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淺談財政資金分配使用在供給側結構性改革中的影響范文
近年來，地方各級政府不斷加大財政資金的統(tǒng)籌整合力度，通過管好用活財政資金，積極支持財政供給側結構性改革深入推進。筆者通過多次參加財政專項資金審計，發(fā)現地方政府在統(tǒng)籌整合使用財政專項資金中存在諸多問題，這些問題的存在，影響到供給側結構性改革作用的發(fā)揮。
一、當前財政資金分配使用中存在的突出問題
�。ㄒ唬┴斦Y金統(tǒng)籌整合的工作機制不夠健全。由于地方政府資金統(tǒng)籌方案制定不及時，加之部門間分工不明確、職責不明晰，監(jiān)督機制不順暢，影響了項目及時推進。統(tǒng)籌資金的使用是以統(tǒng)籌方案為引領，只有提前確定統(tǒng)籌資金的來源、總量，明確資金投向和具體建設項目，才能通過統(tǒng)籌方案來及時引領項目執(zhí)行。審計中發(fā)現，某地2016年統(tǒng)籌實施的81個項目中，有34個項目未及時開工或完工，占項目總數41.9%。
�。ǘ┎糠重斦䦟ｍ椯Y金使用較為分散，資金規(guī)模效應沒有得到有效發(fā)揮。由于項目點多面廣，專項資金分散使用，且受部門分割條條管理和�？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，很多專項資金在使用過程中很難有效整合，導致專項資金扶持重點不夠突出，資金使用效益難以真正體現。審計中發(fā)現，某地統(tǒng)籌實施的防汛救災項目，當年整合到位資金近3000萬元，TOP100范文排行在安排使用時分散到了若干個項目，資金最小的項目僅10萬元，未能體現“集中財力辦大事”的原則。
�。ㄈ┴斦Y金長期“趴”在賬上，未能及時發(fā)揮效益。由于項目預算編制與執(zhí)行不一致等原因，部分財政資金從縣級財政撥到相關業(yè)務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政專戶后，并未及時使用，導致財政資金閑置。審計中發(fā)現，某地2016年度的統(tǒng)籌整合資金在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政專戶結存5000余萬元，占當年統(tǒng)籌財政資金結存額的21.3%。
�。ㄋ模┵Y金撥付使用流程繁瑣，撥付周期較長。審計中發(fā)現，某地一項資金由國庫撥付到主管部門，需經過用款單位提出用款申請、財政部門報政府相關領導審批，然后返回財政局，由財政局局長審批后交預算科下達用款指標，再由用款單位提出用款請求，財政相關支出科室報分管領導審批后，方可撥付到項目使用單位，延長了資金撥付周期。
（五）資金監(jiān)管不到位，擠占、挪用、騙取財政資金的現象依然存在。范文寫作這類問題在經濟發(fā)展相對滯后、財政狀況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現尤其突出。筆者在對某地扶貧資金審計中，移送有關擠占挪用、虛報冒領扶貧資金的案件線索8起，一些被挪用的資金大多被用于彌補單位的人員經費和公用經費不足。
二、幾點對策與思考
對地方政府而言，財政是重要的經濟調控手段，在供給側結構性改革實施“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務中，合理運用財政政策，提高資金的使用效益，對促進地方經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的作用。
匯聚改革合力，建立資金統(tǒng)籌整合長效機制。認真貫徹落實國家、省、市深入推進供給側結構性改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極制定推動盤活財政存量資金、統(tǒng)籌整合使用財政專項資金的相關措施，加強部門間的組織協(xié)調，不斷細化工作方案，完善工作機制，抓好工作落實，形成齊抓共管的工作格局。
（二）強化項目規(guī)范管理，落實工作責任制。提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。加大對實施項目的跟蹤力度，及時掌握項目的進展情況，強化對已撥付財政專項資金實際使用情況的核實力度，確保專項資金用在刀刃上。結合各地實際，對跨部門整合的項目強化統(tǒng)籌安排并統(tǒng)一管理，加快項目前期工作進度，加快資金審核支付，減少資金撥付周期，切實提高工作效率。
�。ㄈ┘訌娯斦Y金統(tǒng)籌管理力度，提高財政資金使用效益。個人簡歷將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，推動建立現代財政制度，確保財政資金優(yōu)化配置。發(fā)揮財政資金引導作用，統(tǒng)籌整合縣域經濟發(fā)展調度資金支持企業(yè)發(fā)展；圍繞市域經濟發(fā)展的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)精準發(fā)力，按可持續(xù)、�；驹瓌t安排好民生支出；盤活各領域“沉睡”的財政資金，解決一些項目缺錢缺得“嗷嗷叫”、一些財政資金卻趴在賬上“呼呼睡大覺”的突出突出問題，提高資金的使用效益。
�。ㄋ模⿲嵭芯C合績效管理，完善激勵和懲處機制。圍繞規(guī)劃方案編制、資金統(tǒng)籌整合、項目完成情況等方面，建立科學合理的綜合性績效評價指標體系，引導各級深化統(tǒng)籌整合工作，提高資金整體效能。加強績效評價結果運用，對統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益好的地方予以獎勵;對績效評價結果差、審計發(fā)現問題嚴重的地方給予通報批評、減少資金投入等處罰。
�。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)管力度，建立健全責任追究機制。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權利和責任清單制度，切實明確權責。對擠占挪用、虛報冒領，騙取套取、財政資金的問題實行一案雙查，始終堅持“零容忍”，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關部門和人員的責任。
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