資產(chǎn)評估業(yè)：名稱之惑折射多頭管理

清理整頓脫鉤改制后的評估行業(yè)已走過了五個年頭，但是“多頭管理”的現(xiàn)象依然存在。隨著國家《行政許可法》的實施，各部委的管理辦法相繼出臺，甚至對所屬行業(yè)評估機構名稱也有了具體明確的要求。而福建省的評估機構在不折不扣地執(zhí)行這些文件時卻發(fā)現(xiàn)，“多頭管理”讓他們陷入了無所適從的困境中。

　　資產(chǎn)評估業(yè)：名稱之惑折射多頭管理之亂

　　本報記者 林翊 　　“我不知道使用怎樣的機構名稱，才能符合各家行政主管部門的規(guī)定。”接連出臺的部長令和規(guī)范機構名稱的文件讓福建光明資產(chǎn)評估公司董事長雷云陷入困惑中，如何給自己的企業(yè)冠名，取一個合乎規(guī)定的稱謂，成了一個難題。同樣，這個難題也擺在了省內上百家評估機構的面前。

名稱之惑 　　根據(jù)建設部第１４２號令，從今年１２月１日起，建設部《房地產(chǎn)估價機構管理辦法》正式施行。該辦法規(guī)定，各資質等級房地產(chǎn)估價機構的名稱必須有“房地產(chǎn)估價”或者“房地產(chǎn)評估”字樣，否則，房地產(chǎn)評估機構可能面臨著不能夠執(zhí)業(yè)的問題。福建光明資產(chǎn)評估公司是全省第一家在名稱上進行變更的評估機構，其負責人雷云告訴記者，從１０月１２日建設部部長令發(fā)布之日起，公司就開始著手機構名稱的更改工作。

　　出乎意料的是，按要求增加的“房地產(chǎn)估價”這幾個字樣，卻無法得到福建省工商行政管理局注冊分局的認同。工商局認為，在福建光明資產(chǎn)評估有限責任公司的營業(yè)執(zhí)照中，經(jīng)營范圍已包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、房地產(chǎn)、無形資產(chǎn)、地價評估及其他資產(chǎn)評估等，而機構名稱中的資產(chǎn)評估的外延理應可以涵蓋房地產(chǎn)估價和土地估價，將兩個內涵不能等同的行業(yè)同時體現(xiàn)在機構名稱里，這樣的做法不符合企業(yè)名稱標準的有關規(guī)定。

　　手執(zhí)建設部的部長令，幾經(jīng)努力，雷云的評估機構最終還是拿到了新注冊的名稱，即“福建光明資產(chǎn)評估房地產(chǎn)估價有限責任公司”�？墒�，沒隔幾天，雷云再次因機構的新名稱而煩惱。作為全國范圍執(zhí)業(yè)的ａ級土地評估機構，雷云在將新名稱報至中國土地估價師協(xié)會后，卻被告知，機構名稱不符合要求�！胺康禺a(chǎn)估價歸建設部管理，土地估價機構的名稱中應另行標明‘不動產(chǎn)’、‘地產(chǎn)’、‘地價’字樣。” 　　雷云百思不得其解，他認為，從行業(yè)角度看，不動產(chǎn)就是房地產(chǎn)，房、地兩者是不可分割的，怎么一下子，就因行政主管部門各自的理解而“分道揚鑣”了。類似的困惑也發(fā)生在省內其他土地評估機構身上。廈門均和資產(chǎn)評估有限公司王崎稱，就更名事宜已與廈門工商部門溝通了若干次，而廈門市工商局明確答復，此類更名未有先例，未置可否。他擔心，如果沒有將名稱更改過來，等到明年二月份，評估機構能否順利通過有關部門的年檢都是個大問題。

　　對于機構名稱必須冠以行業(yè)類別一事，省內評估機構大都感覺無所適從。一位不愿透露姓名的評估機構負責人說，現(xiàn)在的資產(chǎn)評估機構都是由省級財政部門批準設立的，如果按照建設部的要求更改了名稱，財政部門對此是否認可還不得而知。

　　為此，廈門市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會也分別向中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會、中國土地估價師協(xié)會發(fā)出征詢函，對如何執(zhí)行評估機構名稱的規(guī)定提出自己的疑惑，期待得到明確的指導。 互為抵觸的各部委規(guī)定

　　在記者手中，有幾份部長令、土地估價師協(xié)會和福建省物價局等相關文件。其中，財政部２００５年５月１１日發(fā)布《資產(chǎn)評估機構審批管理辦法》（財政部第２２號令），辦法第九條規(guī)定，依法設立的資產(chǎn)評估機構名稱中應當包含“資產(chǎn)評估”字樣；２００５年１０月１２日，建設部頒發(fā)《房地產(chǎn)估價機構管理辦法》（建設部第１４２號令），第九條規(guī)定，各資質等級房地產(chǎn)估價機構名稱有“房地產(chǎn)估價”或者“房地產(chǎn)評估”字樣；中國土地估價師協(xié)會２００５年８月２６日下發(fā)《關于在土地估價機構注冊中規(guī)范土地評估機構名稱的通知》，提出機構名稱中應明示土地、不動產(chǎn)、土地資產(chǎn)、地產(chǎn)、地價的評估或估價等表明土地估價專業(yè)的術語。對此，一位工商部門的工作人員稱，“資產(chǎn)評估”本來就包含“房地產(chǎn)評估”和“土地估價”。如果執(zhí)行各部委的規(guī)定，評估機構的名稱勢必很冗長，而且孰先孰后也會引起一些爭議。 　　這位工商部門的工作人員表示，“企業(yè)名稱理應由國家工商行政部門根據(jù)有關管理辦法制定�！眹�家部委對評估機構名稱的種種限制也讓工商部門不得其解。此前，２００４年６月１４日，國家工商行政管理總局就出臺了《企業(yè)名稱管理登記管理實施辦法》（工商總局第１０號令），第十七條明確規(guī)定，企業(yè)經(jīng)濟活動性質分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)不同大類的，應當選擇主要經(jīng)濟活動性質所屬國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)名稱中的行業(yè)。

　　“評估機構的尷尬境況不僅限于機構名稱�！睋�(jù)了解，在評估機構資質認定和評估人員執(zhí)業(yè)資格認定方面，存在國家各部委和地方政府間的交錯管理，也讓評估機構疲于應付。在上述的幾個部長令中，財政部《資產(chǎn)評估機構審批管理辦法》第三條規(guī)定“財政部為全國資產(chǎn)評估主管部門，依法負責審批管理、監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構，統(tǒng)一制定資產(chǎn)評估機構管理制度”；建設部《房地產(chǎn)估價機構管理辦法》第五條規(guī)定，國務院建設行政主管部門負責全國房地產(chǎn)估價機構的監(jiān)督管理工作”；國土資源部雖然不再評定土地評估機構的資質等級，但是土地評估中介機構實行向土地估價行業(yè)自律組織注冊的制度。于是，各行業(yè)行政主管部門都在把持著“自留地”。而此前，２００４年６月２９日國務院《對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的第４１２號令，還將“價格評估機構資質認定”和“機構評估人員執(zhí)法資格認定”（簡稱“雙認定”）的職能劃歸國家發(fā)改委和省級政府價格主管部門。因此，發(fā)改委于２００５年６月發(fā)布《價格評估機構資質認定管理辦法》第３２、３３號令，其中規(guī)定，“雙認定”的管理適用本辦法。據(jù)了解，福建省物價局也已開始著手進行“雙認定”的工作。 　　省內從事評估專業(yè)的人士均表示，在這種情況下，評估機構要通過國家和地方的雙重認定，方可合法執(zhí)業(yè)。他們認為，在國外，評估實行行業(yè)性自律管理，只有在違反相關法律法規(guī)時，政府行政主管部門才會出面進行處罰。而不是象現(xiàn)在這樣，將評估機構年檢和評估人員考試、注冊及后續(xù)教育等作為部門牟取私利的一種資源和手段。 呼吁為資產(chǎn)評估立法

　　“如此眾多行政管理部門的‘多頭管理’已經(jīng)嚴重制約了評估機構的發(fā)展�！崩自品Q。據(jù)了解，從１９９４年開始，在資產(chǎn)評估行業(yè)，多頭管理的格局開始顯現(xiàn)，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，１９９９年高峰時，管理資產(chǎn)評估行業(yè)的部門多達１９個。近幾年，國企改制評估僅占評估業(yè)務總量的１５％，資產(chǎn)評估已由單純的為國企改制服務步入了為各類經(jīng)濟主體的各種經(jīng)濟行為服務的時期。于是，資產(chǎn)評估行業(yè)進一步細化和專業(yè)化，除原有固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的評估外，又出現(xiàn)了土地、房地產(chǎn)、珠寶、探礦權、采礦權、舊機動車、保險公估等等的專項評估項目。

　　雷云認為，為滿足市場經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，社會分工越來越細，專項評估的出現(xiàn)是對資產(chǎn)評估的一個補充，可以使評估更專業(yè)化、規(guī)范化、合理化和高效化。這本無可厚非，但是不要在機構名稱上做文章。為了順應各部委的要求，一個評估機構要分拆為３個甚至更多的評估機構，機構越變越小，這樣又如何上規(guī)模，又談何做大做強。同時，這種人為分割“房”、“地”的做法，不僅阻礙了房地產(chǎn)估價工作的正常開展，而且明顯違背實事求是的原則和國際慣例。 　　此外，目前，許多評估機構都走多資質多渠道的經(jīng)營之路，多數(shù)執(zhí)業(yè)人員考取多種執(zhí)業(yè)資格并注冊在同一機構中。如果每擁有一個資質就成立一家獨立的法人機構來運作，勢必在人事、誠信檔案及社會保險中建立多種身份，也與現(xiàn)行的一些法規(guī)相沖突。

　　“欲破‘多頭管理’之瓶頸，資產(chǎn)評估行業(yè)亟需立法�！睒I(yè)界人士呼吁，只有在法律的框架下，評估機構才可發(fā)揮獨立、客觀、公正的作用，而不會成為各級行政主管部門利益的角逐場。事實上，不久前，全國人大資產(chǎn)評估立法調研組已經(jīng)在深圳市啟動調研工作，目前已完成對北京、惠州、深圳等地的前期調研。同時，深圳市政府也將該項立法納入明年的立法計劃。會計         

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