達地區(qū)21世紀的人才發(fā)展規(guī)劃,基本上都有積極吸引人才這項內(nèi)容。為了把這一人才戰(zhàn)略落到實處,各地都采取了相應(yīng)的對策,如在戶口、住房、工資待遇諸方面給予優(yōu)惠等等,不一而足。特別引人注目的是,一些人才比較集中的大城市,為了限制城市的規(guī)模,以往一直采取十分嚴格的戶籍管理辦法,即便是高素質(zhì)勞動者也不易遷入。近年來一反常規(guī),為了吸引高素質(zhì)勞動者,對原來的戶籍管理辦法作了重大調(diào)整。如有的地方規(guī)定,對于外地大學(xué)本科畢業(yè)生,只要本地有單位同意接收,就可以在該地落戶;有的地方規(guī)定,大學(xué)本科畢業(yè)生愿意在當?shù)毓ぷ?可以先落戶再找單位。(2)對普通勞動者的態(tài)度。由于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較快,資本積累及投資能力較強,所以這些地區(qū)對普通勞動力的需求量也較大。發(fā)達地區(qū)所需要的普通勞動力除了,由本地勞動力市場供給一部分以外,還有相當部分需要欠發(fā)達地區(qū)的勞動力來補充。原因可能有兩個方面:一是有些工作本地勞動力不愿意干,必須招聘外地勞動力;一是欠發(fā)達地區(qū)的勞動力要求的報酬較低,用人單位愿意聘用來自欠發(fā)達地區(qū)的勞動力。因此,一般情況下,發(fā)達地區(qū)對來自欠發(fā)達地區(qū)的普通勞動力持歡迎態(tài)度。這就是為什么發(fā)達地區(qū)在勞動力供給大于需求的情況下,仍然需要欠發(fā)達地區(qū)的勞動力的主要原因。當然,由于欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)的普通勞動力多數(shù)是從事體力勞動的人員,文化水平不高,缺乏專業(yè)技術(shù),可替代性大,加上收入較低,所以遷居發(fā)達地區(qū)的可能性比高素質(zhì)勞動者要低得多,他們中的多數(shù)人很難象高素質(zhì)勞動者那樣直接遷移到發(fā)達地區(qū)就業(yè),而只能季節(jié)性地到發(fā)達地區(qū)勞動一段時間,然后再返回老家。
欠發(fā)達地區(qū):(1)對高素質(zhì)勞動者流動的態(tài)度。由于欠發(fā)達地區(qū)的自然、經(jīng)濟等方面條件較差,對人才吸引力較小,所以相對發(fā)達地區(qū)而言,對人才的需求更顯得迫切。為了穩(wěn)定和吸引人才,一方面許多欠發(fā)達地區(qū)在財政較緊張的條件下,制定了不少優(yōu)惠政策,千方百計吸引高素質(zhì)勞動者到欠發(fā)達地區(qū)工作,穩(wěn)定原有的高素質(zhì)勞動者;另一方面,為避免高素質(zhì)勞動者的流失,許多欠發(fā)達地區(qū)在努力提高這些勞動者待遇的同時,也采取了一些限制高素質(zhì)勞動者流失的政策措施,以抬高這些勞動者流出的門檻,阻止高素質(zhì)勞動者外流。(2)對一般勞動者流動的態(tài)度。與高素質(zhì)勞動者的流失不同,欠發(fā)達地區(qū)對一般勞動者的流動持積極的態(tài)度。由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低,因此這些地區(qū)普遍存在以下兩個方面的困難:一是資本積累能力低,投資不足,勞動力就業(yè)困難,社會就業(yè)壓力大;二是生產(chǎn)效率較低,勞動者收入不高。基于上述原因,欠發(fā)達地區(qū)一般都希望通過勞動生產(chǎn)輸出來緩減其就業(yè)壓力,增加勞動者的收入。由于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高于欠發(fā)達地區(qū),因此欠發(fā)達地區(qū)的勞動力在發(fā)達地區(qū)就業(yè),雖然這些勞動者的平均收入可能低于當?shù)貏趧诱叩钠骄杖?但仍會高于欠發(fā)達地區(qū),這是欠發(fā)達地區(qū)的勞動者愿意到發(fā)達地區(qū)尋找就業(yè)崗位的主要原因。正是由于一般勞動者的流出是有利的,所以近年來中國西部及其他欠發(fā)達地區(qū)都十分重視勞動力輸出,各級政府都設(shè)置了專門機構(gòu),有的省市在發(fā)達地區(qū)派駐了辦事機構(gòu),由這些機構(gòu)組織勞動力輸出,收集勞動力需求信息,幫助勞動者解決外出中遇到的困難。
二、相關(guān)結(jié)論與建議
1.在社會主義市場經(jīng)濟體制下,市場機制對中國勞動力流動的影響越來越大,最終將成為影響勞動力流動的決定性因素。在一定的條件下,市場機制作用下的勞動力流動趨勢具有不可逆性。除非相關(guān)的條件發(fā)生變化,勞動力流動的這種趨勢不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
2.從勞動力的流向看,不論是遷移還是暫時居住,現(xiàn)階段中國勞動力流動的趨勢都表現(xiàn)得十分明顯:西部和中部地區(qū)的勞動力向東部流動,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動,經(jīng)濟和自然條件差的地區(qū)的勞動力向經(jīng)濟和自然條件好的地區(qū)流動。勞動力的流動必然伴隨著人口的流動,雖然人口流動率可能低于勞動力流動率。利益驅(qū)動是導(dǎo)致中國現(xiàn)階段勞動力流動的主要原因。
3.勞動力流動的群體特征主要表現(xiàn)為:高素質(zhì)勞動力由條件差的地區(qū)遷居條件好地區(qū)的機率高于低素質(zhì)勞動力。由于高素質(zhì)勞動者擁有的人力資本存量高于低素質(zhì)勞動者,所以前者和后者比不僅更容易找到工作崗位,而且其勞動報酬要高于后者,于是高素質(zhì)勞動者的流動往往表現(xiàn)為遷移,低素質(zhì)勞動者的流動則表現(xiàn)為暫時居住。人力資本存量的大小及其收益的多少是決定勞動力流動形式的主要因素。
4.在對待勞動力流動的問題上,政府和勞動者已基本適應(yīng)了市場經(jīng)濟的要求,能夠按照經(jīng)濟規(guī)律的要求理性地認識和處理這類問題。這對實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置是有利的。
為了促進全國勞動力的合理流動,實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)和優(yōu)化配置,提出以下幾點建議:
(1)因勢利導(dǎo),積極創(chuàng)造條件,促進農(nóng)村勞動力向城市流動,加快全國城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)化是世界性的經(jīng)濟社會進步的重要標志。它對于加速經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移,縮小城鄉(xiāng)差別,提高人民生活水平,都具有重要意義。勞動力流動特別是農(nóng)村勞動力向城市的流動,是實現(xiàn)城市化的重要途徑。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力市場的逐步完善,勞動力流動的速度必然加快。在此過程中,將有更多的農(nóng)村剩余勞動力向城市特別是那些發(fā)展速度快的城市流動。全國各地應(yīng)以此為契機,采取有效措施,為農(nóng)村剩余勞動力向城市流動創(chuàng)造條件。首先要徹底改革現(xiàn)行的戶籍管理制度,打破城鄉(xiāng)分隔的制度壁壘,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。其次,城市要對所有居民實行統(tǒng)一待遇。不論原有居民還是外來居民,在購房、就業(yè)、社會保障、子女讀書等方面都應(yīng)實行統(tǒng)一政策,平等對待。再次,遵循城市發(fā)展規(guī)律,根據(jù)我國城市化的需要制定科學(xué)的城市長遠發(fā)展規(guī)劃,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高城市的承載能力。
(2)充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展速度快的城鎮(zhèn)的聚集經(jīng)濟功能,增強其吸納勞動力的能力,逐步形成符合經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的現(xiàn)代化城市體系。這一體系的形成必須遵循客觀規(guī)律,而不能人為地“制造”。經(jīng)驗表明,違背客觀規(guī)律而人為地制造的“經(jīng)濟中心”是不可能發(fā)展起來的。勞動力及人口由經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動和聚集,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,也是確定我國城市體系的布局和結(jié)構(gòu)的主要依據(jù)。據(jù)此可以設(shè)想未來中國城市體系應(yīng)當是:以現(xiàn)有大城市為中心輻射周邊城鎮(zhèn)形成數(shù)百個城市聚集體,以此為依托形成以東部及沿海地帶為重心、東中西部布局合理、規(guī)模不同的數(shù)十個城市化地帶。它是未來中國工商業(yè)中心和大多數(shù)人口。的聚居地。
(3)大力提高人力資源素質(zhì)。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明,人力資源素質(zhì)與其現(xiàn)代化和城市化水平是密切相關(guān)的。一個國家或地區(qū)的人力資源素質(zhì)越高,它的現(xiàn)代化和城市化水平就越高;反之亦同。道理很簡單,我們不可能設(shè)想在一個文盲占比重很大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化。只有不斷提高人力資源素質(zhì),才能使農(nóng)村勞動力較快向城市轉(zhuǎn)移,才能使整個國民經(jīng)濟技術(shù)進步速度加快,從而加快實現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化。提高人力資源素質(zhì),最根本的是要增加人力資本投資�，F(xiàn)在中國各級政府、企業(yè)及不少家庭已認識到人力資本投資的重要性,人力資本投資數(shù)量連年較快增長。要進一步調(diào)動各方面的投資積極性,擴大人力資本投資的來源,使人力資本投資總量能更快增長。同時要不斷擴大教育的規(guī)模,積極發(fā)展各種教育形式,努力提高教育質(zhì)量,以利于培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者,使全民族的素質(zhì)不斷提高。
(4)受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,中國中西部地區(qū)人力資源特別是高素質(zhì)人才流向發(fā)達地區(qū)的趨勢在短時間內(nèi)難以改變。在這種情況下,中西部地區(qū)應(yīng)采取以下人力資源戰(zhàn)略:第一、鼓勵和支持普通勞動者向發(fā)達地區(qū)流動與遷移。因為這些地區(qū)自然條件和經(jīng)濟條件較差,人口承載能力有限,如果能夠通過勞動力流動減少一部分人口,一方面可緩解這些地區(qū)的就業(yè)壓力,另一方面又能夠增加這些勞動者的收入。第二、強化中西部城市的人才極化效應(yīng),吸引和穩(wěn)定高素質(zhì)人才。所謂人才極化效應(yīng),是指人才聚集需要一定條件,不管任何地方,只要具備上述條件,就能夠在一定范圍內(nèi)吸引和聚集人才。經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)整體上不利于吸引和留住人才,但并不意味著這些地區(qū)在吸引人才方面無能為力。經(jīng)驗表明,只要集中在一些地方形成有利于發(fā)揮人才作用的條件,經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)同樣可以吸引和穩(wěn)定人才。中西部地區(qū)應(yīng)集中力量在一些城市創(chuàng)造能夠吸引和聚集人才的條件,逐步形成若干吸引力較強的人才聚集中心,筑巢引風。
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