《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明
（征求意見(jiàn)稿-6）
前 言
根據(jù)建設(shè)部“2001—2002年度工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計(jì)劃”的要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》由建設(shè)部和公安部主編，具體由重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院會(huì)同重慶市公安消防局、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、長(zhǎng)春市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究 院、公安部天津消防科學(xué)研究所等單位共同編制而成。
為了便于與城市消防規(guī)劃有關(guān)的設(shè)計(jì)、管理、科研、教學(xué)等有關(guān)單位人員在使用本規(guī)范時(shí)能正確理解和執(zhí)行本規(guī)范，《城市消防規(guī)劃規(guī)范》編制組根據(jù)“關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條文說(shuō)明的統(tǒng)一要求”，按《城市消防規(guī)劃規(guī)范》的章、節(jié)、條的順序，編制了條文說(shuō)明，供國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人參考。在使用中如發(fā)現(xiàn)有不夠完善之處，請(qǐng)將意見(jiàn)函寄重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，以供今后修改時(shí)參考。
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1、總 則
1.0.1 制定本規(guī)范的目的
一個(gè)城市或地區(qū)為防治與減輕各種災(zāi)害的危害所表現(xiàn)的行為效能，是評(píng)價(jià)其現(xiàn)代化水平、文明程度、公共管理效率、社會(huì)保障能力的重要標(biāo)志之一。對(duì)于現(xiàn)代城市而言，我們不僅要重視物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和積累、城市形態(tài)的優(yōu)美和舒適，還必須強(qiáng)調(diào)城市功能的完備，強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的安全可靠，即城市必須具備與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力，必須建立和完善城市綜合防災(zāi)救災(zāi)安全體系。城市消防安全作為城市綜合防災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分，越來(lái)越受到人們的重視。
城市規(guī)劃是城市政府科學(xué)合理地指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展和管理城市的重要手段，更是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的政府職能。城市消防規(guī)劃的編制則是建立城市消防安全體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對(duì)于完備城市消防安全功能、提高公共消防服務(wù)能力、保障城市消防安全，具有不可或缺的指導(dǎo)作用，并為決策管理提供基本的依據(jù)。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，國(guó)內(nèi)大部分的設(shè)市城市和縣城以上建制鎮(zhèn)完成了消防規(guī)劃編制工作，一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作也在大力推進(jìn)。全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中，有261個(gè)完成了消防規(guī)劃，占91%；374個(gè)縣級(jí)市中，有311個(gè)完成了消防規(guī)劃，占83%。
但是，從國(guó)內(nèi)大部分城市編制的消防規(guī)劃來(lái)看，起步較晚，起點(diǎn)也較低，編制的總體水平還不高，存在著各種各樣的問(wèn)題。
（1）從規(guī)劃立意高度來(lái)看，缺少對(duì)城市消防事業(yè)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)
略性的思考；
（2）從規(guī)劃期限來(lái)看，大部分消防規(guī)劃的時(shí)間跨度較短，長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃還不多；
（3）從規(guī)劃編制的具體內(nèi)容來(lái)看，許多消防規(guī)劃所提出的目標(biāo)、涉及的對(duì)象還比較單一，大部分規(guī)劃僅僅是城市消防站布局的單一規(guī)劃，能夠把城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市消防安全布局、消防站及消防裝備、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等內(nèi)容全部納入的消防規(guī)劃還不多，能夠針對(duì)本地城市的重大消防安全隱患或問(wèn)題而開(kāi)展專(zhuān)題研究的消防規(guī)劃更是鳳毛麟角；
（4）從規(guī)劃編制的深度來(lái)看，能夠真正落實(shí)公共消防設(shè)施用地、合理調(diào)整各種危險(xiǎn)化學(xué)物品設(shè)施布局、有效銜接城市各種基礎(chǔ)設(shè)施及其專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的消防規(guī)劃非常的少；
（5）從編制的規(guī)劃成果來(lái)看，質(zhì)量參差不齊，不少規(guī)劃文本的表述不夠規(guī)范，條文空洞，言之無(wú)物，缺乏實(shí)質(zhì)性條款，從而也缺乏真正的法律效力；
（6）從規(guī)劃的實(shí)施情況來(lái)看，早期的大部分消防規(guī)劃，由于各種原因，可操作性比較差，能夠得到有效執(zhí)行和落實(shí)的還不多，難以進(jìn)行有效的控制和管理，以致城市消防規(guī)劃的實(shí)施效果很不理想。
因此，為了貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，建立和完善城市消防安全體系，指導(dǎo)城市消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)城市預(yù)防和抗御火災(zāi)的整體能力以及處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)救援的綜合能力，保障城市消防安全，為城市消防規(guī)劃編制和實(shí)施管
理提供依據(jù), 規(guī)范城市消防規(guī)劃編制工作，提高編制質(zhì)量和水平，制定本規(guī)范。
1.0.2 本規(guī)范的適用范圍
本規(guī)范主要是為城市消防規(guī)劃編制和實(shí)施管理提供依據(jù)，在消防事業(yè)發(fā)展宏觀(guān)決策的戰(zhàn)略性、城市總體布局消防安全要求的前瞻性、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性等方面，區(qū)別于現(xiàn)行的各類(lèi)消防標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同時(shí)，考慮到我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系和有關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制特點(diǎn)，確定本規(guī)范的適用范圍為：城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及其他與城市消防安全有關(guān)的規(guī)劃，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。
1.0.3 規(guī)劃期限和范圍
城市總體規(guī)劃是城市消防規(guī)劃的主要依據(jù)之一。而且，具體到城市消防安全方面，就國(guó)內(nèi)各地城市公共消防設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀而言，若干年以來(lái)，消防設(shè)施普遍落后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要真正達(dá)到有效地保障城市消防安全的目標(biāo)，決不是一個(gè)短時(shí)期內(nèi)能解決的問(wèn)題，城市消防必須結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的近中遠(yuǎn)期目標(biāo)和發(fā)展的方向、范圍，近期補(bǔ)足“欠帳”，中遠(yuǎn)期同步發(fā)展。因此，城市消防規(guī)劃的期限和范圍應(yīng)該與城市總體規(guī)劃的期限和范圍相一致。
1.0.4 城市消防規(guī)劃必須執(zhí)行的工作方針和規(guī)劃原則
我國(guó)消防工作實(shí)施的“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，是多年實(shí)踐的總結(jié)。它科學(xué)地說(shuō)明了防火與滅火的辯證關(guān)系，“防”和“消”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，相輔相成，有機(jī)結(jié)合。因此，城市消防規(guī)劃就是一項(xiàng)既考慮城市消防安全布局、又考慮城市公共消防設(shè)施（消防站、消防通訊、消防供水、消防車(chē)通道等）建設(shè)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現(xiàn)，以人為本則是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心。在城市消防規(guī)劃、建設(shè)和安全保障中，執(zhí)行“以人為本、科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的規(guī)劃原則，既突出了社會(huì)全體人員或所有個(gè)人的主體地位以及對(duì)于生命、財(cái)富價(jià)值的尊重，也貫徹了國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的重要作用和服務(wù)于社會(huì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，還強(qiáng)調(diào)了城市消防應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀(guān)要求，以適應(yīng)城市發(fā)展的消防安全需要。
1.0.5 城市消防規(guī)劃的地位，與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)資源共享
城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市規(guī)劃在城市公共消防安全方面的深化和完善，是城市規(guī)劃領(lǐng)域綜合防災(zāi)方面的一個(gè)單獨(dú)編制的專(zhuān)項(xiàng)（專(zhuān)業(yè)）規(guī)劃，也是城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)之一。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，已經(jīng)成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)學(xué)科。
在城市總體規(guī)劃中，城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、土地利用和空間布局結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、居住、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、道路交通及廣場(chǎng)、對(duì)外交通、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化保護(hù)、地下空間綜合利用、舊城改建等方面都與消防安全密切相
關(guān)。特別是人員密集的公共活動(dòng)場(chǎng)所、各類(lèi)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)或設(shè)施布局、城市道路、供水、通信、供電、燃?xì)獾确矫妫扔衅淇陀^(guān)存在的消防安全要求，同時(shí)也包含著城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)條件。因此，城市消防規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與城市的其它各項(xiàng)有關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，使城市消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)、市政公用等工程系統(tǒng)的有關(guān)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置，才能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。
同時(shí)，城市消防規(guī)劃又區(qū)別于一般的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既與其它涉及到公共消防安全、防災(zāi)救災(zāi)的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃聯(lián)系緊密、相互補(bǔ)充完善，又對(duì)這些專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在消防安全方面具有一定的規(guī)范性和約束要求。
1.0.6 城市消防規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容
城市消防規(guī)劃的編制，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)消防法》以及其他有關(guān)法規(guī)，根據(jù)城市總體規(guī)劃所確定的城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照城市功能分區(qū)、各類(lèi)用地分布狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況和地域特點(diǎn)，在分析城市火災(zāi)事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出綜合評(píng)估，確定城市消防安全和消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，對(duì)城市消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防裝備建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提出具體的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理的相關(guān)措施，建立和完善城市消防安全體系，提高全社會(huì)防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)的綜合能力，保障城市消防安全，并提供決策和管理依據(jù)。
為此，城市消防規(guī)劃編制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車(chē)通道等。
此外，由于我國(guó)地域遼闊，各地的自然環(huán)境及資源、地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異比較大，所面臨的消防安全問(wèn)題也有相當(dāng)?shù)牟町�。因此，我們認(rèn)為，有條件的城市，還應(yīng)根據(jù)本地城市特點(diǎn)，針對(duì)城市的重大消防安全隱患或問(wèn)題而增加相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，開(kāi)展必要的專(zhuān)題研究。
1.0.7 規(guī)范的通行條款。
2、術(shù) 語(yǔ)
3、城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
3.0.1 關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求
城市消防安全管理主要就是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。分析、確定城市或區(qū)域的火災(zāi)分布狀況及趨勢(shì)，評(píng)估可能的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化決策中起著重要的作用，否則，消防安全決策可能就會(huì)做出很多盲目的假設(shè)和決定。對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)的評(píng)估，可以幫助城市政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)清城市面臨的消防安全狀況，按照城市消防安全的客觀(guān)要求，
根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的高低排序、輕重緩急，采取相應(yīng)的措施解決各種消防安全問(wèn)題，進(jìn)而確定消防保護(hù)措施的類(lèi)型和數(shù)量，提高消防安全決策的科學(xué)性。
分析、評(píng)估城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、大小、特性和趨勢(shì)）有不同的方法（定性、半定量和定量等方法）。由于問(wèn)題的確定、數(shù)據(jù)信息的收集和整合等都含有主觀(guān)的成分，完全客觀(guān)精確地測(cè)量火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的方法是不存在的。因此，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估技術(shù)的發(fā)展，需要經(jīng)歷一個(gè)不斷科學(xué)化、合理化、準(zhǔn)確化的過(guò)程。但是，不管采用什么方法來(lái)完成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估任務(wù)，都是作為城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、合理決策的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)外以城市或區(qū)域?yàn)閷?duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估技術(shù)方法和工具還比較缺乏，除了國(guó)家“十五”科技攻關(guān)課題中的“城市消防發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法”以外，能夠?qū)嵱玫�、系統(tǒng)化的評(píng)估方法在國(guó)內(nèi)還處于研究階段。
因此，根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)條件，目前國(guó)內(nèi)各地在編制城市消防規(guī)劃時(shí)廣泛采取的城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的實(shí)用方法是“城市用地消防分類(lèi)定性評(píng)估方法”，即通過(guò)城市用地的消防分類(lèi)，確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)、一般消防地區(qū)、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地，定性處理城市或區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
3.0.2 城市用地消防分類(lèi)
采用城市用地消防分類(lèi)定性評(píng)估方法時(shí)，從城市消防規(guī)劃的角度，針對(duì)不同土地使用性質(zhì)的消防安全要求和影響程度，可以將城市規(guī)劃區(qū)
分為3大類(lèi)：城市重點(diǎn)消防地區(qū)、城市一般消防地區(qū)、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地。
3.0.3 確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)的依據(jù)
確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)的依據(jù)是：火災(zāi)危險(xiǎn)性大、損失大、傷亡大、社會(huì)影響大。
對(duì)城市消防安全有重大影響的建筑、設(shè)施和單位包括：
（1）商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、體育場(chǎng)（館）、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；
（2）車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和郵電、通信樞紐等重要場(chǎng)所；
（3）政府首腦機(jī)關(guān)；
（4）重要的科研單位、大專(zhuān)院校、醫(yī)院；
（5）高層辦公樓、商住樓、綜合樓等公共建筑；
（6）圖書(shū)館、檔案館、展覽館、博物館以及重要的文物古建筑；
（7）地下鐵道以及其他地下公共建筑；
（8）糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)；
（9）發(fā)電廠(chǎng)（站）、地區(qū)供電系統(tǒng)變電站；
（10）城市燃?xì)狻⑷加凸⿷?yīng)廠(chǎng)（站）、大中型油庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)、石油化工企業(yè)等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售單位；
（11）國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程以及其他大型工程的施工現(xiàn)場(chǎng)；
（12）其他重要場(chǎng)所和工業(yè)企業(yè)。
3.0.4 城市用地消防分類(lèi)的具體方法
參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 137—90），通過(guò)對(duì)城市各類(lèi)規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行分析和歸類(lèi)，對(duì)城市消防安全有較大影響、需要采取相應(yīng)的重點(diǎn)消防措施、配置相應(yīng)的消防裝備和警力的連片建設(shè)發(fā)展地區(qū)，可確定為城市重點(diǎn)消防地區(qū)，即火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)。
專(zhuān)用或兼用的防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地一般包括：對(duì)外交通用地中的線(xiàn)路等用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地、水域和其它用地中水域、耕地等。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除城市重點(diǎn)消防地區(qū)、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地以外的其它地區(qū)，可以確定為城市一般消防地區(qū)，即火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)。
3.0.5城市重點(diǎn)消防地區(qū)的再分類(lèi)
為了有針對(duì)性地在城市的不同地區(qū)分別采取相應(yīng)的消防和規(guī)劃措施、配置相應(yīng)的消防裝備和警力，消除本地城市的重大消防安全隱患或解決其它的消防安全問(wèn)題，保障城市消防安全，城市重點(diǎn)消防地區(qū)（主要是中等及以上規(guī)模的城市）還可以根據(jù)城市特點(diǎn)和消防安全的不同要求進(jìn)一步分為以下三類(lèi)：
A類(lèi)重點(diǎn)消防地區(qū)：以工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地為主的重點(diǎn)消防地區(qū)； B類(lèi)重點(diǎn)消防地區(qū)：以公共設(shè)施用地、居住用地為主的重點(diǎn)消防地區(qū)； C類(lèi)重點(diǎn)消防地區(qū)：以地下空間和對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地為主的重點(diǎn)消防地區(qū)。
如：在B類(lèi)重點(diǎn)消防地區(qū)（以公共設(shè)施用地、居住用地為主），應(yīng)禁止新建油庫(kù)、天然氣儲(chǔ)氣站、液化石油氣儲(chǔ)配站等易燃易爆危險(xiǎn)品設(shè)施；嚴(yán)格控制汽車(chē)加油（加氣）站建設(shè)數(shù)量和安全間距；嚴(yán)格控制天然氣配氣站及干管的安全間距；嚴(yán)格限制危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛及線(xiàn)路，加強(qiáng)城市防災(zāi)疏散場(chǎng)地的建設(shè)等。
總之，在城市消防規(guī)劃的編制中，通過(guò)對(duì)城市各類(lèi)用地及布局進(jìn)行消防分類(lèi)，確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)，定性評(píng)估城市不同地區(qū)各類(lèi)用地的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市消防安全布局，合理劃分城市消防站的服務(wù)區(qū)，合理確定消防站站級(jí)、位置、用地面積和消防裝備的具體配置，進(jìn)而提高城市公共消防安全決策、消防安全布局和城市消防站布局的科學(xué)性和合理性。在中等及以上規(guī)模城市的消防規(guī)劃中，以“城市用地消防分類(lèi)定性評(píng)估方法”作為城市總體規(guī)劃與消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)，具有明顯的可操作性和實(shí)際意義。
4、城市消防安全布局
城市消防安全布局，是指符合城市公共消防安全需要的城市各類(lèi)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施、消防隔離與避難疏散場(chǎng)地及通道、地下空間綜合利用等的布局和消防保障措施。
城市消防安全布局是決定城市整體公共消防安全環(huán)境質(zhì)量的重要因素，是城市消防安全的基礎(chǔ)之一，也是貫徹消防工作“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的關(guān)鍵所在。
城市消防安全布局規(guī)劃的目的是：控制可燃物、危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施的布點(diǎn)、密度及周?chē)h(huán)境，控制火災(zāi)擴(kuò)散和蔓延，控制消防隔離與避難疏散的場(chǎng)地及通道，控制滅火救援的空間利用條件，從而降低城市火災(zāi)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。
城市消防安全布局規(guī)劃的任務(wù)是，根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、用地布局和發(fā)展方向，考慮地域、地形、氣象、水環(huán)境、交通和城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等多方面的因素，按照城市公共消防安全的要求，合理規(guī)劃和調(diào)整各種危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供應(yīng)設(shè)施（特別是城市重大危險(xiǎn)源）的布局、密度及周?chē)h(huán)境，合理利用城市道路和公共開(kāi)敞空間（廣場(chǎng)、綠地等）以控制消防隔離與避難疏散的場(chǎng)地及通道，綜合研究公共聚集場(chǎng)所、高層建筑密集區(qū)、建筑耐火等級(jí)低的危舊建筑密集區(qū)（棚戶(hù)區(qū)）、城市交通運(yùn)輸體系及設(shè)施、居住社區(qū)、古建筑及文物、地下空間綜合利用（含地下建筑、人防及交通設(shè)施）的消防問(wèn)題并制定相應(yīng)的消防安全措施，使城市整體在空間布局上達(dá)到規(guī)定的消防安全目標(biāo)。
4.0.1易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施布局的一般規(guī)定
依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)城市消防安全的客觀(guān)需要，結(jié)合國(guó)內(nèi)多年來(lái)消防工作和城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，總結(jié)和制定了易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施布局的一般規(guī)定。包括：
（1）規(guī)定易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施的總體布局要求；
（2）在城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)，控制危險(xiǎn)品總量、密度及分布狀況；通過(guò)積極采取社會(huì)化服務(wù)模式，控制、限制、取消各社會(huì)單位分散的危
險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施，最大限度地從總體上減少城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和其它安全隱患；
（3）控制防火安全距離；考慮到城市建成區(qū)范圍的不斷拓展、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施的歷史形成原因、土地使用的合理性和公平公正以及現(xiàn)行的有關(guān)政策，區(qū)別對(duì)待現(xiàn)狀和新建的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施布局；
（4）具體規(guī)定大中型危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施的設(shè)置要求；
（5）規(guī)定汽車(chē)加油加氣站的規(guī)劃建設(shè)要求；
（6）規(guī)定城市可燃?xì)怏w（液體）儲(chǔ)配設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)要求；
（7）規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)物品的運(yùn)輸線(xiàn)路及高壓輸氣管道走廊的規(guī)劃建設(shè)要求。
4.0.2建筑耐火等級(jí)低的危舊建筑密集區(qū)及消防安全環(huán)境差的其它地區(qū)（舊城棚戶(hù)區(qū)、城中村等）應(yīng)采取的消防安全措施和城市有關(guān)地區(qū)的建筑耐火等級(jí)要求。
4.0.3 歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位等應(yīng)采取的消防安全措施。
4.0.4 城市地下空間及人防工程建設(shè)和綜合利用的消防安全要求。
4.0.5 結(jié)合城市道路、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠地等各類(lèi)公共開(kāi)敞空間的規(guī)劃建設(shè)，考慮到城市綜合防災(zāi)減災(zāi)及消防安全的需要，規(guī)定城市防災(zāi)避難疏散場(chǎng)地的設(shè)置要求。
5、城市消防站及消防裝備
城市消防站是滅火救援力量的基本組織單位，擔(dān)負(fù)著城市滅火的主要職責(zé)，而且，為了充分發(fā)揮消防隊(duì)伍出動(dòng)迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，消防隊(duì)伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還要積極參加其它災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，隨時(shí)接受各單位和人民群眾的報(bào)警求助，成為城市緊急處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)救援的一支突擊隊(duì)。因此，必須高度重視城市消防站的合理布局和配套建設(shè)（特別是基礎(chǔ)裝備的配置），提高城市滅火、搶險(xiǎn)救援的綜合實(shí)力和整體能力，以確保城市消防安全。
5.0.1 城市消防站的分類(lèi)
與《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（建標(biāo)[2006]42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定相一致，并且強(qiáng)調(diào)，有條件的城市，陸上、水上和空中消防力量布局應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
5.0.2 陸上消防站的設(shè)置
與《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（建標(biāo)[2006]42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定
協(xié)調(diào)并基本一致。
（1）考慮到我國(guó)不同地域的城鎮(zhèn)規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)的消防安全客觀(guān)需求、城市行政級(jí)別與城市發(fā)展規(guī)模的不一致等因素，進(jìn)一步規(guī)定了特勤消防站的設(shè)置要求；而且，國(guó)內(nèi)許多城市的消防規(guī)劃實(shí)踐中，規(guī)定特勤消防站的`特勤任務(wù)服務(wù)人口一般不宜超過(guò)50萬(wàn)人/站；
（2）考慮到未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)消防科學(xué)技術(shù)發(fā)展和城市消防設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要，規(guī)定了消防設(shè)施備用地的設(shè)置要求。
5.0.3 陸上消防站的布局
（1）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的規(guī)劃布局，一般情況下應(yīng)以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后正常行車(chē)速度下5分鐘內(nèi)可以到達(dá)其服務(wù)區(qū)邊緣為原則確定。
火災(zāi)發(fā)展過(guò)程一般可以分為初起、發(fā)展、猛烈、下降和熄滅五個(gè)階段，以一般固體可燃物著火后，在15分鐘內(nèi)，火災(zāi)具有燃燒面積不大、火焰不高、輻射熱不強(qiáng)、煙和氣體流動(dòng)緩慢、燃燒速度不快等特點(diǎn)，如房屋建筑火災(zāi)15分鐘內(nèi)尚屬于初起階段。如果消防隊(duì)能在火災(zāi)發(fā)生的15分鐘內(nèi)開(kāi)展滅火戰(zhàn)斗，將有利于控制和撲救火災(zāi)，否則火勢(shì)將猛烈燃燒，迅速蔓延，造成嚴(yán)重的損失。15分鐘的消防時(shí)間分配為：發(fā)現(xiàn)起火4分鐘、報(bào)警和指揮中心處警2分30秒、接到指令出動(dòng)１分鐘、行車(chē)到場(chǎng)４分鐘、開(kāi)始出水撲救3分30秒�！�5分鐘時(shí)間”是由“15分鐘消防時(shí)間”分配而來(lái)的，這個(gè)原則也是多年來(lái)實(shí)際工作中一直遵循的。
從國(guó)外一些資料來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)的消防部門(mén)接到指令出動(dòng)和行車(chē)到場(chǎng)時(shí)間大致也在5分鐘左右，日本規(guī)定為4分鐘，也基本與我國(guó)規(guī)定的5分鐘的原則吻合。
考慮到城市不同區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異，特殊情況下消防站“5分鐘”響應(yīng)時(shí)間可做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
（2）規(guī)定了各類(lèi)陸上消防站的轄區(qū)面積。即：一級(jí)普通消防站的服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于7km2；特勤消防站通常兼有常規(guī)消防任務(wù)，其常規(guī)任務(wù)服務(wù)區(qū)面積同一級(jí)普通消防站；二級(jí)普通消防站的服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于4km2。設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)可以到達(dá)其服務(wù)區(qū)邊緣為原則確定服務(wù)區(qū)面積，其服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于15km2；有條件的城市，也可針對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)評(píng)估方法合理確定消防站服務(wù)區(qū)面積。
消防站的服務(wù)區(qū)面積是根據(jù)消防車(chē)到達(dá)其服務(wù)區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的距離、消防車(chē)時(shí)速和道路情況等綜合確定的。根據(jù)對(duì)北京、上海、沈陽(yáng)、廣州、武漢、重慶等23個(gè)城市實(shí)際測(cè)試結(jié)果，并考慮我國(guó)城市道路的實(shí)際狀況，按消防站服務(wù)區(qū)面積計(jì)算公式來(lái)確定服務(wù)區(qū)面積。消防站服務(wù)區(qū)面積計(jì)算公式是：
A=2P2=2×(S/λ)2
式中：A—消防站服務(wù)區(qū)面積（km2）；
P—消防站至服務(wù)區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的直線(xiàn)距離，即消防站保護(hù)半徑
（km）；
S—消防站至服務(wù)區(qū)邊緣最遠(yuǎn)點(diǎn)的實(shí)際距離，即消防車(chē)4分鐘
的最遠(yuǎn)行駛路程（km）；
λ—道路曲度系數(shù)，即兩點(diǎn)間實(shí)際交通距離與直線(xiàn)距離之比，
通常取1.3～1.5。
按照這個(gè)公式，根據(jù)2005年國(guó)內(nèi)部分城市在不同時(shí)段消防車(chē)的實(shí)際行車(chē)測(cè)試，并考慮到國(guó)內(nèi)城市道路系統(tǒng)大多是方格式或自由式的形式，計(jì)算得出消防車(chē)平均時(shí)速為30～35 km，道路曲度系數(shù)取1.3～1.5，得出消防站服務(wù)區(qū)面積在3.56～6.28 km2之間（即約為4～7 km2）。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然國(guó)內(nèi)城市的道路交通情況有所改善，但同時(shí)路上行駛的車(chē)輛數(shù)量也在迅速增加，致使消防車(chē)速度難以提高。所以，綜合目前的實(shí)際情況，并考慮消防站的分類(lèi)，確定作為保衛(wèi)城市消防安全主要力量的一級(jí)普通消防站的服務(wù)區(qū)面積一般不應(yīng)大于7km2。特勤消防站通常兼有常規(guī)消防任務(wù)，其常規(guī)任務(wù)服務(wù)區(qū)面積同一級(jí)普通消防站，同一服務(wù)區(qū)內(nèi)一般不再另設(shè)普通消防站。根據(jù)二級(jí)普通消防站的作戰(zhàn)能力，其服務(wù)區(qū)面積一般不應(yīng)大于4km2。
考慮到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站布局應(yīng)疏密結(jié)合，應(yīng)區(qū)別對(duì)待城市中心區(qū)和近郊區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)邊緣地區(qū)）的消防站布點(diǎn)密度。對(duì)于設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站，綜合考慮實(shí)際狀況，按照60km/h的消防車(chē)車(chē)速，道路曲度系數(shù)取1.5，計(jì)算得出服務(wù)區(qū)面積約為15km2。
有條件的城市，也可針對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)評(píng)估方法合理確定消防站服務(wù)區(qū)面積。
（3）在編制規(guī)劃方案中，城市消防站服務(wù)區(qū)的劃分，應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)、地形條件、河流、城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不宜跨越河流、城市快速路、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路干線(xiàn)和高速公路，并兼顧消防隊(duì)伍建制、防火管理分區(qū)。對(duì)于受地形條件限制，被河流、城市快速路、高速公路、鐵路干線(xiàn)分隔，年平均風(fēng)力在3級(jí)以上或相對(duì)濕度在50%以下的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)縮小服務(wù)區(qū)面積。
（4）結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的用地布局結(jié)構(gòu)、城市或區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市重點(diǎn)消防地區(qū)的分布狀況，普通消防站和特勤消防站應(yīng)采取均衡布局與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的布局結(jié)構(gòu)，對(duì)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)消防裝備的配置。
（5）特勤消防站應(yīng)根據(jù)特勤任務(wù)服務(wù)的主要滅火對(duì)象設(shè)置在交通方便的位置，宜靠近城市服務(wù)區(qū)中心。
5.0.4 陸上消防站的用地
按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（建標(biāo)[2006]42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，陸上消防站建設(shè)用地面積應(yīng)符合下列規(guī)定：
一級(jí)普通消防站 3300～4800 ㎡
二級(jí)普通消防站 2300～3400 ㎡
特勤消防站 4900～6300 ㎡
注：①上述指標(biāo)應(yīng)根據(jù)消防站建筑面積大小合理確定，面積大者取高限，面積小者取低限；
②上述指標(biāo)未包含道路、綠化用地面積，各地在確定消防站建
設(shè)用地總面積時(shí)，可按0.5～0.6的容積率進(jìn)行測(cè)算；
③消防站建設(shè)用地緊張且難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特大城市，可結(jié)合本
地實(shí)際，集中建設(shè)訓(xùn)練場(chǎng)地或訓(xùn)練基地，以保障消防員開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。
5.0.5 陸上消防站的選址
按照多年來(lái)實(shí)際工作中一直遵循的消防站選址要求，結(jié)合現(xiàn)在城市各級(jí)道路的規(guī)劃建設(shè)情況，選址要求為：
（1）應(yīng)設(shè)在服務(wù)區(qū)內(nèi)適中位置和便于車(chē)輛迅速出動(dòng)的主、次干道的臨街地段；
（2）其主體建筑距醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、影劇院、商場(chǎng)等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口或人員集散地不宜小于50m；
（3）服務(wù)區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品單位的，消防站應(yīng)設(shè)置在常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距上述部位一般不應(yīng)小于200m；
（4）消防站車(chē)庫(kù)門(mén)應(yīng)朝向城市道路，至城市規(guī)劃道路紅線(xiàn)的距離不應(yīng)小于15m。
5.0.6 水上（海上）消防站的設(shè)置和布局
（1）城市應(yīng)結(jié)合河流、湖泊、海洋沿線(xiàn)有任務(wù)需要的水域設(shè)置水上（海上）消防站；
（2）水上（海上）消防站應(yīng)設(shè)置供消防艇靠泊的岸線(xiàn)，滿(mǎn)足消防艇滅火、救援、維修、補(bǔ)給等功能的需要；為節(jié)省城市資源，其靠泊岸線(xiàn)應(yīng)結(jié)合城市港口、碼頭進(jìn)行布局和建設(shè)，也便于同步建設(shè)實(shí)施；岸線(xiàn)長(zhǎng)度不小于100m是按照�？砍Ｒ�(guī)的2艘消防艇和1艘指揮艇來(lái)確定的，因此規(guī)定岸線(xiàn)長(zhǎng)度不應(yīng)小于消防艇靠泊所需長(zhǎng)度且不應(yīng)小于100m；
（3）根據(jù)重慶等城市水上消防站的實(shí)際值勤情況和有關(guān)測(cè)試結(jié)果，水上消防站一般以接到出動(dòng)指令后正常行船速度下30分鐘可以到達(dá)其服務(wù)水域邊緣為原則來(lái)確定服務(wù)水域邊緣，消防艇正常行船速度為40～60 km/h，則水上消防站至其服務(wù)水域邊緣的距離為20～30km；在城市近郊區(qū)岸線(xiàn)周邊地塊功能不復(fù)雜、港口碼頭較少、航線(xiàn)上行駛船只較少的水域，水上消防站的服務(wù)水域邊緣距離可適當(dāng)增加；
（4）考慮到水上消防站消防人員執(zhí)勤備戰(zhàn)、迅速出動(dòng)以及生活、學(xué)習(xí)、技能、體能訓(xùn)練等方面的需要，水上消防站應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的陸上基地，應(yīng)按陸上一級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行選址和建設(shè)，其用地面積及選址條件同陸上一級(jí)普通消防站。
5.0.7 水上（海上）消防站的選址
（1）考慮到水上消防站的安全和滅火救援的迅速出動(dòng)，建議水上消防站宜設(shè)置在城市港口、碼頭等設(shè)施的上游處；
（2）服務(wù)區(qū)水域內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品港口、碼頭，或水域沿岸有生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位的，水上（海上）消防站應(yīng)設(shè)置在其上游處，并且其陸上基地邊界距上述危險(xiǎn)部位一般不應(yīng)小于200m；
（3）參照港口碼頭等選址原則，水上（海上）消防站不應(yīng)設(shè)置在河道轉(zhuǎn)彎、旋渦處及電站、大壩附近；
（4）為方便快速出動(dòng)和不影響官兵生活、訓(xùn)練，水上（海上）消防站躉船和陸上基地之間的距離應(yīng)盡量靠近，考慮到水域沿線(xiàn)水位變化等相關(guān)因素，躉船和陸上基地之間的最遠(yuǎn)距離不應(yīng)大于500m，并且不應(yīng)跨越鐵路、城市主干道和高速公路。
5.0.8 航空消防站的設(shè)置
（1）考慮到我國(guó)大多數(shù)大城市、特大城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此產(chǎn)生的消防安全需求已經(jīng)對(duì)航空消防站的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生了相應(yīng)的需求，而且從大多數(shù)城市的消防規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)時(shí)序來(lái)看，航空消防站一般都安排在中遠(yuǎn)期實(shí)施建設(shè)，建議大城市、特大城市宜設(shè)置航空消防站；航空消防站由于建設(shè)投資巨大和其空間領(lǐng)域的限制，為節(jié)省資源，方便管理，航空消防站宜結(jié)合民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行布局和建設(shè)，并應(yīng)有獨(dú)立的功能分區(qū)；
（2）航空消防站同樣應(yīng)考慮消防人員執(zhí)勤備戰(zhàn)、生活、學(xué)習(xí)、技能、體能訓(xùn)練和迅速出動(dòng)的需要，應(yīng)設(shè)置陸上基地；考慮到航空消防站功能的多樣化發(fā)展，應(yīng)按一級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行選址和建設(shè)；用地面積同陸上一級(jí)普通消防站；如人員配備較少，各地根據(jù)實(shí)際情況可按二級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；陸上基地宜獨(dú)立建設(shè)，如確有困難的情況下，可設(shè)在機(jī)場(chǎng)建筑內(nèi)，但消防站用房應(yīng)有獨(dú)立的功能分區(qū)；
（3）空勤人員的訓(xùn)練由于受地理和空間限制較多，空勤訓(xùn)練情況特
殊，應(yīng)有效利用城市現(xiàn)有資源，本規(guī)范建議設(shè)有航空消防站的城市宜結(jié)合城市資源設(shè)置飛行員、消防空勤人員訓(xùn)練基地。
5.0.9 消防直升飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)的設(shè)置
災(zāi)害事故狀態(tài)下，為了便于消防直升飛機(jī)實(shí)施救援作業(yè)，提高搶險(xiǎn)的效能，要求城市的高層建筑密集區(qū)和廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園、綠地等防災(zāi)避難疏散場(chǎng)地均應(yīng)設(shè)置消防直升飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，臨時(shí)起降點(diǎn)用地及環(huán)境應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：
（1）最小空地面積不應(yīng)小于400㎡，其短邊長(zhǎng)度不應(yīng)小于20m；
（2）用地及周邊10m范圍內(nèi)不應(yīng)栽種大型樹(shù)木，上空不應(yīng)設(shè)置架空線(xiàn)路。
5.0.10 城市消防指揮中心的設(shè)置
按照城市總體規(guī)劃和消防安全體系的要求，城市應(yīng)設(shè)置消防指揮中心，應(yīng)滿(mǎn)足城市消防報(bào)警、接警、處警、通信及信息管理等功能，并結(jié)合城市綜合防災(zāi)的要求，增加城市災(zāi)害緊急處置功能。
5.0.11 消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地的設(shè)置
中等及以上規(guī)模城市、地級(jí)以上城市應(yīng)設(shè)置消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地，應(yīng)滿(mǎn)足消防技能訓(xùn)練、培訓(xùn)的要求。
5.0.12 消防后勤保障基地的設(shè)置
中等及以上規(guī)模城市、地級(jí)以上城市應(yīng)設(shè)置消防后勤保障基地，應(yīng)滿(mǎn)足消防汽訓(xùn)、汽修、醫(yī)療等后勤保障功能。
5.0.13 專(zhuān)職消防隊(duì)的設(shè)置
大中型企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)建立專(zhuān)職消防隊(duì)，納入城市消防統(tǒng)一調(diào)度指揮系統(tǒng)。此類(lèi)專(zhuān)職消防隊(duì)數(shù)量可不計(jì)入城市消防站的設(shè)置數(shù)量。
5.0.14 消防裝備的配備
（1）陸上消防站應(yīng)根據(jù)其服務(wù)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)用地的滅火和搶險(xiǎn)救援的具體要求，配置各類(lèi)消防裝備和器材，具體配置應(yīng)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（建標(biāo)[2006]42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定；
（2）水上消防站所配備的消防艇數(shù)量是確定其建設(shè)規(guī)模的主要因素，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水上消防站服務(wù)社會(huì)職能也不斷拓展，其搶險(xiǎn)救援功能和作用不斷提升，應(yīng)配備一定數(shù)量的消防船；通過(guò)對(duì)部分城市的考察，普遍認(rèn)為一個(gè)水上消防站配備2艘消防船是能夠滿(mǎn)足需要的；對(duì)于服務(wù)水域內(nèi)有貨運(yùn)、客運(yùn)港口碼頭的，建議對(duì)設(shè)有5萬(wàn)噸以上的危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸泊位的貨運(yùn)港口碼頭和同級(jí)客運(yùn)碼頭，應(yīng)配備大型消防船或拖消兩用船，有困難的可配備中型消防船或拖消兩用船；對(duì)于5萬(wàn)噸以下的危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸泊位和其他可燃易燃裝卸泊位的貨運(yùn)港口碼頭，應(yīng)至少配備1艘中型或大型消防船、拖消兩用船。其他的水上消防站可根據(jù)實(shí)際情況，配備大、中、小型消防船或拖消兩用船；
因此，水上（海上）消防站船只類(lèi)型及數(shù)量配置如下：
躉船
消防艇 1艘 1～2艘
指揮艇 1艘
（3）由于航空消防站消防飛機(jī)投資較大，考慮到各城市的具體情況、經(jīng)濟(jì)承受能力、消防裝備維護(hù)管理等方面的具體問(wèn)題，本規(guī)范不作強(qiáng)制要求，但至少應(yīng)配備1架消防飛機(jī)。
5.0.15 城市公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地管理
城市消防規(guī)劃的編制，應(yīng)突出規(guī)劃編制和實(shí)施的針對(duì)性、可操作性。為確保消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展，應(yīng)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、土地管理、消防監(jiān)督以及有關(guān)部門(mén)和單位，具體落實(shí)消防站規(guī)劃建設(shè)用地，用1/500地形圖編制《城市消防站規(guī)劃選址圖冊(cè)》。各有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的《城市消防站規(guī)劃選址圖冊(cè)》進(jìn)行消防站用地管理。任何單位和個(gè)人不得占用城市消防站用地進(jìn)行其它建設(shè)活動(dòng)，不得將消防站用地與其它用地進(jìn)行商業(yè)、開(kāi)發(fā)性質(zhì)的土地置換；對(duì)于城市的重大市政工程、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整、置換消防站規(guī)劃用地的，應(yīng)另行選擇新的、合理的消防站用地后，才能調(diào)整、置換消防站用地。
6、消防通信
現(xiàn)代化的消防通信指揮系統(tǒng)是城市消防綜合能力的主要標(biāo)志之一。消防通信規(guī)劃必須充分考慮利用有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)多種通信手段的特長(zhǎng)，并將通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，建立起適應(yīng)城市特點(diǎn)和消防安全要求的城市消防通信指揮系統(tǒng)。以城市消防通信指揮系統(tǒng)為核心，以消防辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為主體，加強(qiáng)消防信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息資源數(shù)量和質(zhì)量，以消防信息化帶動(dòng)消防現(xiàn)代化，促進(jìn)城市消防事業(yè)的全面發(fā)展。
6.0.1 本條規(guī)定了城市消防通信指揮系統(tǒng)的構(gòu)成。城市消防通信指揮系統(tǒng)應(yīng)包括火災(zāi)報(bào)警、火警受理、火場(chǎng)指揮、消防信息綜合管理和訓(xùn)練模擬等子系統(tǒng)。系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)成主要按照功能子系統(tǒng)劃分，以便能夠較清晰地了解城市消防通信指揮系統(tǒng)完成主要功能所需的軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、線(xiàn)路等。城市消防通信系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)符合《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50313-2000）的有關(guān)規(guī)定。
6.0.2 本條規(guī)定了火災(zāi)報(bào)警服務(wù)臺(tái)的設(shè)置要求和形式，即：城市應(yīng)設(shè)置119火災(zāi)報(bào)警服務(wù)臺(tái)或設(shè)置119、110、112“三臺(tái)合一”報(bào)警服務(wù)臺(tái)。
6.0.3 本條規(guī)定了城市119報(bào)警服務(wù)臺(tái)與各消防站、有關(guān)部門(mén)或聯(lián)動(dòng)單位、消防重點(diǎn)保護(hù)單位之間的調(diào)度通信設(shè)置要求。
6.0.4 本條規(guī)定了城市消防調(diào)度指揮專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)的設(shè)置要求。
6.0.5 本條規(guī)定了城市消防信息綜合管理系統(tǒng)、消防圖象監(jiān)控系統(tǒng)、高空瞭望系統(tǒng)的設(shè)置要求和實(shí)現(xiàn)資源共享的要求。
7、消防供水
消防供水設(shè)施是城市公共消防設(shè)施的重要組成部分。自古以來(lái)，水一直被廣泛地用于滅火，同時(shí)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，城市許多火災(zāi)由小火釀成大災(zāi)都存在著消防水源缺乏的問(wèn)題，即“火旺源于水少”。因此，無(wú)論在城市給水系統(tǒng)規(guī)劃中，還是在城市消防規(guī)劃中，消防供水規(guī)劃都是非常重要的一個(gè)組成部分。
國(guó)內(nèi)城市消防供水普遍存在的問(wèn)題是：
（1）城市水資源匱乏，或水資源較豐富而城市給水系統(tǒng)規(guī)模小、能力不足，或城市給水能力有富余而管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，以致城市生產(chǎn)、生活、消防用水都缺乏保障；
（2）城市消防水源單一，缺乏其他的人工消防水源，天然消防水源取水設(shè)施建設(shè)滯后；
（3）城市給水管道管徑偏小，以致水量小、水壓低，不能滿(mǎn)足消火栓取水的要求；或給水管網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，管道陳舊，管材質(zhì)量差，不能滿(mǎn)足火災(zāi)時(shí)水量調(diào)度和消防加壓供水的要求；
（4）城市消防供水問(wèn)題中，最普遍、后果也最嚴(yán)重的問(wèn)題是市政消火栓數(shù)量嚴(yán)重不足。而且，一些城市消火栓種類(lèi)繁多，器材供應(yīng)又跟不
上，給撲救火災(zāi)帶來(lái)不便。
城市消防供水規(guī)劃的目的，是保障充足的消防水量和水壓，配置城市消防水源的多樣性，提高消防供水的安全可靠性。
城市消防供水規(guī)劃的任務(wù)，是結(jié)合城市規(guī)模及用地分布狀況、地理環(huán)境和氣候條件、水資源及城市給水系統(tǒng)狀況等，確定城市消防用水總量并核定城市給水系統(tǒng)的規(guī)模，合理布局城市給水管網(wǎng)和消防取水設(shè)施（市政消火栓、消防水鶴），確定消防取水配水管的最小管徑和最低壓力，配置必要的城市消防水池，綜合利用天然水源和其他人工消防水源，建立起完善的、與城市特點(diǎn)相適應(yīng)的消防供水系統(tǒng)。
7.0.1本條規(guī)定了城市消防供水系統(tǒng)的構(gòu)成。城市給水系統(tǒng)是城市的主要消防水源，在城市自來(lái)水廠(chǎng)新建、改造、擴(kuò)建等規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)落實(shí)市政消火栓（或消防水鶴）等消防供水設(shè)施，保障城市消防用水的需要，同時(shí)考慮到城市消防供水不足時(shí)實(shí)際滅火中消防水池，人工水體，天然河流、湖泊以及再生水等綜合利用。
7.0.2 本條規(guī)定了城市消防用水量的核算，并規(guī)定當(dāng)市政給水管網(wǎng)系統(tǒng)為分片（分區(qū)）獨(dú)立的給水管網(wǎng)系統(tǒng)且未聯(lián)網(wǎng)時(shí)，城市消防用水量應(yīng)分片（分區(qū)）進(jìn)行核定。不同城市規(guī)模同一時(shí)間內(nèi)的火災(zāi)次數(shù)和一次滅火用水量，參照了《城市消防規(guī)劃技術(shù)指南》的有關(guān)研究成果和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。
7.0.3消防供水系統(tǒng)，可分為以下四類(lèi)：
（1）生活用水和消防用水合用的給水系統(tǒng)；
（2）生產(chǎn)用水和消防用水合用的給水系統(tǒng)；
（3）生產(chǎn)用水、生活用水和消防用水合用的給水系統(tǒng)；
（4）獨(dú)立的消防供水系統(tǒng)。
我國(guó)各地城市給水系統(tǒng)常規(guī)做法是采用生產(chǎn)用水、生活用水和消防用水合用的給水系統(tǒng)，可以節(jié)約大量的投資和管材，并且便于日常管理的保養(yǎng)，使管網(wǎng)內(nèi)的水處于經(jīng)常流動(dòng)狀態(tài)，有利于火場(chǎng)供水，但在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證在生產(chǎn)用水和生活用水達(dá)到最大時(shí)，仍能供應(yīng)全部消防用水量。局部區(qū)域的高壓（或臨時(shí)高壓）消防供水應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的消防供水管道，應(yīng)與生產(chǎn)、生活給水管道分開(kāi)。
7.0.4 本條規(guī)定了城市消防供水管網(wǎng)的可靠性要求、設(shè)置消防水池的范圍和原則。
7.0.5本條規(guī)定了市政消火栓、消防水鶴的設(shè)置要求，并原則性規(guī)定了在城市重點(diǎn)消防地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加市政消火栓的設(shè)置密度，具體由各地城市根據(jù)重點(diǎn)消防地區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度予以確定。
7.0.6 本條規(guī)定了市政消火栓、消防水鶴配水管的最小公稱(chēng)直徑和最小供水圧力。
7.0.7 考慮到城市消防供水受城市供水系統(tǒng)管網(wǎng)、動(dòng)力，地質(zhì)等因素的影響，一旦管網(wǎng)爆裂、檢修、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等影響將中斷供水。本條規(guī)定了城市消防水池或天然水源取水碼頭以及相應(yīng)的道路設(shè)施的設(shè)置要求。
8、消防車(chē)通道
城市道路交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，都是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市道路網(wǎng)是城市總體布局的骨架，既要滿(mǎn)足城市交通本身的需要，也要適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活各個(gè)方面的要求。其規(guī)劃合理與否，影響到城市的各個(gè)方面。
城市道路網(wǎng)有各種不同類(lèi)型的幾何圖形，大致可分為三類(lèi)：一是放射路加環(huán)形路，即放射環(huán)形式的道路網(wǎng)；二是方格式的道路網(wǎng)；三是城市的道路網(wǎng)為沒(méi)有一定格式的幾何圖形，這類(lèi)城市也很多。道路網(wǎng)的布局形式和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，都直接關(guān)系到交通流是否暢通。
各個(gè)城市還有不同特點(diǎn)，如地理位置上有沿海與內(nèi)地城市之分，地形條件上有平原地區(qū)、丘陵地區(qū)與山地城市之別，城市道路網(wǎng)通常與這些特點(diǎn)相適應(yīng)。
城市道路網(wǎng)的規(guī)劃內(nèi)容就是現(xiàn)有道路網(wǎng)的充分利用、調(diào)整、改造和發(fā)展。為此，應(yīng)經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究和交通量分析預(yù)測(cè)，改善原有道路，提高其通行能力，并在一定時(shí)期內(nèi)有重點(diǎn)地開(kāi)辟關(guān)鍵性的新路。特別是
通過(guò)建設(shè)快速路系統(tǒng)，使市區(qū)道路形成縱橫交錯(cuò)、聯(lián)系便捷的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，快速疏散中心區(qū)交通壓力，提高城市道路的通行能力，進(jìn)而提高各種車(chē)輛包括消防車(chē)的行駛速度。城市交通和其他建設(shè)事業(yè)一樣，并非一朝一夕所能搞好，必須逐步分期分批進(jìn)行，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，自低級(jí)到高級(jí)，由落后到現(xiàn)代化。
消防車(chē)通道主要依托于城市主次干道及支路系統(tǒng)。因而應(yīng)十分重視作為消防車(chē)通道的主次干道及支路系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)保障主次干道及支路的暢通無(wú)阻和運(yùn)轉(zhuǎn)正常，這是保證消防車(chē)通道暢通的關(guān)鍵所在。
城市道路網(wǎng)的布局形式和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般都能夠滿(mǎn)足消防車(chē)輛的通行要求，由城市主、次干道、支路和小區(qū)道路構(gòu)成的道路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)保證消防通道間距不大于160米。在舊城改造中，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明查時(shí)，要把打通消防通道作為一項(xiàng)重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。
對(duì)于城市中的新建小區(qū)和舊改小區(qū)，應(yīng)以周邊城市道路為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃和調(diào)整小區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)，在道路網(wǎng)的密度、道路寬度、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑、橫斷面布置及交叉口形式等方面嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。尤其對(duì)于山地城市的陡坡地帶，在規(guī)劃設(shè)計(jì)道路時(shí)，既要適應(yīng)其地形特點(diǎn)的需要，又要保證消防車(chē)通道暢通無(wú)阻。
8.0.1本條規(guī)定了消防車(chē)通道的組成部分。
8.0.2本條規(guī)定了城市消防車(chē)通道應(yīng)滿(mǎn)足的要求和應(yīng)遵循的原則。
《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿-6）
8.0.3本條規(guī)定了為避免給消防車(chē)的通行造成人為的阻礙，城市各級(jí)道路、居住區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部道路應(yīng)滿(mǎn)足的要求。
8.0.4本條規(guī)定了消防車(chē)通道規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)要求。
附表：幾種國(guó)產(chǎn)大型消防車(chē)的重量
8.0.5本條規(guī)定了城市消防車(chē)通道的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合的相關(guān)規(guī)范要求。
《城市消防規(guī)劃規(guī)范》編制組 ３１ 2006年12月
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