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關于鐵嶺市人口素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與研究 -調(diào)查報告
關于鐵嶺市人口素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與研究長期以來， 由于我國把全面解決人口問題的基本戰(zhàn)略重點放在控制人口數(shù)量上， 而人口素質(zhì)的研究略顯薄弱。目前從全國形勢看， 人口素質(zhì)與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要極不相稱，也正是基于此， 我們市人口計生委對我市人口素質(zhì)狀況進行了全面調(diào)查， 探尋其中存在的問題及產(chǎn)生的原因， 尋找改善我市人口素質(zhì)狀況的良策，為市委、市政府科學制訂“十一五”規(guī)劃，謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠依據(jù)。
一、我市人口素質(zhì)現(xiàn)狀
㈠人口健康素質(zhì)
據(jù)統(tǒng)計，我市2003年人口自然增長率為1.69‰， 遼寧省為0.6‰�？梢�，我市人口自然增長率高于全省平均水平，高出一個千分點還多， 由于這項是逆指標（數(shù)值越低越反映社會進步的指標）。，所以我市的形勢不容樂觀。
從平均預期壽命看，我市平均預期壽命為72歲， 比全省平均預期壽命73.4歲低了1.4歲。
㈡人口文化知識素質(zhì)
衡量人口文化知識素質(zhì)水平的指標包括：識字率、平均每萬人在校學生數(shù)和大中小學生構(gòu)成。 依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市人口識字率為94.83％，全省為95.34％， 全國為84％；平均每萬人在校學生數(shù)：我市為1397人， 我省為1503人。以上數(shù)據(jù)顯示， 我市人口識字率較高，基礎教育事業(yè)發(fā)展較好， 但每萬人在校學生數(shù)中， 我市中小學生在校人數(shù)和中小學生占學生總數(shù)與全省平均水平基本接近，浮動不大。
㈢勞動技能素質(zhì)
衡量勞動技能素質(zhì)的指標主要包括專利申請受理量、 從業(yè)人員接受教育程度等。 專利申請受理量主要是衡量勞動者的技術創(chuàng)新能力。2003年我市共受理專利申請310件，在全省十四個市中位次偏后， 這表明我市勞動者的勞動創(chuàng)新能力還比較落后。
我市勞動者的文化知識結(jié)構(gòu)偏低， 初中文化水平以下占勞動者總數(shù)的75.63％，高中以上僅占24.4％，其中大專以上僅占4.8％。這說明提高我市勞動者素質(zhì)的任務還很艱巨，短時間內(nèi)還難以改觀。
綜上分析表明， 我市的人口素質(zhì)與全省平均水平存在一定差距，同全國發(fā)達地區(qū)差距就更大。
二、導致我市人口素質(zhì)偏低的主要原因
調(diào)查研究結(jié)果表明：我市人口素質(zhì)處于全省中下水平，之所以如此，我們認為主要有以下幾方面原因：
㈠經(jīng)濟發(fā)展滯后
社會經(jīng)濟發(fā)展水平， 不但直接影響人口素質(zhì)的各個方面，而且會改變自然條件對人口素質(zhì)的影響。 因此，經(jīng)濟條件就成為決定人口素質(zhì)的重要基礎， 社會生活其他方面對人口素質(zhì)的制約，也是建立在這個基礎之上的。據(jù)統(tǒng)計，我市2003年人均 GDP （人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）為713美元，全省為1440美元，在全省排名比較落后。我市城鎮(zhèn)居民人均實際收入為5607元，全省為7240元， 農(nóng)民人均純收入為3137元，全省為2934元。
由此可見，我市經(jīng)濟發(fā)展在全省位居后列。 這就決定了人口素質(zhì)也相對較低。 人口素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相輔相成的辯證關系。其一， 社會的生產(chǎn)方式是人口素質(zhì)提高的根本原因；其二， 勞動就業(yè)對人口素質(zhì)有制約作用；其三， 消費水平對人口素質(zhì)起較大影響。實踐證明，經(jīng)濟與社會發(fā)展較快的區(qū)域，人口素質(zhì)較高。據(jù)《2000 年中國人口問題報告》數(shù)據(jù)顯示：全國縣（即農(nóng)村）15歲以上人口文盲半文盲率為21.3％，而鎮(zhèn)15 歲以上人口文盲半文盲率為8.58％，市15 歲以上人口文盲半文盲率僅為8.44％。在這一年齡段中， 農(nóng)村的文盲率是城市的2倍多。從全國看，縣一級15歲以上人口文盲半文盲率高于全國平均水平的省份主要是內(nèi)蒙、甘肅、 青海、西藏等西部落后地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，人均GDP排在全國前5位的省分別為上海、北京、天津、浙江、廣東，這五個省區(qū)的專利申請受理量都名列前茅。 各地區(qū)從業(yè)人員接受教育程度也與經(jīng)濟成正比關系， 各地區(qū)人口自然增長率和平均預期壽命也同經(jīng)濟增長有關。 這一系列數(shù)據(jù)都說明，經(jīng)濟與人口素質(zhì)之間成正比例關系。所以說， 人均GDP在全省排位較為落后的我市，人口素質(zhì)偏低的狀況則不難理解。
㈡教育投入相對不足
教育是培養(yǎng)和發(fā)展人的體質(zhì)、知識、 思想的主要途徑之一。無論早期教育、學校教育， 還是職業(yè)教育和業(yè)余教育，對于人口素質(zhì)的提高，都有著極為密切的關系。就我市情況看，近年來各級各類教育事業(yè)迅猛發(fā)展，基本實現(xiàn)“兩基”目標。 教育改革和教育布局調(diào)整初見成效。到2003年底，我市擁有各級各類學校1319所，在校生達419000人，其中成人高校1所，在校生2154人，高級中等職業(yè)學39所，在校生50500人，初中入學率達99.1%，小學入學率達99.8％。 從人均教育投入看， 我市2003年為204元，全省為529元。由此可見， 我市人均教育投入還很低。 一切教育活動均依靠教育經(jīng)費來支持，經(jīng)費的短缺會嚴重制約我市人口素質(zhì)的提高。
㈢群眾求知欲不強
我市地處遼河平原， 肥沃的黑土地使其在全省享有遼北糧倉的美譽， 人均土地占有量相對其他市可謂充足豐厚，自然災害相對較少， 加之近年來改革開放使我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，人民已過上了不愁溫飽的生活。 但是由于我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟比重偏低， 經(jīng)濟發(fā)展的科技含量較低，這些都嚴重制約了我市經(jīng)濟發(fā)展，同時也抑制了人們生活觀念的改變。老守田園、 不思進取、不思變遷的觀念非常普遍。 落后的生產(chǎn)方式使人們對先進文化技術的需要也受到壓抑。 技術就是資本的觀念還未在大多數(shù)人中形成。尤其在農(nóng)村地區(qū)， 隨著教育個人投入的連年攀升及就業(yè)壓力增大等因素影響， “新讀書無用論”在落后地區(qū)農(nóng)民中還相當嚴重。 加之農(nóng)村教育水平整體落后，師資結(jié)構(gòu)不盡合理， 教學環(huán)境相對較差，教學效果很難讓農(nóng)民滿意。 甚至對于有些農(nóng)民來說，他們擔心孩子智力投資落空， 認為讀高中與讀初中對于種田來說沒什么兩樣， 由此造成部分農(nóng)民子女讀高中的減少。
據(jù)我們對農(nóng)民抽樣調(diào)查表明， 初中文化水平人群中有一半對自身文化素質(zhì)比較滿意， 而高中文化程度的農(nóng)民絕大多數(shù)對自身的文化素質(zhì)不滿意。 這就說明了越落后越自滿，越落后越不思進取， 越落后越排斥文化素提高。
㈣群眾對自身健康重視不夠
我市近年來衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，截至2003年底， 全市共有衛(wèi)生機構(gòu)994個，床位7607張，衛(wèi)生技術人員9332人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師3337人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師926 人， 注冊護士2772人。全市共有衛(wèi)生防疫、防治機構(gòu)28個， 衛(wèi)生技術人員797人，婦幼衛(wèi)生機構(gòu)7個，衛(wèi)生技術人員236人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院84個，個體診所781個，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步完善。 這些都充分說明了我市各級政府比較關注衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重視社會成員的身體健康。但是， 就全體社會成員個人而言，對自身的關注和呵護相對冷淡。據(jù)調(diào)查， 日常生活中人們在沒有患病的情況下很不在意身體狀況，僅有極少數(shù)人能夠?qū)ψ陨斫】递^為關注， 很少有人在沒有患病情況下到醫(yī)院進行身體檢查， 這對人的身體素質(zhì)提高極為不利。如果人們能夠經(jīng)常體檢， 預防在先，有病早發(fā)現(xiàn)早治療，就會做到防患于未然， 不會危及健康乃至生命。另據(jù)調(diào)查，當人們患病后， 有相當一部分人不能及時看醫(yī)生。尤其在農(nóng)村地區(qū)， 一半以上的人病后不能及時看醫(yī)生，能拖就拖， 這對農(nóng)民身體健康來說無疑會造成不必要的損害， 這里有經(jīng)濟條件因素，有就醫(yī)不便的因素， 但很重要的原因在于人們對自身健康關注不夠。即使在條件相對好一點的城鎮(zhèn)和城市，也有相當一部分人患病后能拖就拖。 這都表明我市公眾對自身健康的關注需要進一步提高， 好多疾病都是由于時間的耽擱而加重了病情，危害了健康， 錯過了治愈的大好時機。
三、提高我市人口素質(zhì)的若干建議
實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須實現(xiàn)人的現(xiàn)代化， 使人的素質(zhì)現(xiàn)代化。 提高人口素質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的需
要。
㈠大力倡導優(yōu)生優(yōu)育
優(yōu)生優(yōu)育是提高人口素質(zhì)的重要措施。 實行優(yōu)生優(yōu)育，一是提倡少生優(yōu)生， 提高婚前檢查率，嚴禁近親結(jié)婚，減少遺傳病發(fā)生， 減少癡呆傻等缺陷人口；二是應用遺傳工程等先進技術，提高遺傳素質(zhì)；三是提高醫(yī)療保健水平，改善營養(yǎng)狀況； 四是制定優(yōu)生法規(guī)，保證人口質(zhì)量； 五是調(diào)動家庭進行孩子智力投資的積極性， 實現(xiàn)由更多投向孩子數(shù)量成本向投資質(zhì)量成本的轉(zhuǎn)移。我們?nèi)丝谟嬌块T近年來在促進優(yōu)生優(yōu)育中做了大量工作。盡管如此， 我市出生人口缺陷率仍較高，據(jù)2003年統(tǒng)計，全市出生人口20219人，出生缺陷率為4.2‰。為了降低出生人口缺陷率，提高出生人口素質(zhì)，近年來，我市計劃生育技術服務部門采取孕前投服葉酸、福施福等藥物， 進行孕期超聲檢查和產(chǎn)后新生兒疾病篩查等措施，出生缺陷干預取得初步成效。 出生缺陷干預工作是一項功在當代、惠及子孫的社會工程， 需要政府加強領導， 保證出生缺陷監(jiān)測和實施干預所需的各種經(jīng)費。政府職能部門應加強合作、充分發(fā)揮各自優(yōu)勢， 建立起職責明確、分工協(xié)作、優(yōu)勢互利、 相得益彰的運作機制。 提高出生人口質(zhì)量既是重大的公共衛(wèi)生問題，是事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略問題。 我們要以對子孫后代負責的責任感，做好提高出生人口素質(zhì)工作， 為鐵嶺小康目標的全面實現(xiàn)做出貢獻。
㈡徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念
觀念不是瞬息萬變的“活”思想， 而是相對穩(wěn)定的
帶有思維定勢性質(zhì)的成熟思想。
人要現(xiàn)代化，先要觀念現(xiàn)代化，提高人口素質(zhì)， 更新觀念是其根本。當前， 迭起的改革大潮和迅猛發(fā)展的市場經(jīng)濟， 正在無情地沖擊著中國人幾千年形成的傳統(tǒng)觀念， 傳統(tǒng)社會的“自給自足”“靠天吃飯”“務農(nóng)靠經(jīng)驗”“致富靠投機”等輕視人的素質(zhì)提高的觀念已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展對人們的要求。 新的歷史條件下，社會必須注重培養(yǎng)人們的市場觀念、 競爭觀念、效益觀念、技術觀念、 法制觀念及國際市場觀念等新的觀念。我們?nèi)丝谟嬌块T應發(fā)揮宣傳教育工作的優(yōu)勢，發(fā)揮基層計生宣傳服務網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢， 在向廣大群眾宣傳國情省情市情、相關法律法規(guī)、 科學文學進步婚育觀念、婚育科普知識的同時， 幫助群眾樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念、法制觀念等， 使之從傳統(tǒng)落
后的舊觀念中徹底解脫出來。
㈢全面推進素質(zhì)教育
素質(zhì)教育貫穿于幼兒教育、中小學教育、 職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類學校， 貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。 把德育、智育、體育、 美育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)之中。在智育工作轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，積極實行啟發(fā)式和討論式教學， 激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新意識，切實提高教學質(zhì)量。 學校教育應樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作， 學生能夠掌握基本的運動技能，養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好習慣。 改變學校美育工作薄弱狀況，將美育融入學校教育全過程。 從實際出發(fā)，加強和改進對學生的生產(chǎn)勞動和實踐教育。
在全面推進素質(zhì)教育的同時，要特別重視農(nóng)村教育事業(yè)， “治窮先治愚”， 下大力氣解決農(nóng)村適齡兒童入學受教育問題，同時要抓好成人教育，普及科學技術知識， 提高農(nóng)民勞動技能。
㈣大力發(fā)展文化事業(yè)
就總體而言， 我市的文化事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。 據(jù)2003年統(tǒng)計，全市有各類藝術表演團體5個，文化館9個，文化站93個，公共圖書館9個，藏書49.5萬冊，有市縣級廣播電臺7個，電視臺5個，廣播電視覆蓋人口95.29％。雖然從數(shù)量上看，我市的文化機構(gòu)比較可觀， 但它的利用率較低，未能在廣大群眾中發(fā)揮令人滿意的作用。 因此，要提高我市人口素質(zhì)，必須下大力氣， 花大功夫挖掘文化機構(gòu)的潛能， 使我市的文化機構(gòu)真正成為人們獲取知識提高素質(zhì)的不竭之源。同時要大力發(fā)展文化事業(yè)，重視社區(qū)和農(nóng)村群眾文化建設， 特別是加強占我市人口70％的農(nóng)村地區(qū)的文化基礎設施建設。
㈤引導群眾關注自身健康，增加健康投資
為了確保我市人口素質(zhì)的不斷提高， 需要進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大投資力度。 與此同時，我們還應大力發(fā)展體育事業(yè)， 開展形式多樣、豐富多彩的全民健康活動。目前， 就我市廣大人民群眾而言，能夠堅持天天健身的人所占比例很小， 而且人們鍛煉身體的方式也比較單一。 各級政府要從提高人口素質(zhì)的高度加大投入，多建一些體育場、 體育館、游泳館、足球場及其它一些小型運動場所， 經(jīng)常開展一些全民性的健身活動， 想辦法激發(fā)人民群眾對體育健康的熱情，提高人民群眾對體育健身的參與意識， 強化人民群眾的愉悅健身行為，達到增強全市人民體質(zhì)的目的。
總之， 提高人口素質(zhì)是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，同時也是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程。 它需要科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、 計劃生育等部門以及社會、家庭的協(xié)同配合�！笆陿淠�，百年樹人”。 提高人口素質(zhì)不可能在短期內(nèi)一蹴而就， 它需要經(jīng)過一代人甚至幾代人的不懈努力才能逐步實現(xiàn)。
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