黃土高原丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)意論文
黃土丘陵溝壑區(qū)是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有落后性和封閉性特點(diǎn)1卜3。區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)非常緩慢。就黃土高原整體而言，城市主要分布在黃河干流及渭水與汾河等重要水文線上，空間布局在總體上呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)，而處于中心部位及西北地區(qū)的黃土丘陵溝壑區(qū)城市稀少14。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黃土丘陵溝壑區(qū)，人口數(shù)量大于3萬(wàn)的縣鎮(zhèn)只有8個(gè)，占區(qū)域縣鎮(zhèn)數(shù)量的9%;而在3萬(wàn)人以內(nèi)的縣鎮(zhèn)中，小于2萬(wàn)的占64%.對(duì)于交通信息不便的丘陵溝壑區(qū)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量都明顯不足，輻射、引導(dǎo)能力十分有限，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)。
區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了區(qū)域治理的速度和程度。國(guó)家實(shí)行的退耕還林還草政策在恢復(fù)和重建區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是治理區(qū)域環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。因此，如何結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在充分利用有限自然和經(jīng)濟(jì)資源的前提下發(fā)展小城鎮(zhèn)，是區(qū)域治理和開(kāi)發(fā)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。
1.小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域小流域的治理和發(fā)展
小城鎮(zhèn)屬于完全依靠系統(tǒng)之外補(bǔ)充能量以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有生命的開(kāi)放系統(tǒng)，它以高強(qiáng)度的物流能流為特征，具有密集的人類活動(dòng)和較高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率1和周圍邊緣地區(qū)比較起來(lái)，小城鎮(zhèn)還是一個(gè)物質(zhì)、能量、信息以及其他生產(chǎn)要素高度發(fā)達(dá)、高度集中的核心區(qū)域1'小城鎮(zhèn)通過(guò)其開(kāi)放式的物質(zhì)能量交換方式，不斷與外界發(fā)生聯(lián)系，帶動(dòng)并加快周圍環(huán)境之間物質(zhì)與能量的流通；并且為外部系統(tǒng)物質(zhì)、能量、信息以及價(jià)值的輸入創(chuàng)造條件。
黃土丘陵溝壑區(qū)的自然條件決定了生產(chǎn)只能在流域割裂的自然單元內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)小流域的范圍與自然村或行政村的邊界基本一致，因而也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元。一個(gè)小流域?qū)⑼恋乩�、耕作系統(tǒng)、氣候、土壤、水文、地質(zhì)和各種人文因子綜合在一起，形成一個(gè)完整的“流域反應(yīng)”系統(tǒng),是合理利用水土草木資源，全面發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是一個(gè)潛在的、相對(duì)集中的商品生產(chǎn)、加工和交換場(chǎng)所。
以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展水土保持綜合治理試驗(yàn)始于20世紀(jì)50年代，但直到80年代初才正式開(kāi)始試點(diǎn)、推廣和全面發(fā)展。50多年來(lái)，在黃土高原已先后完成3000余條小流域的治理，對(duì)減少入黃泥沙、恢復(fù)黃土高原的生態(tài)環(huán)境起到了巨大的推動(dòng)作用研究和實(shí)踐證實(shí)，以小流域?yàn)閱卧�，開(kāi)展包括生物、工程和耕作措施在內(nèi)的綜合水土流失治理，是加快區(qū)域綜合治理開(kāi)發(fā)的基本方略和途徑；通過(guò)小流域以點(diǎn)帶面，大大加快了區(qū)域治理步伐。
目前黃土丘陵溝壑區(qū)仍處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平氐下、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的前工業(yè)化階段，加上交通通訊等設(shè)施落后，城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，彼此呈孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一個(gè)小城鎮(zhèn)就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)中心，控制著商品的生產(chǎn)和交換，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用112。而較低級(jí)別的小流域往往是農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品集中的地區(qū)，也是區(qū)域最貧困的地區(qū)（和李玉山先生交談）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。由于缺少有效的商品生產(chǎn)和交換的環(huán)境和條件，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益很低，整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“邊緣地帶”。
因此，以小流域?yàn)閱卧男〕擎?zhèn)建設(shè)，可以更科學(xué)地安排各種生產(chǎn)活動(dòng)，使之在區(qū)域開(kāi)發(fā)的同時(shí)，兼顧環(huán)境的治理和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.黃土丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
2.1小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要途徑
圖1為安塞紙坊溝流域退耕以后農(nóng)戶耕地面積變化情況。目前該流域已全面落實(shí)退耕還林(草）政策。退耕以后，38.67%的農(nóng)戶所保留耕地面積只有原來(lái)的10%~20%，36.00%的農(nóng)戶只保留原來(lái)的21%~30%，16.00%的農(nóng)戶只保留原來(lái)的31%~40%，只有2.67%的農(nóng)戶還擁有原來(lái)耕地面積的51%以上。勞動(dòng)力剩余的增多加大了農(nóng)業(yè)成本，對(duì)農(nóng)民人均收入產(chǎn)生了負(fù)面影響。許多農(nóng)民只好自尋其他門路，大多數(shù)人首選進(jìn)城務(wù)工。由于農(nóng)民本身的素質(zhì)，在城市里的擇業(yè)范圍十分有限；即使是在同等條件下，他們的競(jìng)爭(zhēng)力也遠(yuǎn)不如城市居民，收入有限而且很不穩(wěn)定。同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也給城市的社會(huì)治安管理、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來(lái)巨大的壓力，引發(fā)了一系列社會(huì)不穩(wěn)定因素。由此可見(jiàn)，城市的壓力，同時(shí)還能夠通過(guò)城市化改善農(nóng)民的收入狀況。
此外，由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制，黃土丘陵溝壑區(qū)大部分城市發(fā)展規(guī)模和水平十分有限，就業(yè)需求并不大，對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的容納能力也有限，很容易趨于飽和1'因此，讓大多數(shù)農(nóng)民都進(jìn)城肯定是不行的，一個(gè)重要的途徑就是大力開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分吸收利用本地勞動(dòng)力資源，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
2.2退耕還林（草）政策的實(shí)施，為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的人力資源
黃土丘陵溝壑區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)作區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品品種豐富，品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)前景好，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供潛在的市場(chǎng)條件。黃土層深厚，質(zhì)地疏松，是良好的種植和養(yǎng)殖基地。同時(shí)，整個(gè)區(qū)域跨越緯度5°左右，經(jīng)度9°，小區(qū)域間水分及溫度條件差異明顯，加上地形復(fù)雜，高差顯著，區(qū)域內(nèi)許多地方小氣候、小生境各異，因而有許多地方特產(chǎn)，如晉西北的小雜糧、陜北的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品和水果、隴東的瓜果等，品質(zhì)獨(dú)特且污染少，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。退耕還林（草）政策帶來(lái)的種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將促使農(nóng)產(chǎn)品種類趨于多樣化為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的物資基礎(chǔ)。此外，隨著退耕還林（草）政策的落實(shí)，大批勞動(dòng)力將從傳統(tǒng)種植業(yè)中解放出來(lái)。同時(shí)，種草業(yè)帶來(lái)的畜牧業(yè)的繁榮，將加快勞動(dòng)分工和新興產(chǎn)業(yè)的形成，這些都將促進(jìn)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
2.3小城鎮(zhèn)建設(shè)將促進(jìn)小流域的綜合治理與開(kāi)發(fā)
在黃土丘陵溝壑區(qū)，小流域所代表的社會(huì)單元往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)、社會(huì)文化條件最落后的地帶。由于區(qū)域海拔高度多在1000~2000m之間，梁峁頂和溝谷相對(duì)高差可達(dá)100~300m整個(gè)區(qū)域交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢而且艱難，主要集中在一些大的河流兩岸和較為開(kāi)闊的川地內(nèi)進(jìn)行。而對(duì)于一個(gè)小流域而言，只有溝口部分和外界聯(lián)系較多, 流域內(nèi)部往往受經(jīng)濟(jì)條件的限制, 交通、通訊、教育、衛(wèi)生等條件非常落后, 給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)許多不便,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度(表1）。
表1顯示的3條流域都在黃土丘陵溝壑區(qū)治理最早的流域之列，治理度都在50%以上，但是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然非常落后，如道路，除韭園溝流域溝口道路硬化了之外，其余都是泥路。此外，在2001年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，王家溝流域近年來(lái)的煤礦開(kāi)采嚴(yán)重破壞了原有道路，有些地方路面已被沖刷、侵蝕成新的細(xì)溝、淺溝，路況很差。交通和教育設(shè)施不完善導(dǎo)致勞動(dòng)力文化水平低，文盲半文盲率高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，位于流域不同地段的村莊，由于交通狀況不同，村莊文盲率也有差異。
流域道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件帶來(lái)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)生活的差異早就為人們所注意I'而人口素質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。改善流域內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，尤其是道路、通訊、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是加速小流域的全面治理和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
2.4依托小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變土地資源利用特點(diǎn)
區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供的產(chǎn)品主要是附加值低的農(nóng)林牧副產(chǎn)品，為具有高附加值的服務(wù)、加工和制造業(yè)提供豐富的廉價(jià)原料，是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)將使區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加，依靠土地發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)比例相對(duì)減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，使區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，減輕對(duì)土地等自然資源的需求壓力，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。
其次，依托小城鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，既可以減少占用土地，減輕環(huán)境污染，又可以減少道路、管道、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資，這對(duì)于地形復(fù)雜、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)落后的黃土丘陵溝壑區(qū)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。而且，小城鎮(zhèn)建設(shè)將改變農(nóng)村居民分散居住的狀況，逐步改變農(nóng)村居民的生活方式，有利于形成對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。
此外，黃土丘陵溝壑區(qū)大部分處于國(guó)家西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支持范圍內(nèi)，屬近年來(lái)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的重點(diǎn)區(qū)域，這不僅改善了區(qū)域的投資環(huán)境，而且隨著各種自然資源的開(kāi)發(fā)和利用將大大提高整個(gè)區(qū)域的消費(fèi)水平.為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的消費(fèi)環(huán)境。
3黃土丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)
3.1以小流域?yàn)閱卧男〕擎?zhèn)建設(shè)
黃土丘陵溝壑區(qū)由于水蝕、重力侵蝕嚴(yán)重以及不同構(gòu)造帶的抬升，區(qū)內(nèi)溝谷發(fā)達(dá)，地表破碎度在40%以上。表2是無(wú)定河一級(jí)支流大理河流域的統(tǒng)計(jì)資料115,其中面積小于3km2的小流域最多，達(dá)119條，占小流域總數(shù)的一半，但其面積總和只有大理河流域面積的'5.74%；~50km2的小流域有96條，在數(shù)量上占40.3%，面積總和占大理河流域面積的30.48%；大于50km2的小流域只有23條，面積總和卻占大理河流域面積的63.78%。整個(gè)區(qū)域由大大小小上千個(gè)流域組成，每個(gè)流域又包括若干個(gè)大小不等、不同等級(jí)的小流域、支溝、支毛溝，是區(qū)域人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)的聚集地。獨(dú)特的區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了該區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)要以小流域?yàn)閱卧?/p>
表2大理河流域一級(jí)小流域分布頻率及其所占面積比例3.2小流域城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)間以完善的道路通訊設(shè)施相聯(lián)結(jié)受地形、土地資源、人口密度以及水資源的限制，小城鎮(zhèn)的規(guī)模大多為“袖珍型'首先.黃土丘陵溝壑區(qū)溝壑縱橫.
溝壑密度大，高差一般在300~400m之間，給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)一定難度，阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)充。其次，區(qū)域內(nèi)地表破碎，起伏不平，而且人口密度較小，居住分散，缺少形成大規(guī)模城市的消費(fèi)群體116.因此，小流域城鎮(zhèn)建設(shè)主要是以中小城鎮(zhèn)為主，增加小城鎮(zhèn)數(shù)量，以道路通訊等設(shè)施為聯(lián)結(jié)帶，逐漸形成區(qū)域的城鎮(zhèn)體系，并選擇區(qū)位條件、自然資源均有優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)發(fā)展，最終完成以點(diǎn)帶面的發(fā)展局面。
依據(jù)2000年黃土丘陵溝壑區(qū)人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果1161，晉陜黃河峽谷丘陵溝壑區(qū)溝壑密度在黃土丘陵溝壑區(qū)3個(gè)分區(qū)中最高，為3.56~6.00km。km2，人口密度為38~192人。km平均人口密度為97.6人。km—2。陜北、隴東、寧南丘陵溝壑區(qū)溝壑密度為2.70~4.26km。km一2，人口密度29~111人。km—2，平均人口密度54.9人。km—2。寧南隴中丘陵溝壑區(qū)溝壑密度幾乎都在3.56km?km—2以下，其中為2.1~2.7km°km—2的占相當(dāng)大的比例，地表相對(duì)比較完整；區(qū)域人口密度較大，從會(huì)寧的76人。km—2到蘭州的993人。km—2，平均人口密度為175.2人。km一氣因此，在晉陜黃河峽谷區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小但數(shù)量多;在陜北、隴東、寧南丘陵區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小且數(shù)量少；而在寧南隴中丘陵溝壑區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模較大，數(shù)量則有限，由于交通條件好，易形成中心城鎮(zhèn)。
3.3要確定小城鎮(zhèn)在流域中的位置
主溝道內(nèi)人口最多，居住較為集中。對(duì)內(nèi)與各條支溝均有聯(lián)系，對(duì)外則以溝口和外界相通，在交通、通訊條件上具有天然優(yōu)勢(shì)。主溝道往往是各級(jí)支溝的徑流匯集地，水分條件好，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。主溝道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也優(yōu)于其他支溝、支毛溝，在資金積累、生產(chǎn)方式上優(yōu)勢(shì)明顯。此外，主溝道相對(duì)開(kāi)闊，地質(zhì)地貌條件好，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易開(kāi)展。因此，小流域的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以主溝道為中心。
但是，小城鎮(zhèn)在主溝道中的位置則與流域的大小、地形、人口密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等有關(guān)，需要加以綜合考慮。一般而言，對(duì)整個(gè)流域來(lái)說(shuō)，溝口與外界聯(lián)系最多，交通條件也最為便利。將小城鎮(zhèn)建在流域溝口，不僅可以通過(guò)小城鎮(zhèn)的輻射作用將流域內(nèi)的各種生產(chǎn)活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，還可以利用小城鎮(zhèn)在交通軸線上的位置，盡快地使小流域的商品生產(chǎn)和交換與外界市場(chǎng)活動(dòng)相聯(lián)。這對(duì)信息封閉、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，既節(jié)省一大筆交通通訊等城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用，又能很快為本流域的商品找到新的、業(yè)已成熟的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)商品流通、加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常有利。當(dāng)然，對(duì)于流域面積大、人口密度高、交通狀況一般的小流域，小城鎮(zhèn)也可建在主溝道的中間地段。
3.4小城鎮(zhèn)成為流域商品流通的中轉(zhuǎn)站，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很長(zhǎng)—段時(shí)間內(nèi)以加工業(yè)和制造業(yè)為主
小流域多是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地。對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品而言，產(chǎn)品地。因此，小城鎮(zhèn)便成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地，各種產(chǎn)品加工業(yè)很容易發(fā)展起來(lái)。對(duì)于礦產(chǎn)資源豐富的小流域來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)往往又是煤炭、石油等的粗加工基地。隨著加工、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)隨之形成。
3.5需要建立中心城鎮(zhèn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系
在小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的最初階段，由于自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不緊密，呈孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，給區(qū)域商品流通帶來(lái)一定的不利影響。因此，利用有限的資金，選擇在自然資源、地理位置、交通運(yùn)輸?shù)确矫婢哂袃?yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)投資對(duì)象，發(fā)展中心城鎮(zhèn)，利用中心城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，并積極向外擴(kuò)展。
4.討論和建議
(1)要確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，防止城鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多，造成城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小而不經(jīng)濟(jì)。黃土丘陵溝壑區(qū)一方面溝谷縱橫，流域眾多；另一方面地廣人稀，居住分散，極大地影響到小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量。此外，水分也是限制小流域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的一個(gè)重要因子。在干旱半干旱的黃土丘陵溝壑區(qū)，對(duì)于處在黃河水系四級(jí)以下的小流域來(lái)說(shuō)，水分供應(yīng)十分緊張，溝道流水往往是季節(jié)性的，生活生產(chǎn)用水一部分靠降雨，一部分靠泉水，即部分地下水，有時(shí)甚至是收集的雨7水水資源十分有限1171。對(duì)于一個(gè)需水、供水比較集中的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這樣的水分條件對(duì)其影響很大；規(guī)模越大，水分脅迫感越強(qiáng)。因此，在提倡小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定城鎮(zhèn)的發(fā)展計(jì)劃和規(guī)模。
(2)對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到商品的運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)，對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。鑒于流域內(nèi)部及整個(gè)區(qū)域交通落后，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，對(duì)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用，流域小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是交通通訊等直接關(guān)系到商品流通的各項(xiàng)設(shè)施。
(3)黃土丘陵溝壑區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境比較敏感，加上地形起伏、破碎，土壤疏松、易塌陷等，這些都給各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)一定難度；因此，建設(shè)期間一定要做好規(guī)劃，選擇合適的路線和方案，既經(jīng)濟(jì)又保證工程質(zhì)量，在建設(shè)的同時(shí)一定要考慮到保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(4)黃土丘陵溝壑區(qū)小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是退耕還林(草)政策所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此，要積極落實(shí)國(guó)家政策，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，尋求新的、更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。小流域城鎮(zhèn)建設(shè)將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速勞動(dòng)分工，促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過(guò)來(lái)也將進(jìn)一步促進(jìn)小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的徤全和完善。
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