二胎政策新動向

2015二胎政策新動向

計劃生育不動搖，完善政策不等于“放開二胎”

放開“單獨二胎”的傳聞，引起國家衛(wèi)生和計劃生育委員會(以下簡稱“衛(wèi)計委”)的高度關(guān)注。一周之內(nèi)，衛(wèi)計委宣傳司先后三次回應(yīng)此事，明確表示計劃生育作為基本國策不動搖。

8月2日，衛(wèi)計委宣傳司司長毛群安在回應(yīng)中強調(diào)，考慮到我國國情，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。但他并未否認(rèn)放開“二胎”，而是透露衛(wèi)計委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案將以我國目前的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布為考量。

毛群安的這一回應(yīng)并未平息圍繞此事的議論，而是引發(fā)了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面對媒體解釋此事，強調(diào)生育政策十分龐雜，完善政策不能被簡單地理解為“二胎又有放開的跡象”。

8月9日 ，衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上，宣傳司副司長鄧海華表示，衛(wèi)計委對完善生育政策進行了大量的調(diào)研論證，今后的一段時期內(nèi)，將積極穩(wěn)妥推進。

從衛(wèi)計委的三次表態(tài)中可見，我國對于現(xiàn)行生育政策的調(diào)整，已經(jīng)進入調(diào)研階段。但這是否包括調(diào)整二胎政策，還要等待時間來驗證。

對于衛(wèi)計委的表態(tài)，有專家分析認(rèn)為，全面放開二胎是早晚的事，根據(jù)我國在很多領(lǐng)域的成功實踐經(jīng)驗，計劃生育政策的調(diào)整也極有可能會采取分步走的策略，然后在適當(dāng)時機全面放開。也有觀點認(rèn)為，衛(wèi)計委的表態(tài)雖然含糊，但也沒有一口否定，似乎是給近幾年“全面放開二胎”的可能性“留了一個口子”。

我國生育率接近超低水平，本世紀(jì)末人口或僅剩7.5億

對于是否應(yīng)該放開二胎，在學(xué)界的爭議最為激烈。

綜合人口學(xué)界的研究成果來看，目前我國的總和生育率在1.4至1.5之間，也就是我國一個婦女平均生育1.4至1.5個孩子，接近于老齡化嚴(yán)重的日本、俄羅斯等國。我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總?cè)丝?3.40億，0至14歲人口占16.60%，遠低于世界平均水平，比2000年人口普查的數(shù)據(jù)下降6.29個百分點。

年輕人口比例的下降，將會造成未來勞動力人口的減少和老齡化程度的加劇。更令人擔(dān)憂的是，推動中國經(jīng)濟30多年高速發(fā)展的人口紅利或?qū)⑾�失�?/p>

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年末，我國15至59歲(含不滿60周歲)勞動年齡人口為93727萬人，比上年減少345萬人。這是相當(dāng)長時期以來，我國勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。

在專家們看來，這已經(jīng)意味著我國的人口紅利進入拐點，將呈逐漸收縮的態(tài)勢。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁認(rèn)為，人口紅利下降導(dǎo)致的直接結(jié)果是：社會上吃飯的人越來越多，創(chuàng)造財富的人越來越少，儲蓄率會大幅下降，轉(zhuǎn)化為投資的資金變少，整個經(jīng)濟的增長活力也就會減慢。

有專家預(yù)計，若維持現(xiàn)行生育政策不變，中國的總?cè)丝谠谶_到峰值后將較快下降，到2100年，中國總?cè)丝谝?guī)�？赡軐⒖s小至7.5億以內(nèi)。

考慮到現(xiàn)在的計劃生育政策可能會給中國長遠的社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來陣痛，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌支持為計劃生育松綁。他認(rèn)為，實行“單獨二胎”政策，意在讓中國的人口結(jié)構(gòu)朝著正常、健康的方向調(diào)整，使得新增人口“可以預(yù)見，也能承受”。

京滬穗深四地育子成本過高

放開二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民劉菲菲對此非常興奮。她在某網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇上發(fā)了一條帖子——《國家要放開“單獨二胎”了，真想再懷個寶寶!》。劉菲菲目前已經(jīng)有了一個三歲的女兒，但是她考慮到“兩個子女可以相互做伴”，就很想再生育一個孩子，“我本身就是獨生女，感覺到一個孩子實在太孤單了。”

一上午的工夫，就有二十多條跟帖參與議論。跟帖的網(wǎng)友態(tài)度各異，有人喊贊，有人認(rèn)為近幾年政策很難放松，還有人則說，即使“放開了也不想生了”。真正放開“單獨二胎”后，百姓的生育意愿是否會更加強烈呢?

專家指出，我國地域遼闊，人口眾多，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因而不易掌握清晰的數(shù)據(jù)。要回答這個問題，可以參考“雙獨二胎”的情況。在我國現(xiàn)行生育政策中，夫妻雙方都是獨生子女，可以生育二胎。南京大學(xué)社會學(xué)院教授風(fēng)笑天在北京、上海、南京、武漢、成都五個城市的調(diào)查顯示。

已婚的雙獨夫妻中，超過60%依舊只希望生育一個孩子，希望生育二胎的“雙獨夫婦”只有30%—40%。風(fēng)笑天說，他通過研究發(fā)現(xiàn)，“雙獨”夫婦的生育意愿與非“雙獨”夫婦之間也不存在明顯差別。

“雙獨夫婦”的性別、出生年代、文化程度、有無孩子等因素，均與其二胎生育意愿沒有關(guān)系。那么，到底是什么因素在影響人們的生育意愿?有專家指出，目前中國家庭的育兒成本較高是原因之一。

“一方面與目前的物價水平上漲有關(guān)，另一方面中國有望子成龍的傳統(tǒng)觀點，為了孩子成長、成材，父母們不惜一切代價培養(yǎng)。這兩方面都推高了育兒成本�！本驮谏蟼�月，一份“中國十大城市生育成本排行榜”在網(wǎng)上熱傳，根據(jù)這份榜單所做的統(tǒng)計，我國生育成本最高的城市是北京。

一個孩子從懷孕期到大學(xué)畢業(yè)，共需要276萬元;同時，上海、廣州和深圳的生育成本也超過200萬元。網(wǎng)友“可愛淘”在跟帖中感慨，雖然排行榜中的數(shù)據(jù)有些夸張，“但真心覺得孩子養(yǎng)不起啊，懷孕到現(xiàn)在，(養(yǎng)孩子)三年得花銷有十多萬了，對于我們工薪家庭，占到總收入的三分之一了”。

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