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中美林業(yè)發(fā)展比較研究
17世紀(jì)，美國(guó)剛移民時(shí)，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國(guó)土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭(zhēng)及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。
1900年羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)后，通過(guò)允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時(shí)美國(guó)西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對(duì)聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲(chóng)害的工作，并對(duì)森林經(jīng)營(yíng)、天然林及野生動(dòng)物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國(guó)70%的森林變?yōu)閭�(gè)人所有，同時(shí)政府鼓勵(lì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。
20世紀(jì)20年代以后，美國(guó)開(kāi)始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長(zhǎng)木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過(guò)處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長(zhǎng)到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過(guò)火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國(guó)對(duì)退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國(guó)政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵(lì)種樹(shù)，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國(guó)從1925年以后，人口雖然不斷增長(zhǎng)，但是耕地面積卻沒(méi)有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長(zhǎng)了好幾倍。1930年美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，而現(xiàn)在卻不足2%。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過(guò)森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。
20世紀(jì)80年代初，針對(duì)全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國(guó)提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營(yíng)在突出環(huán)境保護(hù)價(jià)值的同時(shí)，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂(lè)游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長(zhǎng)期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國(guó)的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。
1.2 中國(guó)林業(yè)發(fā)展概況
我國(guó)幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國(guó)森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國(guó)林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放各個(gè)時(shí)期的不同需要，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國(guó)林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個(gè)各具特色的時(shí)期。
(1)木材大生產(chǎn)時(shí)期(1949—1978年)。解放初期，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)貧林國(guó)家。剛剛建立起來(lái)的新中國(guó)一窮二白，百業(yè)待興。面對(duì)帝國(guó)主義的封鎖，國(guó)內(nèi)大干快上社會(huì)主義建設(shè)所急需的木材主要依靠自己生產(chǎn)。由于這一歷史時(shí)期賦予林業(yè)的主要使命就是多生產(chǎn)木材以支援國(guó)家建設(shè)，因而相比較而言，當(dāng)時(shí)保護(hù)和培育森林資源的力度是有限的。對(duì)森林資源長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)量采伐為后來(lái)林業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。
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