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招投標管理辦法細則通用
招投標管理辦法細則通用1
湖南省建筑工程設(shè)計招標投標管理實施細則全文第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑工程設(shè)計市場，優(yōu)化建筑工程設(shè)計，促進設(shè)計質(zhì)量提高，根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第82號《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的下述工程項目必須實行設(shè)計招標：
(一) 單項設(shè)計合同按國家估算價計算的設(shè)計費在30萬元人民幣以上的;
(二) 單項設(shè)計合同按國家估算價計算的設(shè)計費低于30萬元人民幣但項目總投資額在20xx萬元人民幣以上的;
(三) 一級以上的公共建筑，城市主干道兩側(cè)的主要建筑，國家或省級風景名勝區(qū)的主要或特殊建設(shè)項目。
第三條 采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，或國家有保密要求或?qū)ㄖ囆g(shù)造型有特殊要求，由業(yè)主單位提出申請，按項目隸屬關(guān)系，經(jīng)有批準權(quán)限的建設(shè)行政主管部門批準，可以不進行設(shè)計招標，直接進行發(fā)包。
第四條 建筑工程設(shè)計招標實行分級管理。
省建設(shè)行政主管部門負責國家和部門及省審批立項的建筑工程設(shè)計招、投標工作。指導和監(jiān)管全省的設(shè)計招、投標工作。
各市(州)、縣(市)建設(shè)行政主管部門負責由本市(州)、縣(市)審批立項的建筑工程項目的設(shè)計招、投標工作。但總投資數(shù)額在5000萬元以上及特級公共建筑和國家、省級風景名勝區(qū)重要建設(shè)項目，其招、投標申報文件須預先向省建設(shè)行政主管部門報告并取得認可。投標結(jié)果應(yīng)報省建設(shè)行政主管部門備案。
第五條 設(shè)計招標可采取下列方式：
(一) 公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)上或其它方式發(fā)布招標公告。
(二) 邀請招標。由招標人直接向有承擔該項工程設(shè)計能力的單位發(fā)出招標邀請書。
不論何種形式進行設(shè)計招標，必須有三個以上單位參與投標，方可進行評標、開標工作。
第一章 招、投標的條件和要求
第六條 實行設(shè)計招、投標的建設(shè)項目應(yīng)具備的條件：
(一) 具有經(jīng)過審批機關(guān)批復的項目建議書、可行性研究報告、投資計劃;
(二) 具有規(guī)劃管理部門確定的項目建設(shè)地點、規(guī)劃控制條件和用地紅線圖;
(三) 具有符合設(shè)計要求的地形圖、建設(shè)場地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘探資料。必要的場地附近工程地質(zhì)、水文地質(zhì)詳細勘探資料;
(四) 具有水、電、燃氣、供熱、環(huán)保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎(chǔ)資料或具體要求。
第七條 投標人必須持有有效設(shè)計證書、營業(yè)執(zhí)照，且設(shè)計資質(zhì)符合項目要求。
第八條 投標人向招標人提供投標文件的同時還應(yīng)提供信譽資料。信譽資料主要包括投標人的技術(shù)力量、獲獎、經(jīng)驗、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。獲獎情況應(yīng)提供有效證書復印件。
信譽資料應(yīng)與投標文件正本同密封在'正本文件'密封袋內(nèi)。
第九條 境外或省外單位來本省參加設(shè)計投標，必須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門驗證、登記后，方能參加投標。
第十條 投標人應(yīng)向招標人提供法人代表委托書及設(shè)計證書和營業(yè)執(zhí)照的復印件;招標人同時應(yīng)驗證投標人設(shè)計證書及其副本。
第十一條 投標人應(yīng)按照招標書和《建筑工程設(shè)計投標文件編制深度規(guī)定》(見附件1)編制好投標文件。
第十二條 投標人報送的投標設(shè)計文件為8份以上。其中1份為正本，供備查使用。正本文件應(yīng)加蓋投標人設(shè)計文件專用章，并由法定代表人或其授權(quán)人及相應(yīng)資格的注冊執(zhí)業(yè)人員、具體編制負責人等簽字蓋章，單獨密封，并在密封件上注明'正本文件'字樣。其余文件為副本，供評標使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標人名稱的文字和標記。
投標人應(yīng)將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。
第十三條 有下列情形之一者，投標文件作廢。
(一) 投標文件未按規(guī)定密封，或泄露投標人名稱;
(二) 正本文件未按規(guī)定簽字蓋章的;
(三) 評標委員會認定投標文件違背本實施細則的有關(guān)規(guī)定或有嚴重編制技術(shù)錯誤或達不到規(guī)定編制深度和招標書要求;
(四) 逾期送達;
(五) 境外或省外單位未到省建設(shè)行政主管部門辦理登記驗證的。
第十四條 招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一) 工程綜合資料。包括工程名稱、地址、占地、面積、建筑面積、總投資、地形地貌等;
(二) 設(shè)計要求說明書。包括建設(shè)內(nèi)容、使用功能、業(yè)主對建筑造型、風格等方面的.要求，以及其他工程經(jīng)濟技術(shù)要求;
(三) 本辦法第六條(一)、(二)、(三)、(四)款的有關(guān)內(nèi)容;
(四) 招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點;
(五) 投標文件編制要求;
(六) 投標文件送達的地點和截止時間;
(七) 擬簽訂設(shè)計合同的主要條款;
(八) 招標的方式、資質(zhì)條件及補償方式與金額;
(九) 對文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項。
第十五條 招標人具備下列條件的，按項目隸屬關(guān)系，經(jīng)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門批準，可以自行組織招標：
(一) 有與招標項目工程規(guī)模及復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價、財務(wù)和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力;
(二) 有組織評標能力。
招標人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行招標。有關(guān)設(shè)計招標代理機構(gòu)的管理辦法另行頒發(fā)。
第二章 招 標
第十六條 設(shè)計招、投標的程序：
(一) 招標人填寫招標申報表(見附件2)，持有關(guān)資料報告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門并取得認可。屬公開招標的應(yīng)在投標人報名截止后將投標人名單報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審查備案。
(二) 招標人發(fā)出方案設(shè)計招標公告或邀請書;
(三) 投標人報名并向招標人提交有關(guān)材料;
(四) 向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)設(shè)計招標文件及有關(guān)資料;
(五) 招標人組織投標人踏勘現(xiàn)場，并對設(shè)計招標文件答疑;
(六) 投標人按要求編制投標書，并在截止時間前送達規(guī)定地點;
(七) 從評標專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取專家并確定評標委員會成員;
(八) 召開評標會議，評標委員會推薦中標方案，并公開各投標方案的設(shè)計單位;
(九) 招標人向中標人發(fā)出經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門鑒證的中標通知書(見附件3);
(十) 招標人和中標人簽訂設(shè)計合同。
第十七條 依法必須招標的建設(shè)工程項目，招標人自行組織招標的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或招標書15日前，持招標申報表和有關(guān)材料按項目隸屬關(guān)系到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報告并備案。招標人委托招標代理機構(gòu)進行招標的，招標人應(yīng)當在委托代理合同簽定后15日內(nèi)，持招標申報表和有關(guān)材料到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報告并備案。
第十八條 備案機關(guān)應(yīng)當自接受備案之日起5日內(nèi)進行審核，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行招標條件、代理機構(gòu)無相應(yīng)資質(zhì)、招標前期條件不具備、招標公告或者招標書有重大遺漏或錯誤的或違背本實施細則的有關(guān)規(guī)定的，備案機關(guān)應(yīng)當責令招標人中止招投標活動。
第十九條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或修改，應(yīng)當報告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審批，獲批準后至遲在提交投標文件截止日期前15日，書面通知所有投標單位。否則變更或補充內(nèi)容無效。
第二十條 招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日;二級及其以下建筑工程不少于30日。
第三章 開標、評標和中標
第二十一條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當為招標文件預先確定的地點。
第二十二條 開標時，招標人應(yīng)邀請所有投標人參加，并由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，取出投標文件副本，編號后供評標委員會評定。 編號時投標人應(yīng)回避。
第二十三條 評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)方面專家應(yīng)從設(shè)計評標專家?guī)熘须S機抽取，并占總數(shù)三分之二以上。評標委員會主任委員由技術(shù)專家擔任。
與投標人有利害關(guān)系的人員不得成為評標委員會成員。
第二十四條 招標人或代理機構(gòu)一般應(yīng)在評標前1小時內(nèi)從專家?guī)熘谐槿＜�，并通知評標委員會成員到指定地點參加評標。
第二十五條 評標時應(yīng)根據(jù)項目需要邀請有關(guān)職能部門參加評審。評標委員會應(yīng)充分考慮各職能部門意見，并按照招標文件的要求，對投標設(shè)計方案的經(jīng)濟、技術(shù)、功能和造型等進行比較。
第二十六條 評標采用記名投票的方式。評標委員會成員每人一票。
第二十七條 評標委員會在對副本文件評定后，再對投標人信譽進行評定，供定標參考。
信譽評定采用公開評分方式(見附件4)。
第二十八條 在評標委員會對投標文件副本評定后，招標人當眾取出投標文件正本，確認各投標方案所屬投標人。
第二十九條 評標委員應(yīng)在評標完成后向招標人提出書面評標報告。
采用公開招標方式的，評標委員會應(yīng)當向招標人推薦2～3個候選方案
采用邀請招標方式的，評標委員會應(yīng)當向招標人推薦1～2個候選方案。
第三十條 招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會的書面評標報告，確定中標人。招標人也可直接委托評標委員會確定中標人。
第三十一條 招標人應(yīng)在中標方案確定起15日內(nèi)向相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案。經(jīng)建設(shè)行政主管部門鑒證后應(yīng)在7日內(nèi)發(fā)出中標通知書。
第三十二條 當所有投標方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求或達不到法定投標人數(shù)時，經(jīng)評標委員會和招標人確認，并報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門核準后，可宣布本次招標失敗，并可依法重新招標。
第三十三條 公開招標的，對達到招標文件規(guī)定要求的未中標方案，招標人應(yīng)當在招標公告中明確是否給予未中標單位經(jīng)濟補償及補償金額;邀請招標的，應(yīng)當給予未中標單位一定的經(jīng)濟補償，補償金額應(yīng)當在招標書中明確。
經(jīng)評標委員會確認為廢標的投標方案可以不予補償。
第三十四條 招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人簽訂工程設(shè)計合同，中標人應(yīng)完成全過程設(shè)計。如遇特殊情況確需另擇設(shè)計單位進行下階段設(shè)計的，須經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門批準，且在招標公告或邀請書中明確，并付給中標人方案設(shè)計費。
第三十五條 招標人和中標人未經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門批準不得擅自對中標方案作重大修改和變更。
第三十六條 招標人和中標人對招標活動的未中標方案的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)予尊重。不得擅自使用無補償金額的未中標方案的知識產(chǎn)權(quán)，確因需要部分使用時，應(yīng)征得提交方案的投標人同意并付給使用費。
第四章 監(jiān)管與處罰
第三十七條 建設(shè)行政主管部門在招投標過程中履行以下監(jiān)督、管理職責：
(一)驗證投標人資質(zhì);指導和監(jiān)督招、投標工作;
(二)維護中標結(jié)果，審查中標方案轉(zhuǎn)讓情況;
(三)調(diào)解招、投標活動中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛;
(四)堅持公開、公平、公正原則，依法查處招、投標活動中違規(guī)行為;
(五)接受招、投標單位的咨詢和質(zhì)疑。
第三十八條 在招、投標實施過程中，有違規(guī)行為的，按建設(shè)部82號令《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第五章 附 則
第三十九條 建筑裝飾工程和城市市政公用工程及工業(yè)建設(shè)項目設(shè)計招、投標參照本實施細則執(zhí)行。
第四十條 本實施細則中所稱'以上'、'不少于'均含本數(shù)，'以下'、'不足'均不含本數(shù)。
第四十一條 本實施細則自頒布之日起執(zhí)行。《湖南省城市建筑方案競選管理實施細則》自行廢止。
建設(shè)行政主管部門招投標職責(一)驗證投標人資質(zhì);指導和監(jiān)督招、投標工作;
(二)維護中標結(jié)果，審查中標方案轉(zhuǎn)讓情況;
(三)調(diào)解招、投標活動中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛;
招投標管理辦法細則通用2
第一條 為了規(guī)范鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標投標活動，維護招標投標各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實施，根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及鐵道部相關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 本細則適用于新建改建大中型國家鐵路項目、國家與地方或企業(yè)合資鐵路項目。
第三條 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標由建設(shè)單位組織，招標工作在地方交易市場進行，符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的必須通過招標選擇監(jiān)理單位，接受依法實施的監(jiān)督。 任何單位和個人不得違法干預正常開展的招標投標活動。 第四條 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標應(yīng)具備下列條件：
(一)建設(shè)單位(或項目管理機構(gòu))依法成立;
(二)建設(shè)項目初步設(shè)計文件已經(jīng)批準(一階段設(shè)計的施工圖已經(jīng)批復);
(三)有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實;
(四)指導性施工組織設(shè)計已編制完畢。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)項目指導性施工組織設(shè)計，結(jié)合施工標段劃分情況，合理劃分監(jiān)理標段。
第六條 鐵路建設(shè)項目具備監(jiān)理招標條件后，建設(shè)單位應(yīng)編制招標計劃并報鐵道部審批。
招標計劃應(yīng)包括：工程概況、招標依據(jù)、招標范圍、招標方式、標段劃分(含標段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點控制工程、招標概算)、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所等。
第七條 監(jiān)理招標一般采用公開招標的方式，資格審查原則上采用預審方式。監(jiān)理招標按以下程序進行：
(一)招標人發(fā)布資格預審公告;
(二)對投標申請人進行資格預審;
(三)招標人發(fā)售招標文件;
(四)投標人提交投標文件;
(五)開標;
(六)評標委員會評標;
(七)公示、確定中標人;
(八)簽訂監(jiān)理合同。
第八條 資格預審文件應(yīng)按照批準的招標計劃和《鐵路建設(shè)項目監(jiān)理招標資格預審文件示范文本》編制，空白部分由建設(shè)單位根據(jù)項目的實際情況填寫。
第九條 資格預審文件應(yīng)載明資格審查的標準和方法，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。
高速鐵路的監(jiān)理投標人可以是中外聯(lián)合體。
第十條 招標人發(fā)售資格預審文件或招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對招標文件所附圖紙可以向投標人酌收押金。
資格預審文件或招標文件售出后不予退還。除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發(fā)布資格預審公告、招標公告后或者發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標。
第十一條 采用資格預審的，由依法組建的資格審查委員會進行審查。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。
資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定的均為合格。
第十二條 資格審查委員會可以書面方式要求投標人對所提交的資格預審文件中不明確的內(nèi)容進行必要的澄清、說明，澄清、說明應(yīng)以書面方式進行，并不得改變資格預審申請文件實質(zhì)性內(nèi)容。
資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。
第十三條 資格預審完成后，資格審查委員會應(yīng)向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結(jié)論，資格審查委員會應(yīng)對此在資格預審報告中作出說明。
第十四條 資格預審結(jié)束后，招標人應(yīng)以書面形式及時向通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審通過通知書，并向未通過資格預審的申請人書面說明其資格預審未通過原因。通過資格預審申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。
第十五條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預審文件截止時間2日前提出，招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
潛在投標人對資格預審結(jié)果有異議時，應(yīng)在收到通知后2日內(nèi)向招標人提出書面質(zhì)疑，招標人應(yīng)在收到質(zhì)疑后2日內(nèi)予以答復，作出答復前應(yīng)當暫停招標投標活動;對招標人的答復仍有異議的，可向鐵道部建設(shè)管理司或監(jiān)察局投訴。
第十六條 監(jiān)理招標采用經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種評標辦法，由招標人自主選擇確定，并在招標文件中載明。
其中監(jiān)理費用計算和最高投標限價應(yīng)符合國家發(fā)改委和鐵道部相關(guān)規(guī)定。
第十七條 招標文件應(yīng)按照批準的招標計劃和《鐵路建設(shè)項目監(jiān)理招標文件示范文本》編制，示范文本空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫，招標文件應(yīng)載明實質(zhì)性要求和條件。
招標人應(yīng)合理確定投標文件編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
第十八條 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。
第十九條 招標人應(yīng)在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的廉政責任和義務(wù)，招投標雙方在簽訂合同時簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十條 投標文件
(一)投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制和遞交投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
(二)除招標文件另有規(guī)定外，投標文件中可不再重復資格審查文件中已報送且沒有變化的資料。
(三)投標人在規(guī)定的提交投標文件截止之日前，以書面方式提交的對投標文件補充、修改的文件，應(yīng)作為投標文件的組成部分。
第二十一條 招標人應(yīng)按招標文件明確的時間和地點開標，開標時間和開標地點不得隨意更改。
投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場當場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復，并制作記錄。
第二十二條 投標文件有下列情形之一的，評標委員會可否決其投標：
(一)投標文件未經(jīng)投標人蓋章和單位負責人簽字;
(二)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;
(三)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價;
(四)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價;
(五)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);
(六)未按規(guī)定交納投標保證金的;
(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為;
(八)投標人未按要求對投標文件進行書面澄清的。
有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應(yīng)當依法重新招標。
第二十三條 評標委員會應(yīng)嚴格按照招標文件載明的`評標辦法進行評標。
采用綜合評估法，先對監(jiān)理大綱和報價標進行評審計分，對信用評價A類企業(yè)按規(guī)定進行加分，然后按分數(shù)由高到低推薦前3名為中標候選人，分數(shù)相等的，監(jiān)理大綱得分高的排名在前。
采用經(jīng)評審的最低投標價法，先對監(jiān)理大綱和報價標進行評審，對通過評審的投標人的報價、單價、付款條件等量化因素進行價格折算，然后按經(jīng)評審的投標價由低到高推薦前3名為中標候選人，經(jīng)評審的投標價相等的，以投標報價低的優(yōu)先，投標報價也相等的，由招標人自行確定。對于信用評價A類企業(yè)不計其使用加分權(quán)。
第二十四條 評標委員會應(yīng)以書面方式，要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
澄清、說明應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第二十五條 評標委員會應(yīng)公平、公正對所有投標人的投標文件進行評審，形成獨立的評審意見。
評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時作出處理并進行書面記錄。
第二十六條 評標委員會應(yīng)在評審工作結(jié)束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。
評標報告應(yīng)當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結(jié)論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。
評標報告應(yīng)包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表(包括詳細的評審過程，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據(jù)等)、經(jīng)評審的價格一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據(jù)授權(quán)推薦的中標人名單、信用評價A類企業(yè)加分情況以及澄清、說明事項紀要。
第二十七條 評標委員會向招標人提交書面評標報告后，應(yīng)及時將評標過程中使用的文件及資料歸還招標人存檔備查。
第二十八條 招標人在收到評標報告后的3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。
第二十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間向招標人提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
投標人對招標人答復有異議的，可向鐵道部建設(shè)管理司或監(jiān)察局投訴。
第三十條 公示沒有異議或異議不成立的，應(yīng)確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內(nèi)向中標人和未中標人發(fā)中標通知書或中標結(jié)果通知書。
排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實存在影響中標結(jié)果的違法違規(guī)行為，或因安全、質(zhì)量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第三十一條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的或者中標人放棄中標的應(yīng)當依法承擔違約責任。
第三十二條 中標人應(yīng)在收到中標通知書后，簽訂合同前按規(guī)定提交履約保證金。中標人在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約保證金的，視為放棄中標。
第三十三條 招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi), 未中標的投標人應(yīng)當退回招標文件所附圖紙，招標人向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金和投標保證金。
第三十四條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向鐵道部建設(shè)管理司提交招標情況的書面報告。
招標人與中標人簽訂合同后20日內(nèi),招標人應(yīng)將合同送鐵道部工程管理中心或鐵路局招標辦備案。
第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，必須重新招標：
(一)提交投標文件的投標人少于三個的;
(二)所有投標人被評標委員會否決;
(三)由于其他原因需要重新招標的。
第三十六條 任何人均有權(quán)向鐵道部建設(shè)管理司和監(jiān)察局舉報招標人、投標人或評標委員會成員的違規(guī)違紀問題。
第三十七條 委托代建工程的監(jiān)理招標一般由代建單位負責，相關(guān)事項在委托代建協(xié)議中明確。
第三十八條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應(yīng)納入工程檔案，并按有關(guān)要求由招標人進行保管。
第三十九條 監(jiān)理企業(yè)信用評價A類企業(yè)加分執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評價暫行辦法》。A類企業(yè)通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權(quán)，但因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。
建設(shè)單位應(yīng)在開標當天將A類企業(yè)投標及加分情況報工程管理中心，工程管理中心及時在鐵道建設(shè)工程網(wǎng)站公布。
第四十條 資格審查委員會及評標委員會組建執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》。
第四十一條 本細則未盡事宜執(zhí)行國家及鐵道部相關(guān)規(guī)定。
第四十二條 本細則由鐵道部建設(shè)管理司負責解釋。
第四十三條 本細則自20xx年2月1日起實施。鐵道部前發(fā)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施細則》(鐵建設(shè)〔20xx〕7號)同時廢止。
招投標管理辦法細則通用3
招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向。
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導和政策的引導下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標代理服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。
招標是招標人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。
工程建設(shè)項目歷來投資大，影響深遠，上至領(lǐng)導，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質(zhì)量是招標代理機構(gòu)立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標，是招標代理機構(gòu)須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標的實踐和工程建設(shè)項目的特點，談幾點體會，僅供參考。
認真學習招標投標法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴格按程序辦事
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規(guī)范建設(shè)工程招標的兩部基本大法。
根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程 （ 包括招標、投標、開標、評標、中標 ） 中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè) （ 含內(nèi)貿(mào) ） 、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責。
至二00三年三月，國家計委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：
《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3號令）（20xx 年5月）
《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔20xx 〕868 號）（20xx 年6月）
《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》
《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（9 號令）（20xx 年6 月）
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12 號令）（20xx 年9月）
《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（20xx 年1月）
《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29 號令）（20xx 年3月）
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30 號令）（20xx 年3月）
這些配套的法令、政策的.頒布的施行，使招投標活動有法可依、有章可循，更具有操作性。
二00一年十一月，我們接受了新疆和田機場改擴建工程招標的委托，按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該項目必須進行招標。招標有兩種形式：公開招標與邀請招標。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的國內(nèi)外的形勢，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招標的方式和招標的內(nèi)容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會。根據(jù)《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》，在開標、評標過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門的首肯和表揚。
招標行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強的問題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體發(fā)布招標公告，發(fā)標后不夠20天開標，隨意更改評標原則等等�？此七M行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時給項目的執(zhí)行、項目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。
招標是一個政策、程序非常強的工作。多年的招標實踐，我們深深體會到，只有認真領(lǐng)會、貫徹招投標法律、法規(guī)，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標者贏得硬氣，落標者輸?shù)梅䴕猓拍苁箻I(yè)主滿意，項目管理部門、招標監(jiān)督部門放心，才能使招標取得圓滿的成功。
招標從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標質(zhì)量的根本
招標是一個復雜的系統(tǒng)工程。招標代理機構(gòu)是一個聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術(shù)專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標行業(yè)是一項涉及項目論證、市場營銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對人才的要求是復合型的。它要求招標從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。
工程建設(shè)項目的相通性，對業(yè)主而言工程建設(shè)項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標，招標從業(yè)人員不止單純地按程序地進行操作，組織招標，還應(yīng)該能獨立地編制招標文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時參考。
建設(shè)工程招標不同于機電設(shè)備招標。機電設(shè)備種類繁多，有非標設(shè)備，也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對某一特定性能質(zhì)量要求的機電設(shè)備的招標，招標文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投標的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設(shè)計、施工、驗收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計價體系。工程承包商、項目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進行資質(zhì)認證。一個工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。
工程建設(shè)項目具有特殊性。工程建設(shè)項目地點的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應(yīng)地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設(shè)計和投標報價。這就決定了現(xiàn)場踏勘的必要性。招標從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和答疑會。
科學、合理、嚴謹?shù)恼袠宋募钦袠顺晒Φ年P(guān)鍵
招標文件的編制質(zhì)量是招標工作成功的關(guān)鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結(jié)合，是招標人、技術(shù)專家、招標代理人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾。招標文件是指導和規(guī)范招標投標活動的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構(gòu)成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?/p>
建設(shè)工程招標文件一般由下列部分構(gòu)成：
投標邀請
投標人須知
合同條款（包括通用條款、專用條款）
合同協(xié)議書格式
技術(shù)規(guī)范
工程量清單
圖紙
附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）
目前有些國內(nèi)工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。
根據(jù)合同法和招標法的精神，建設(shè)工程的招投標過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權(quán)利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責權(quán)利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應(yīng)性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應(yīng)包括在招標文件中。
根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標準，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。
招投標管理辦法細則通用4
建設(shè)工程的招投標，是指項目法人單位依據(jù)特定的程序，招請潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設(shè)項目承建單位，并與其達成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動。
按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者――人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，同時又是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設(shè)工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是。業(yè)主方的項目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標的管理是業(yè)主項目管理的重點。建設(shè)工程招投標的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設(shè)工程設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段和施工階段中進行。
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定工程招標方式分為公開招標、邀請招標兩種，本文只討論公開招標。
二、建設(shè)工程項目招投標不正當競爭行為分析
我國以前采用的是編制標底、以標底作為評標得分的參照標準的定量綜合評標法。該辦法通常采用有標價限制評分法，即對參與評分的投標價人為設(shè)定控制范圍。超出此范圍的投標標價即喪失評標和中標的資格。前期采用的這種評標法由于人為限制了標價的范圍，特別把標底區(qū)間范圍作為招投標規(guī)定明示，助長了投標單位偷標底、標底編制單位泄露標底的傾向，最終導致了投標就是得到標底。在一定的社會背景下，圍繞標底產(chǎn)生了一系列的錢權(quán)交易，形成了產(chǎn)生腐敗的溫床。
我國現(xiàn)行的評標法采用無標底招標中的最低價中標法。這種方法目的是為了和國際招標接軌，以達到節(jié)約投資的目的。雖然目前我國的低價評標法采用的也是合理低價中標，但實際評標中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價的含義，只是一味強求低價中標。這種情形勢必造成投標單位采用不平衡報價制造索賠的機會或以低于成本價格的報價先進場再扯皮，建設(shè)單位給多少錢作多少活，造成工程因經(jīng)濟原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。
而且由于建設(shè)工程招標是一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟活動，涉及面廣、程序復雜，盡管我國出臺了《招標投標法》及其一系列配套法規(guī)，但由于我國的具體國情，在招投標實施過程中所涉及的單位并未嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，造成了招投標工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統(tǒng)一標準，暗箱操作相對嚴重等問題。
三、防范招投標不正當競爭的措施及對策
針對以上問題，依據(jù)我國國情實際，在參考國內(nèi)外國有投資工程建設(shè)管理體制和招投標監(jiān)督的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擬提出以下治理對策。
(一)健全和完善招投標法律制度
《招標投標法》第五條明確規(guī)定：“招投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則�！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧及弱者的關(guān)系。“三公”原則涉及招標方、投標方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟利益相關(guān)的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設(shè)市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實踐中，由于利益驅(qū)動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經(jīng)濟法律關(guān)系的.立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。當前，立法在體現(xiàn)這一原則的同時，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標方的行為。通過地方制定切實可行的法律規(guī)范，將大法的原則具體細化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。
(二)控制招投標主要環(huán)節(jié)
1、設(shè)置不同競爭平臺，隨機抽選投標單位
從國際上的經(jīng)驗及國內(nèi)施工招標中存在問題的分析，要做好投標人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。
其一，設(shè)置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調(diào)動所有投標企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標入之間不存在非正常的經(jīng)濟關(guān)系與經(jīng)濟約定。否則，招標一開始就會陷入“內(nèi)定”、陪標等假招標的陷阱之中。
可吸收國外經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)教訓，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進行公平競爭等。
2、以法律形式確定評標、定標的程序和時間
由于在施工招投標的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對評標、定標的程序作過明確規(guī)定以及對評標、定標時間作過嚴格要求．因此在施工招標的評標、定標中隨意性、草率性的情況時有發(fā)生。通過規(guī)范評標、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規(guī)范施工招標行為的辦法，在國內(nèi)尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學地評好、定好每一個標，國家和省市在今后的立法中應(yīng)確定施工招標、定標的基本程序，并提出對評標、定標時間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標必須在商務(wù)標開標之前子以評定；施工招標評標、定標必須考慮工程的技術(shù)復雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當經(jīng)過招投標管理部門的核準。從而在程序上、時間上為評標、定標的公正性提供保障。
3、規(guī)范專家評委的行為
專家評委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標的評標、定標是否公正。近年來，在反映施工招標評標、定標有失公正的投訴中，涉及專家評委責任心不強、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標活動的重點是評標，規(guī)范評標的關(guān)鍵是專家。針對專家評委不公正評標問題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)按照專業(yè)更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規(guī)范，保證評標、定標的公正性；三要明確招標和工程設(shè)計等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當作為招標人代表參加評標、定標；四要加強對評標專家的監(jiān)督，施行項目招標結(jié)束后公布每個評委評標情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標、定標工作的檢查、考核內(nèi)容；五要設(shè)定對評委不規(guī)范行為的處罰細則，對有
違規(guī)行為的專家評委實行嚴格的處罰和清出制，以促進評標進一步科學、合理和公正。
4、完善評標辦法
評標辦法是招標評標、定標的依據(jù)。評標的辦法是否科學合理，直接影響評標、定標的公正性。對于評標辦法的具體選擇，如果一般技術(shù)難度不大、技術(shù)成熟的小型項目，可不再采用技術(shù)標評審，只要一階段的評標即可。如果技術(shù)難度大、技術(shù)要求高的大中型項目，應(yīng)采用“兩階段評標辦法”為好。特別強調(diào)“技術(shù)標”評審要評暗標，并且技術(shù)標評審要細化、格式化，制訂打分的標準，全部打?qū)嵎�，不打虛分；評委要提出書面評審意見，要先議后打分；要適當區(qū)分評審的時間或保證評審有充足的時間。因此，在制定招投標法規(guī)和招投標規(guī)章修改中，應(yīng)寫明逐步推廣合理低價中標辦法，寫明提倡探索網(wǎng)上交易的辦法，真正克服人為因素，體現(xiàn)施工招標的公正性。
(三)改革工程定價體制
采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標改革的方向和重點，是推進建設(shè)市場化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標公平競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
我國現(xiàn)行的工程定價模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。目前我國造價的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價信息系統(tǒng)，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區(qū)對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計算方法難以統(tǒng)一，因此，計價方法也應(yīng)當可“變”。總之，應(yīng)當盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴重脫節(jié)的計價標準和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標競爭奠定必備的價格條件。
(四)推行、管理人員執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度
由于現(xiàn)行的招投標法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定中只有對招標機構(gòu)有資質(zhì)要求，而無對招標人員的資格要求；只對招投標管理部門進行了設(shè)定，而無對招投標管理人員的素質(zhì)要求，而且目前招標和招投標管理人員中，文化、能力等素質(zhì)差參不齊的現(xiàn)象比較普遍。
招投標管理辦法細則通用5
1.傳統(tǒng)政府管理模式無法保證項目招投標公平公正
公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統(tǒng)投資體質(zhì)，普遍都是將“投資、管理、經(jīng)營、使用”四者相結(jié)合的管理方式，政府部門原本就將管理、經(jīng)營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設(shè)計、施工、監(jiān)理招標到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業(yè)部門對招投標管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標活動時往往身兼數(shù)職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應(yīng)的裁判員，而這些行業(yè)部門往往既是“運動員”，又同時充當了“裁判員”的角色。這樣一來，監(jiān)督就淪為了笑談，這種管理模式和監(jiān)督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標活動中出現(xiàn)了過分干預的情況，牽一發(fā)而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預算，工程的質(zhì)量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責后干部行為曝光。如河北公路招標項目中為規(guī)避本省的相關(guān)規(guī)定，有些建設(shè)單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負面影響。
2.公路項目評標辦法單一
目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現(xiàn)形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據(jù)不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的。現(xiàn)階段，與公路工程有關(guān)的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設(shè)施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結(jié)合法律上的漏洞，實現(xiàn)投機取巧的目的。
二、公路工程招標管理優(yōu)化措施
1.加強并完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)
目前，就我國公路工程招標管理項目相關(guān)法律法規(guī)來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規(guī)范的.落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業(yè)主及其招標機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎(chǔ)，制定《公路工程招投標違規(guī)行為認定標準》，進一步明確和規(guī)范公路工程招投標工程中串通投標以及違規(guī)行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據(jù)為主定性”改為“以間接證據(jù)綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。針對頻繁發(fā)生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。
2.根據(jù)不同項目實行靈活的評標方式
每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內(nèi)的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現(xiàn)。而標底法則具有很強的適應(yīng)性，適用于所有建設(shè)工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當?shù)赝菩衅渌绞健?/p>
3.加大宣傳教育力度，打擊招投標違法犯罪
招投標管理辦法細則通用6
新的一年，市招標辦將著重從以下三方面進一步規(guī)范招投標工作。
一、提升服務(wù)效能，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
我辦將立足自身職能，轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)新工作，拼搏實干，全力服務(wù)工程建設(shè)。著力培養(yǎng)一支“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風好、形象佳、服務(wù)優(yōu)”的招投標管理隊伍，在四個方面下功夫：一是在服務(wù)能力上下功夫。深入基層，廣泛聽取各方面意見，想方設(shè)法確保重點項目早招標、快實施。加大對國資工程項目監(jiān)管的力度，通過多種途徑和方法，協(xié)調(diào)解決矛盾和困難，確保公開招標率100%。建立重點項目服務(wù)組，負責從項目招標方案研究和確定、招標流程、標后協(xié)調(diào)等各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)，做到第一時間響應(yīng)、全過程跟蹤、全身心投入，著力提升招投標服務(wù)全局工作的能力和水平，提高社會公信度。二是在服務(wù)的規(guī)范性方面下功夫。按照法治型機關(guān)建設(shè)的要求，定期開展集中學習、邀請專家講座、參加各種培訓等，對全面掌握招投標法律法規(guī)，全面掌握，嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范辦事程序，并按照程序操作。加強內(nèi)部制度建設(shè)，提高招投標工作制度化、規(guī)范化、科學化水平，提升精細化管理程度，確保招投標各節(jié)點之間無縫銜接，使招投標工作始終處于全程可控、健康有序狀態(tài)。三是在服務(wù)的廉潔方面下功夫。不斷排查和發(fā)現(xiàn)廉政建設(shè)方面的苗頭性問題，及時進行個別提醒和集體談話。層層簽訂廉政責任書，對可能發(fā)生的問題列入廉政責任書承諾的.內(nèi)容。班子成員率先垂范，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，明確人員崗位職責和規(guī)定動作，不斷加強廉政建設(shè)。開展行風評議，以座談會、征求意見書、評議表等形式，評議到崗位、評議到個人，促進服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式的優(yōu)化；開展崗位考核點評，每季度開展一次業(yè)務(wù)檢查評比，及時發(fā)現(xiàn)和改進工作中存在的問題，促進工作順利開展。四是在服務(wù)的前瞻性方面下功夫。積極開展招投標領(lǐng)域技術(shù)研究和制度創(chuàng)新。20xx年要針對不同招標人的需求層次，重點開展空調(diào)、電梯、地磚等貨物招標方式的研究，探索出一套成熟的招投標模式，防止和克服貨物招標無序和混亂狀況。
二、創(chuàng)新監(jiān)管手段，打造風清氣正的招標環(huán)境
我市招投標辦多措并舉規(guī)范招投標行為，進一步營造公開、公平、公正、透明的招投標秩序，打造風清氣正的招投標環(huán)境。一是加強招投標政策宣傳。增強招標人依法公開招投標意識，鞏固應(yīng)招盡招成果。增強投標人以及參與招投標其它主體依法招投標意識，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是積極穩(wěn)妥推行網(wǎng)上招投標。加快我市網(wǎng)站改版，做到與南通市網(wǎng)、省網(wǎng)無縫對接，增強招投標信息透明度。積極穩(wěn)妥地推進招標標全流程的網(wǎng)上運行，包括招標方式網(wǎng)上備案、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上公示等。及時公開招投標信息、公示中標結(jié)果，接受社會監(jiān)督，使招投標活動在陽光下運行。三是加大遠程評標的力度。強化遠程評標管理。20xx年將符合遠程評標條件的項目，全部實施網(wǎng)上遠程評標。建立遠程評標點名單庫，每次開標前隨機抽取。四是加強誠信建設(shè)。充分發(fā)揮招投標協(xié)會的作用，突出行業(yè)自律、誠信建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓三大重點。制定和實施誠信體系考評細則，形成招投標共同的行為規(guī)范，共同的道德準則，以彌補行政執(zhí)法的盲區(qū)。深化現(xiàn)場教育，完善誠信體系。正常開展標前誠信教育、誠信展板宣傳，做到警鐘長鳴、謹慎辦事。在開標前，簽訂誠信承諾書，規(guī)范招投標各方主體行為，并通過誠信考評，兌現(xiàn)誠信承諾，打造誠信有序的招投標市場秩序。制定施工現(xiàn)場與招投標市場相互“捆綁”的“游戲細則”，真正讓失信企業(yè)失去市場，倒逼其自覺走向規(guī)范。
三、規(guī)范BT管理，增加招標工程的貢獻度
BT方式是我市建設(shè)工程采用的重要投入模式，針對BT發(fā)包不規(guī)范問題，我市在09年率先推出了BT項目競爭公示制度，取得了很好的效果。去年又進一步進行了完善，對BT項目要求做到“三有”（有圖紙、有清單、有預算），且只有在2次流標以后方可競爭性談判。使BT項目的發(fā)包方式進一步規(guī)范化、制度化。同時實現(xiàn)了規(guī)模上可控制，施工上可操作，決算上有依據(jù)。
20xx年我們將進一步規(guī)范BT項目管理，嚴格執(zhí)行招投標規(guī)章制度，讓公共資源交易統(tǒng)一進場交易，有效遏制公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化以及暗箱操作，為各類市場主體創(chuàng)造公平公開公正的發(fā)展環(huán)境。不斷增加招標工程對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
招投標管理辦法細則通用7
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（20xx）03-272-02
一、引文
采購是保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的必要條件，企業(yè)在采購必要物資、制造商品、創(chuàng)收的循環(huán)過程中不斷發(fā)展壯大。招標是采購活動中對信息化、程序化、高效性、合規(guī)性等高標準要求的集中表現(xiàn)形式，是國有大型企業(yè)采購工作的重要手段。公開、公平、公正和誠實信用原則是招標活動必須遵循的基本原則。公開原則要求招投標活動必須具有高度的信息透明度；公平原則要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會；公正原則要求所有招標投標活動必須按照對應(yīng)的時間和程序進行；誠實信用原則要求招標人、投標人誠實、守信。
二、自主招標的基本要求
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完善的管理制度是合法合規(guī)開展招標工作的前提。在國家和集團公司大力推行合規(guī)管理的同時，企業(yè)應(yīng)從加強內(nèi)部管理著手，制定各項采購管理辦法，加強采購工作流程的合規(guī)性，提高采購工作的透明度，加大采購工作的招標率。
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1.規(guī)范招標工作流程，明確各環(huán)節(jié)責任主體，理順工作關(guān)系，是保證招標工作有序、高效進行的基礎(chǔ)。嚴格按照審批下達計劃進行采購工作，根據(jù)預算金額和采購項目的性質(zhì)選擇采購方式。
2.招標工作應(yīng)嚴格按照采購計劃制定采購方案、編制招標文件、發(fā)出招標公告、接受投標單位報名并進行初步資格審核、開標、評標、定標的程序進行。招標工作涉及的人員較復雜，包括項目申請部門、招標采購部門和投標單位，涉及的程序較多，招標過程時間周期較長，整個過程環(huán)環(huán)相扣，所有步驟都必須嚴格按照規(guī)范的招標流程進行操作，招標過程做到公開、公平，評標過程做到公正，從而保證招標質(zhì)量。
3.由于招標工作的復雜性和敏感性，每項招標項目都應(yīng)具有可追溯性，每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都應(yīng)有記錄。招標組織形式、招標范圍的選擇，技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條款的確定，招標文件的審批，投標人的資格審核，投標文件的投遞及密封情況，開標現(xiàn)場的情況、評標報告及確定中標人都應(yīng)有詳細的紙質(zhì)記錄文件，有相應(yīng)的當事人簽字確認并妥善保存。
�。ㄈ┯行У谋O(jiān)督機制
1.有效的監(jiān)督機制是招標工作合法合規(guī)進行的堅實保證。招標活動的監(jiān)督分為當事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，其中當事人監(jiān)督最直接，最有效。招標當事人直接參與到招標過程中，與招標活動有直接利害關(guān)系，招標人與投標人之間能夠更直接的起到互相監(jiān)督作用，從而保證招標工作合法合規(guī)。
2.企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督檢查崗位，主要針對招標過程對有關(guān)采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能進行監(jiān)督檢查，同時受理投標人對招標投訴。
三、招標工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
大型國有企業(yè)的招標工作一般可以分為兩大類。第一類為按照《招投標法》及集團公司《招標管理辦法》要求的必須招標項目。第二類為第一類中未作要求的采購項目，企業(yè)內(nèi)部的采購管理辦法一般會依據(jù)上層制度，且擴大采購項目的招標范圍。此類項目一般有企業(yè)招標管理部門自行組織招標。自行招標項目應(yīng)嚴格按照內(nèi)部規(guī)章制度進行，做到信息公開、機會均等、程序規(guī)范、標準統(tǒng)一。
筆者長期負責招標采購工作，在組織自行招標過程中總結(jié)以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)能更好完成招標工作，提高工作效率，達到降本增效的目的。
�。ㄒ唬┱袠宋募c評標辦法
1.招標文件的編制工作是招標人在組織整個招標投標過程中最重要、最關(guān)鍵的工作之一，招標文件的好壞會直接影響招標質(zhì)量，甚至決定招標工作的成敗。招標文件應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需求進行編制，應(yīng)該包括招標項目的技術(shù)要求、合格投標人資格要求、投標報價要求、評標標準、擬簽訂合同的主要條款以及投標文件密封和投遞方式的要求等。
2.評標辦法是招標文件的重要組成部分，評標委員會根據(jù)招標文件中載明的評標辦法對投標文件進行評審，評標辦法以外的任何方法不得作為評標標準。因此有針對性的選擇合適的評標辦法，對于招標工作意義重大。
3.評標辦法大致可以分為兩類。第一類為經(jīng)評審的最低評標價法，以價格為主要評價因素，即滿足招標文件技術(shù)和商務(wù)等實質(zhì)性要求的，以價格最低者為優(yōu)先選擇。該評標辦法比較適用于規(guī)格固定，技術(shù)比較成熟，沒有特殊性的招標項目。第二類為綜合評估法，全面的評審技術(shù)、商務(wù)、價格等各方面因素，綜合地評價投標人的能力。該評標辦法主要運用于不適合采用經(jīng)評審的最低評標價法的招標項目。
4.《招投標法》要求招標文件中應(yīng)注明招標項目采用的評標辦法，因此在招標文件的編制過程中，詳細了解招標項目的特點和要求，選取正確的評標辦法，根據(jù)具體技術(shù)要求和商務(wù)要求，制定評標項，并根據(jù)各因素的重要程度設(shè)置分值權(quán)重。正確地選擇和設(shè)置評標方法是編制好的招標文件的重要條件之一，好的招標文件是招標項目達到預期目標的基礎(chǔ)。
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招標中主要的參與者包括招標人、投標人和評標專家。招標項目的招標文件中應(yīng)詳細的闡述怎樣的投標人為合格投標人，合格投標人一般應(yīng)具備一定的經(jīng)濟、技術(shù)實力和良好的商業(yè)信用、社會信用。合格投標人的資格設(shè)置一般由招標人自行確定，設(shè)置的過高會增加招標工作的.時間成本，設(shè)置的過低會導致許多沒有真正實力的投標人混入招標活動，干擾招標活動，甚至會影響招標結(jié)果。在實際工作中，存在對市場了解不足，盲目的設(shè)定投標人資格條件，影響招標工作正常進行的現(xiàn)象。如某單位組織服務(wù)項目招標工作，招標文件中對投標人的服務(wù)團隊組成，投標人經(jīng)驗，投標人資質(zhì)，投標人注冊資本（下轉(zhuǎn)第280頁）（上接第272頁），商業(yè)信用和社會信用等方面進行了詳細的要求。招標公告發(fā)出后，報名單位共五家，經(jīng)初步審查合格投標人僅兩家。該單位認真查看報名單位的條件，通過市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招標文件中對投標人注冊資本的限制過高，由于服務(wù)類公司，主要為人員投入，固定資本較少，因此，該單位對合格投標人的條件進行修改后重新組織招標。合理的設(shè)置投標人資格條件，有利于節(jié)約時間成本，提高工作效率，確保招標順利進行，一次成功。
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招標公告作為將招標項目廣而告之的重要傳播方式是招標工作的重要環(huán)節(jié)。招標公告的傳播范圍越大，越能夠吸引更多的投標人參與到招標項目中去，同時更能夠體現(xiàn)招標工作的公平、公開原則。管研院自行招標項目的招標公告經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展。20xx年以前，自行招標項目以投標邀請函代替招標公告，招標項目公開程度小，參與投標單位較少，較難形成激烈的競爭局面，降本增效效果不明顯。如20xx年招標工作資金節(jié)約率為8.13%。20xx年本單位開始實行招標公告在協(xié)同辦公系統(tǒng)進行發(fā)布，個別重大項目在網(wǎng)絡(luò)和報刊等媒體同步發(fā)出，吸引更多潛在投標人參與招標項目，增強了競爭局面。更多的投標人參與招標項目不僅能夠降低采購成本，提高采購項目質(zhì)量，同時有利于招標工作更加公開、公平、公正的進行。20xx年招標工作資金節(jié)約率為9.65%，20xx年招標工作資金節(jié)約率為10.84%，降本增效成果突出。20xx年，本單位外網(wǎng)開辟了招標公告專欄，要求招標項目同時發(fā)布在單位協(xié)同辦公系統(tǒng)和對外公開主頁上。針對科研外委項目特性，與包括西安交通大學、西北工業(yè)大學、中國石油大學（北京）、中國石油大學（華東）等在內(nèi)的數(shù)十所高校建立信息互通關(guān)系，從而擴大招標項目的影響，進一步提高競爭力。
招投標管理辦法細則通用8
招投標法實施細則全文最新版第一章 總 則
第一條根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。
第三條省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門指導、協(xié)調(diào)本省行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動，會同有關(guān)行政主管部門擬定招標投標的綜合性規(guī)定，報省人民政府批準，并對省重點建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。?
省人民政府建設(shè)行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑工程項目招標投標活動的監(jiān)督工作。省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)進口機電設(shè)備采購項目招標投標活動的監(jiān)督工作。?
省人民政府經(jīng)貿(mào)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門按照各自職責，負責本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督工作。
市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的監(jiān)督工作。?
第二章 招標、投標
第四條基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：?
(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;?
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;?
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;?
(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。
必須進行招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，根據(jù)實際情況需要調(diào)整的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出意見，報省人民政府批準后公布。
第五條依法必須進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，建設(shè)單位在向項目審批部門報送項目可行性研究報告時，應(yīng)當同時擬定項目的招標方式、招標組織形式以及國家出資項目的招標范圍，報項目審批部門核準。 項目審批后，項目審批部門應(yīng)當在15日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門書面告知所確定的招標方式、招標組織形式以及招標范圍等情況。
第六條 依法必須招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的;
(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項目主管部門批準的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款規(guī)定不進行招標的項目，建設(shè)單位在報送可行性研究報告時應(yīng)當提出不招標申請，并說明原因。
第七條依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的，應(yīng)當公開招標。
第八條省人民政府確定的重點建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)省人民政府批準，可以進行邀請招標：
(一)因項目技術(shù)復雜或者有特殊要求的;
(二)對專有技術(shù)和專利權(quán)保護有特殊要求的;
(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標的。
前款規(guī)定邀請招標的具體程序，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門另行規(guī)定。
第九條招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具有國家規(guī)定的編制招標文件和組織評標能力。
依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書7日前，向有關(guān)行政主管部門備案。
第十條 招標代理機構(gòu)的資格認定，按照下列規(guī)定辦理：
(一)從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由省人民政府建設(shè)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理;
(二)從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理;
(三)從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，按管理權(quán)限分別由省人民政府有關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責認定。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當在依法認定招標代理機構(gòu)后的15日內(nèi)向省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門通報，并向社會公布招標代理機構(gòu)的相關(guān)資料。
第十一條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應(yīng)當按照項目審批權(quán)限，在國務(wù)院發(fā)展計劃行政主管部門或者省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 指定媒介發(fā)布依法必須進行招標項目的`招標公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告除外。指定媒介應(yīng)當在收到文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標公告。
第十二條招標人可以對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審或者資格后審。資格預審的標準應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中載明，資格后審的標準應(yīng)當在招標文件中載明。
招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十三條 招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，決定是否設(shè)置標底。 一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關(guān)的投標文件。標底應(yīng)當嚴格保密，在開標前不得向任何人泄露。
第十四條 禁止招標人與投標人串通投標的下列行為：
(一)招標人在開標前向投標人泄露標底;
(二)招標人在開標前，私自開啟密封的投標文件，或者將投標情況告知投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件、更改內(nèi)容;
(三)招標人與投標人串通壓低或者抬高投標報價;
(四)招標人向評標委員會成員暗示或者明示，使某投標人中標;
(五)招標人和投標人之間串通投標的其他行為。
第十五條 禁止投標人相互串通投標的下列行為：
(一)一致抬高或者壓低投標報價;
(二)事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標;
(三)相互串通投標的其他行為。
第三章 開標、評標和中標
第十六條開標由招標人或者招標人委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。
第十七條開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點。應(yīng)當進入招標投標交易市場開標的招標項目，由省人民政府按國家有關(guān)規(guī)定確定。
招標投標交易市場與政府部門及其所屬機構(gòu)、招標代理機構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。?
第十八條省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)行政主管部門，按照國家規(guī)定建立由技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成的評標專家名冊，制定相應(yīng)的管理辦法，并將評標專家名冊向社會公布。? 評標委員會的專家，應(yīng)當在評標專家名冊內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中按比例隨機抽取，國家規(guī)定的特殊招標項目可以由招標人直接確定。? 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當對評標委員會的專家成員在評標期間的相關(guān)活動及其履行職責的情況進行監(jiān)督。 ?
第十九條 開標和評標過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當作為廢標處理：
(一)投標文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辯認的;
(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的;?
(三)投標人以聯(lián)合體方式投標，無共同投標協(xié)議的;
(四)投標文件對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的;?
(五)評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的;?
(六)評標委員會認定投標價格低于成本報價競標的;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當作為廢標處理的其他情形。
第二十條招標人應(yīng)當自確定中標人之日起7日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
第二十一條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)招標方式和招標公告或者投標邀請書;
(二)招標文件和領(lǐng)取招標文件的投標人名單;
(三)開標現(xiàn)場記錄和投標人簽到名單;
(四)評標方法、評標委員會成員名單和評標報告;
(五)中標結(jié)果;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。
第二十二條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的百分之五至百分之十。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函的形式提交招標人。在合同條款執(zhí)行完畢后30日內(nèi)，招標人應(yīng)當將履約保證金退還中標人;不按時退還的，應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任。
中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，并應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任。
第二十三條中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。?
中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。?
第二十四條行政監(jiān)察部門及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對招標項目開標、評標活動的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。
第四章 法律責任
第二十五條違反本辦法第五條第一款規(guī)定，未經(jīng)項目審批部門核準進行招標，或者未按照項目審批部門核準的內(nèi)容進行招標的，由有關(guān)行政主管部門責令限期改正;對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十六條違反本辦法第八條規(guī)定，省人民政府確定的重點建設(shè)項目未經(jīng)省人民政府批準，擅自進行邀請招標的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門責令限期改正，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十七條違反本辦法第九條第一款、第十一條第一款規(guī)定，不具備自行招標條件而自行招標，或者未按照要求發(fā)布招標公告，或者未發(fā)布招標公告而招標的，招標結(jié)果無效，由有關(guān)行政主管部門責令重新招標，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不重新招標的，對單位直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。?
第二十八條違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，招標人與投標人串通投標或者投標人相互串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定，中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的;
(二)未按照規(guī)定對招標代理機構(gòu)進行資格認定的;
(三)為招標人指定招標代理機構(gòu)或者強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的;
(四)干涉招標文件的編制、評標委員會的組建以及開標、評標和定標的;
(五)有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等其他情形的。
第五章 附 則
第三十一條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合《中華人民共和國招標投標法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當自接到投訴之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面答復投訴人。
第三十二條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
招投標管理辦法細則通用9
根據(jù)公司《工程招標管理辦法》及參照經(jīng)集團批準的《西區(qū)、南區(qū)合約規(guī)劃與招標控制方案》的規(guī)定，公司成立招標采購領(lǐng)導小組及工作小組，保證招標工作的公開、公正、公平和效率。
本實施細則所述招標包含《工程招標管理辦法》規(guī)定的公開招標、邀請招標、競爭性談判和直接發(fā)包。
(一)招標采購領(lǐng)導小組成員及工作職責
第一條 公司成立招標采購領(lǐng)導小組，對招標采購工作各環(huán)節(jié)進行集體決策，保證招標的公開、公正、公平和效率;
第二條 招標采購領(lǐng)導小組成員 組長：總經(jīng)理
副組長：常務(wù)副總經(jīng)理
組員：經(jīng)營副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)副總監(jiān)、工程副總經(jīng)理、規(guī)劃副總經(jīng)理;
第三條 招標采購領(lǐng)導小組工作職責
(1) 招標采購領(lǐng)導小組討論決定下列事項：
�、� 招標的方式;
�、� 招標信息的發(fā)布方式和范圍;
�、� 對招標法人或組織的資格進行審查;
④ 招標文件的審定等事項;
�、� 評標委員會的.組建;
⑥ 根據(jù)評標委員會的評標結(jié)果決定中標人;
(2) 按公司《工程招標管理辦法》及集團批準的合約規(guī)劃應(yīng)進行招標的項目或需納入招標的項目，應(yīng)經(jīng)公司招標采購領(lǐng)導小組審核。
(3)招標工作廉政督察
(二)招標采購工作小組成員及工作職責
第四條 公司的規(guī)劃設(shè)計、工程管理、成本等各個職能部門應(yīng)共同按照職能劃分，完成招標工作，其中：
(1)規(guī)劃設(shè)計和工程管理人員完成招標文件技術(shù)規(guī)范的編寫，確定材料樣板等，參加技術(shù)標的評審和評標，參與合同的起草;
(2)成本管理人員應(yīng)提供成本限額，編寫招標文件商務(wù)部分，參與商務(wù)標的評標，參與對投標文件的商務(wù)和技術(shù)的分析及定標過程;
(3)招標主辦部門負責招標的組織工作; 第五條 招標采購工作小組成員 組長：招標主辦部門分管副總經(jīng)理 副組長：招標主辦部門負責人組員：招標項目涉及的招標主辦部門各專業(yè)人員 (組員可以根據(jù)需要邀請成本、規(guī)劃、工程、財務(wù)、法務(wù)等各專業(yè)崗位人員參加);
第六條 招標采購工作小組職責
除按《工程招標管理辦法》規(guī)定完成各項招標程序工作外，還需完成以下事項：
(1)在招投標工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下對公司各類項目的招標工作進行統(tǒng)一管理，負責公司招標活動中的各項招標業(yè)務(wù)工作;
(2) 依照有關(guān)法規(guī)和公司有關(guān)規(guī)定組織、指導、協(xié)調(diào)招標代理單位及各專業(yè)崗位實施各項目招標工作;負責各項目招標工作的資料文件材料的管理;
(3) 擬定項目招標工作的計劃，并在適當?shù)姆秶鷥?nèi)發(fā)布招標信息;
(4) 擬定項目招標工作方案報經(jīng)招投標工作領(lǐng)導小組審核、組長批準后，負責指導項目招標工作小組按規(guī)定程序具體實施。招標工作方案的主要內(nèi)容包括：前期報批情況、資金條件落實情況、工作小組、項目招標工作任務(wù)時限和開標、評標、定標要求，擬采用何種招標方式，以及項目不能進行招標或者須委托招標代理機構(gòu)的理由和依據(jù)等;
(5) 初審投標人資格、投標申請，在開標前接收和完好地保管投標文件;
(6) 負責監(jiān)督、檢查各項目招標工作執(zhí)行落實行政法規(guī)和公司規(guī)定的情況，特別對招標公告、文件的制定與發(fā)布，以及開標、評標、定標、發(fā)出中標通知、招標項目合同的簽訂、驗收、檢驗，結(jié)算支付等重點環(huán)節(jié)的工作進行重點審核和監(jiān)督，并將審核監(jiān)督情況及時報交領(lǐng)導小組作為領(lǐng)導決策依據(jù);
(7) 向領(lǐng)導小組匯報公司招標工作情況，提出工作建議與意見;
(8) 負責公司各項目招標工作文件資料的收集、整理、歸檔;
(9)負責招標工作后評估報告的編寫。
(10) 完成領(lǐng)導交辦的其他工作。
招投標管理辦法細則通用10
關(guān)鍵詞 招投標；問題；管理；建議
進入21世紀的今天，招標采購作為一種特殊的采購方式，已經(jīng)廣泛的用于國際國內(nèi)的各行業(yè)、各領(lǐng)域的各類項目。實踐證明，作為一種富有競爭性的采購方式，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度、節(jié)約投資成本的最佳辦法。但由于法制不完善、落實不到位，致使當前的招投標過程仍存在不少不容忽視的問題，下面就本人在從事招投標工作幾年來發(fā)現(xiàn)的問題及建議做如下論述。
1.當前招標投標工作存在的問題
當前招投標工作“陪標，承包單位轉(zhuǎn)包，高資質(zhì)投標、低資質(zhì)承包、無資質(zhì)施工，招標走形式”等詞語，已經(jīng)不是很新鮮的名次。究其原因，招投標過程管理還存在一些不足之處。
2.對完善招投標過程管理的建議
2.1 重視招投標監(jiān)督的重要性，加大監(jiān)督范圍、力度
《招標投標法》第 7 條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應(yīng)當接受依法實施的.監(jiān)督”。在招投標過程中，我認為，監(jiān)督管理部門首先應(yīng)重視自身招投標監(jiān)督的重要性，明細監(jiān)督實施細則，認真落實對招投標過程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮招標投標監(jiān)督機構(gòu)的宏觀管理職能。保護正當競爭，對不正當競爭的違法行為要嚴格依法查處。
監(jiān)督部門應(yīng)從形式上的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為對整個招投標過程，從發(fā)標到定標，包括招標公告的、投標單位報名、參與投標、資質(zhì)審查、標書內(nèi)容、答辯情況等全范圍的詳細、認真的監(jiān)督審查。本人從多年招投標工作實踐中發(fā)現(xiàn)，陪標、低資質(zhì)中標、甚至不滿足招標要求中標，往往是招投標雙方私下達成共識，即所謂“內(nèi)定、走形式”產(chǎn)生的現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象中，如果細心觀察，總會發(fā)現(xiàn)投標單位“露狐貍尾巴“之處，例如：在一次招投標過程中，監(jiān)督人員參與詳細查看各投標單位投標文件，發(fā)現(xiàn)兩家投標文件中技術(shù)負責人居然為同一人，通過對身份證號再次核對后，確定存在涉嫌竄標嫌疑，從而宣布提出廢標意見并最終被采納。其實在招投標過程中，如果存在竄標或者陪標現(xiàn)象，往往不難發(fā)現(xiàn)伴隨的都是標書質(zhì)量差，粗制濫造，答辯無質(zhì)量，甚至一問三不知等情況。
如果監(jiān)督管理部門都能加大監(jiān)督范圍、力度、深度，將監(jiān)督內(nèi)容規(guī)律化，系統(tǒng)化，從監(jiān)督層面上是可以發(fā)現(xiàn)陪標、竄標等現(xiàn)象，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，從而確保招投標的公正、合法進行。
2.2 建立招投標相關(guān)方負責制，落實責任追究制度，狠剎“暗箱操作”風氣
招標代表多為建設(shè)單位的負責人，投資多為國有資金，工程質(zhì)量，合同價款等項目關(guān)鍵因素與自己切身利益基本沒有關(guān)系。由此讓一些施工單位有了可乘之機。負責招標的人得到好處，便對工程質(zhì)量、工程造價產(chǎn)生了麻痹思想，缺乏了足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，招投標雙方進行隱蔽性很大的“暗箱操作”，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。
要從源頭上杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，建立招標相關(guān)方負責制、嚴格行政責任追究制度，嚴懲嚴罰是一種可行的辦法，強化招標投標備案制度，建立健全企業(yè)信用管理制度，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題或者工程造價明顯超出市場行情等從招投標開始審查，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標；高資質(zhì)投標、低資質(zhì)承包、無資質(zhì)施工等現(xiàn)象”，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工程建設(shè)效益。
2.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題
針對當前建筑市場當中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
2.4 修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突，加強法制教育和宣傳
我國正處于法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有一個制定、實施、完善、修訂的過程，但從現(xiàn)階段招投標所產(chǎn)生的問題來看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，同時主動與國際慣例接軌，借鑒國際招標優(yōu)秀做法，盡早解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證招投標的正常開展，促進招投標工作質(zhì)量的不斷提高。
其次，要加強工程建設(shè)領(lǐng)域招投標法律、建設(shè)法等法律、法規(guī)的宣傳教育，強化招投標相關(guān)方的法律意識，尤其是建筑施工企業(yè)的負責人，要對他們進行專門的法律法規(guī)教育，以預防為主，對違法者給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為，預防不正之風的蔓延。
2.5 加大對招標機構(gòu)的培訓
�。�1）利用各種業(yè)務(wù)培訓的時機，加強對招標機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。
（2）必須加強對招標單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求機構(gòu)將的工程經(jīng)業(yè)主簽署水平后，放入招標機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。
2.6 保證招投標“三公原則”透明操作，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護
保證招投標“三公原則”，透明操作，進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，透明操作，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，改善建筑市場的對外平等競爭機會與環(huán)境，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，投標企業(yè)不再受地方保護和行業(yè)保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
招投標管理辦法細則通用11
【關(guān)鍵詞】招標投標；監(jiān)督管理
《中華人民共和國招標投標法實施條例》已于20xx年2月1日施行，標志著工程招投標工作進入了一個新的階段。嚴格規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標活動，對于保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權(quán)益，具有重要意義。
招標投標這種運行方式必須在公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制的前提下進行。建設(shè)工程招投標工作，經(jīng)過幾年來的實踐，應(yīng)該說是步入了正軌，越來越規(guī)范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會各界樹立了建設(shè)項目必須依法進行招投標的意識，建設(shè)項目單位也不同程度提高了依法進行招投標的自覺性。二是建設(shè)項目采用公開招標的比例明顯提高，由于絕大部分招投標工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實行招投標的項目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，從而降低了建設(shè)成本，提高了項目的經(jīng)濟效益。但是，無須諱言，目前在建設(shè)項目招投標實踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標工作的健康有序發(fā)展。歸結(jié)起來有以下幾個方面的問題：
1、規(guī)避招標、虛假招標現(xiàn)象是有發(fā)生。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規(guī)避招投標，從而能夠自行指定設(shè)計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到規(guī)避招標的目的，使得建設(shè)項目失去有效的競爭和監(jiān)督。
2、串通投標，搞“明招暗定”。這是目前招投標中比較普遍的不正�，F(xiàn)象，表現(xiàn)為投標人之間串通投標、招標人與投標人之間串通投標，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、圍標、大家輪流中標、分"豬頭肉"的現(xiàn)象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁�，使招投標流于形式�?/p>
3、虛假中標違規(guī)分包。這也是目前招投標中存在的不正常現(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的'資質(zhì)中標后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當一部分就是因為層層轉(zhuǎn)包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。
招投標制度的實行是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物；招投標制度的實行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規(guī)定的程序進行建設(shè)項目的招投標活動外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：
l、進一步規(guī)范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督治理機構(gòu)，對除了《招標投標法》已明確規(guī)定應(yīng)進行招標的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實際情況制定相應(yīng)的實施細則，確定建設(shè)項目應(yīng)進行招投標的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標平臺，按照“統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，加強對有形建筑市場的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)有資源，在為招投標活動提供場所、信息、咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強有形建筑市場的信息化建設(shè)，為招標投標監(jiān)管、合同履行監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供信息、技術(shù)支持，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步增強招投標工作透明度，及時在規(guī)定的媒體招投標信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機會平等地參與競爭。
2、嚴把"三關(guān)"。為防止圍標、串標現(xiàn)象發(fā)生，在招投標實踐中，應(yīng)嚴格把住"三關(guān)"，即資格預審關(guān)、工程造價關(guān)和評標細則關(guān)。首先，把住了資格預審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價關(guān)。招標項目特別是國有投資項目要經(jīng)過財政評審來合理的確定工程造價，使得招標控制價合理科學且保證投資效益。再次是把住評標細則關(guān)。評標委員會可按如下要求組建：依法必須進行招標的工程所需評標專家，應(yīng)當從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽�。煌ㄟ^隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過二人；評標委員會中招標人的代表應(yīng)當具備法律法規(guī)規(guī)定的評標專家條件，無符合條件人選的，從評標專家?guī)熘须S機抽��；使用國有資金項目的評標委員會成員，可以全部從評標專家?guī)熘须S機抽取。評標辦法要符合招標工程實際，不能有傾向性。
3、規(guī)范工程招投標機構(gòu)的行為。發(fā)揮社會中介機構(gòu)技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點。工程招標機構(gòu)作為招標投標活動的中介服務(wù)組織，是招標投標活動的組織者和法定程序的執(zhí)行者，其服務(wù)水平高低和市場行為規(guī)范與否，是招標投標活動依法進行的重要保證。工作中要不斷規(guī)范招標機構(gòu)的行為：招標人委托工程建設(shè)項目招標機構(gòu)，應(yīng)當綜合考慮其業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等因素，進行擇優(yōu)選擇；招標機構(gòu)應(yīng)當在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標業(yè)務(wù)，并應(yīng)當遵守法律法規(guī)關(guān)于招標人的規(guī)定；招標機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識繼續(xù)教育。機構(gòu)在工作中站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場的長遠發(fā)展來看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項目都應(yīng)由工程招標機構(gòu)進行招投標。
招投標管理辦法細則通用12
關(guān)鍵詞：高速公路機電工程評標辦法
前言
高速公路機電工程作為公路工程的一項重要內(nèi)容，其評標辦法備受關(guān)注，合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法均有應(yīng)用。相對高速公路土建工程來說，高速機電工程評標辦法制定隨意性較大，因此減少人為因素干擾，遵循公開、公平、公正和誠信的公路工程招投標原則，制定國內(nèi)相對統(tǒng)一的評標辦法成為一種必要。
現(xiàn)行高速公路機電工程評標辦法
合理低價法
合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標辦法。具體辦法如下：
辦法一：對所有在開標現(xiàn)場經(jīng)宣布并算術(shù)性修正投標文件的報價進行評分，按照得分由高到低的順序排列，只對前三名進行商務(wù)技術(shù)評審，只有通過和不通過結(jié)果，不打分，如通過則保留排序。如不通過則后續(xù)單位前移直至推薦出中標后選人和后備的中標后選人。
筆者認為：此種辦法的優(yōu)點是評標簡便，缺點是運氣中標可能性大，難以確保業(yè)績優(yōu)良、信譽可靠、人員設(shè)備精良的投標單位入圍。
辦法二：開標時宣布所有投標人的報價，并對其進行初步評審和詳細評審，再對通過初步評審和詳細評審的投標人的報價進行評分，按照報價得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標辦法。
筆者認為：此種辦法對初步評審和詳細評審的設(shè)置要求應(yīng)嚴謹，條件不能設(shè)置過高也不能太低，確保有適當數(shù)量的投標單位進入報價評審。而這種辦法因所有投標人的報價評分既定排名容易影響初步評審和詳細評審，故建議在實際招標項目操作中可改進為雙信封評標法，即對只有通過初步評審和詳細評審的投標人才能開啟投標報價的第二個信封，然后進行報價評分。
最低評標價法
最低評標價法，是指按由低到高順序?qū)υu標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標辦法。為了防止投標人為中標惡意降價，一般做法是規(guī)定根據(jù)中標價相對限價或基準價下浮比例而增加履約擔保金額。例如：在現(xiàn)價或按招標文件規(guī)定的'某一基準價下浮15%以內(nèi)時，按中標價的10%提交履約保函，15-20%時另提交5%現(xiàn)金擔保，以此類推每下浮增加5%，另提交5%現(xiàn)金擔保。但有可能出現(xiàn)的情況是排序靠前的中標人單位無法提交高額擔保而后序排名的價高投標單位中標。
綜合評估法
綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標后選人的評標辦法。
辦法一：評標委員會對通過商務(wù)評審的投標文件進行技術(shù)文件評審，對技術(shù)文件得分前3名得投標人的報價進行價格評分，把技術(shù)得分和報價得分相加，作為其最終得分推薦中標候選人的評標辦法。
因在技術(shù)評審集中體現(xiàn)在設(shè)備選型、系統(tǒng)功能描述、系統(tǒng)設(shè)計方案等方面，無詳細的評判標準故只要在于專家的獨立評分，為了防止人為干擾保證技術(shù)文件的密封性十分必要。例如某項機電工程招標要求在投標文件本冊內(nèi)容不得出現(xiàn)投標人名稱或任何可推斷其名稱的文字，必須使用招標文件所要求的封面，對文件字體排版均作出規(guī)定，但仍不能避免出現(xiàn)遺漏，容易造成廢標。
辦法二：評標委員會對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、以及關(guān)鍵設(shè)備、材料選型、設(shè)備供應(yīng)商提供的資格證明文件、系統(tǒng)集成可行性、合理性、先進性、培訓測試、試運行、售后服務(wù)等方案進行綜合評分，最終形成商務(wù)得分、技術(shù)得分、報價得分，將三項得分相加作為其最終的得分由高到低推薦前3名中標后選人的評標辦法。
此種評標辦法在各地高速公路機電評標中運用的最多，但其得分評審項目和各項目分值不一，如何保證項目和分值合理比例是一個很值得探討的問題。一般來說，評標價占60-80分，關(guān)鍵設(shè)備選型、供應(yīng)商的資格證明文件及系統(tǒng)方案占10-20分，公司業(yè)績、信譽、財務(wù)占5-10分，擬投入人員設(shè)備及施工組織設(shè)計占5-10分。
4、雙信封評標法
雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標辦法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)進行初步評審和詳細評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。第二次再開啟通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價按照招標文件規(guī)定的投標價評分標準計算得分，推薦中標候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人其報價信封不予開啟，退還投標人。
招投標管理辦法細則通用13
關(guān)鍵詞：招投標管理、競爭性發(fā)包、詢比價、集中招標
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
為了加強建設(shè)工程招投標工作的管理，×××中心于20xx年成立了招投標工作小組，對固定資產(chǎn)投資3000萬以下的項目招投標工作實行統(tǒng)一的歸口管理。經(jīng)過兩年多的工作實踐，中心招投標管理工作從無到有，從粗放到規(guī)范，經(jīng)歷了一系列標準化、制度化建設(shè)，初步形成了一套規(guī)范化的管理體系。截止20xx年，已完成130個項目的招標工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。
2 招投標工作歷程回顧
2.1 建立工作組織機構(gòu)
20xx年5月，根據(jù)工程建設(shè)項目招標工作的實際需要，中心抽調(diào)項目管理人員成立了招投標工作小組，對固定資產(chǎn)投資3000萬以下項目的招投標工作實行統(tǒng)一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設(shè)市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標文件示范模板及相應(yīng)過程文件，為招投標的規(guī)范化管理打下了堅實基礎(chǔ)。
20xx年5月5日，中心成立建設(shè)項目執(zhí)行中心，標志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設(shè)立建設(shè)工程招投標管理小組，全面負責中心招投標管理工作。招投標管理小組下設(shè)辦公室，負責招投標活動的日常管理工作，并負責與公司招標辦公室工作聯(lián)系，接受其監(jiān)督、檢查和指導。
2.2 制定招標工作制度
為保證招投標工作有章可循、有序運作，20xx年，招標工作小組依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，起草了《建設(shè)工程招投標管理規(guī)定（暫行）》，管理規(guī)定共分七章、三十一條，內(nèi)容涵蓋機構(gòu)職責、招標、投標、開標、定標、罰則六個方面；同時為細化工作程序，規(guī)范審批手續(xù)，工作小組還制定了《建設(shè)工程招投標管理實施細則（暫行）》，詳細闡述了招標方式選定、招投標管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標管理工作更具針對性和可操作性。
20xx年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設(shè)。中心依據(jù)總部和公司的有關(guān)制度，制定了《工程建設(shè)項目招投標管理標準化制度文本》、招標程序過程文件范本，對招投標管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優(yōu)化，初步形成了一套較為完整的招投標及承包商管理制度體系。
2.3 建立標準工作流程
在出臺相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，招標工作小組參照公司有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合中心項目管理的自身特點，將招標管理分為邀請招標和競爭性發(fā)包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標，限額下項目可采用競爭性發(fā)包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標工作流程分為提交申請表；編寫招標計劃、文件；確定投標單位；發(fā)出招標文件和資料；組織投標單位現(xiàn)場踏勘、答疑；成立評標委員會，組織實施開標、評標；確定中標單位，發(fā)出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎(chǔ)上進行進一步簡化文件編制、開標及評標環(huán)節(jié)。
20xx年，在總結(jié)近兩年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中心招標辦對競爭性發(fā)包方式進行了積極探索，對招標限額下項目實行集中招標，即參照邀請招標的工作程序，對若干個項目打包后統(tǒng)一進行招標。項目打包遵循四個原則，即“專業(yè)類似、區(qū)域相近、進度一致、管理集中”�！皩I(yè)類似”是指盡量將項目中占主導地位專業(yè)的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業(yè)；“區(qū)域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區(qū)域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設(shè)計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經(jīng)理所負責項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協(xié)調(diào)，減少溝通環(huán)節(jié)。分組完成后，將根據(jù)項目實施計劃與項目經(jīng)理對接后，編制年度招標工作計劃。最終，形成了邀請招標和集中招標兩種模式并行的標準工作流程。
2.4 健全招標文件體系
在確立了工作流程后，工作小組根據(jù)邀請招標和競爭性發(fā)包的不同特點，分別制定了三種不同內(nèi)容要求及文件格式的招標文件示范模板，其中投標文件由投標邀請書，投標須知及前附表，施工招標、評標、定標辦法和評標細則，投標文件格式，資格審查文件組成，并對投標函格式、技術(shù)標部分格式和商務(wù)標部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統(tǒng)一規(guī)定。同時，工作小組還對評標委員會名單審批表、簽到表、開標記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標評標報告、中標通知書內(nèi)容及格式進行了統(tǒng)一的規(guī)定，相應(yīng)編制了三套完整的過程記錄文件，招標結(jié)束后招標小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標、評標、定標各環(huán)節(jié)留有痕跡。20xx年，針對集中招標試行所帶來的情況變化，中心招標辦組織相關(guān)人員參照邀請招標文件標準文本，對集中招標文件的內(nèi)容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內(nèi)部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標準統(tǒng)一、記錄完備、科學合理的招標文件體系。
2.5 加強建設(shè)市場資源管理
20xx年，為加強工程建設(shè)市場承包商的管理，招標工作小組制定了《工程建設(shè)市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調(diào)了從事勘探、設(shè)計、監(jiān)理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準三個階段。并嚴格工程建設(shè)隊伍準入和清出制度，初步建立了資源庫成員的`考核評價機制。從工程造價、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業(yè)暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經(jīng)整頓仍達不到要求的按清出處理。
20xx年，由于總部對建設(shè)市場資源庫進行統(tǒng)一管理，各分子公司不在獨立設(shè)置建設(shè)市場資源庫。中心招標辦對《工程建設(shè)市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結(jié)合中心工程建設(shè)項目的實際情況，制定了《工程建設(shè)項目承包商管理辦法》，規(guī)定承包商須備案后，方可參與工程建設(shè)項目的招投標活動。辦法對申請備案的基本條件、應(yīng)提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細規(guī)定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質(zhì)量、工程進度、施工組織設(shè)計、專業(yè)人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經(jīng)理履職等方面進行考核。
3 招投標管理的基本做法
3.1 邀請招標
具備招標條件后，項目部將招標申請表、設(shè)計概算、施工圖等相關(guān)資料提交中心招標辦。中心招標辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定組建項目招標工作領(lǐng)導小組和工作小組。招標工作小組組織相關(guān)人員編制招標方案。邀請招標時，應(yīng)當向3個或以上符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出投標邀請函，內(nèi)容應(yīng)當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標工作小組按投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件。招標工作小組組織投標單位踏勘現(xiàn)場，對投標單位提出的有關(guān)招標文件、現(xiàn)場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發(fā)到所有參加投標的單位。投標單位按招標文件規(guī)定時間、地點密封投送投標文件。招標工作小組負責組織開標，招標工作領(lǐng)導小組成員單位派出代表參加會議，公司紀委監(jiān)察部派出代表擔任監(jiān)標人，對開標過程進行全程監(jiān)督、指導。評標委員會根據(jù)評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告。評標結(jié)束后，招標工作領(lǐng)導小組根據(jù)評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位，中心招標辦發(fā)出中標通知書。
3.2 詢比價
工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等服務(wù)，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標辦負責組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關(guān)人員編制詢比價方案，經(jīng)中心項目主管領(lǐng)導、中心紀委監(jiān)察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關(guān)人員編寫，按照詢比價邀請書規(guī)定的時間、地點，向至少2家符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現(xiàn)場，對承包商提出的有關(guān)詢比價文件、現(xiàn)場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據(jù)評審辦法、評分標準對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀委監(jiān)察部門派出代表擔任監(jiān)督人，對評審過程進行全程監(jiān)督。評審結(jié)束后，由工作領(lǐng)導小組根據(jù)評審結(jié)果，從候選名單中選定承包商，發(fā)出中標通知書。
3.3 集中招標
中心招標辦負責組建招標工作小組。招標工作小組將項目編為若干個小組，根據(jù)小組內(nèi)各項目的建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、專業(yè)特點及施工難度，結(jié)合承包商考核情況，選取具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽高并具有同類裝置施工經(jīng)驗的潛在投標單位。招標文件包含商務(wù)標和技術(shù)標兩部分，商務(wù)報價由投標單位根據(jù)各項目施工內(nèi)容、工程量、技術(shù)難度等因素，對各項目整體進行報價，即投標單位只需進行一次報價，所報價格對打包范圍內(nèi)的所有項目都單獨適用，技術(shù)標則需針對各項目的具體情況分別編制。招標工作小組負責組織開標，項目主管領(lǐng)導、項目負責人及使用單位代表參加，紀委監(jiān)察部門派出代表對開標過程進行全程監(jiān)督。評標委員會根據(jù)評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告，招標工作領(lǐng)導小組從候選名單中選定中標單位后，發(fā)出中標通知書。
招投標管理辦法細則通用14
關(guān)鍵詞 公路 施工 招標 投標 管理
1 存在的問題
根據(jù)本人近幾年參加公路施工招投標項目的實際情況來看，由于有些地區(qū)及部門對公路施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 有些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴
有的地方不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。
1.2 國內(nèi)招標項目和民間集資（包括引進港資、外資）標段劃分越來越小，越來越不合理
一般公路工程施工標段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。廣東某地近20km長的二級公路，當?shù)卣敖ㄔO(shè)單位，按長官意志行事，竟將標段劃分為最小近200m，過多施工單位的進入，影響了工程的連貫性，不利于機械化施工的開展。
1.3 有些地方工程建設(shè)市場較為混亂
存在著五無（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執(zhí)行，招投標行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，一標兩投，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
1.4 有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成
有些地方特別是在縣一級，公路等專業(yè)工程項目沒有完全進入建設(shè)工程交易中心進行招投標；或出于地方保護主義目的，對中標企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標法》相悖的。如廣東某地一國道建設(shè)項目，地方政府為支持本地水泥企業(yè)的發(fā)展，強制中標施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問題，造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強度不合格，必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板，使索賠工程量大增。
1.5 投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善
首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發(fā)生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。
1.6 由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生
有些建設(shè)單位利用招標權(quán)收受回扣，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞暗箱操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。
2 改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：
2.1 首先必須實行公路建設(shè)項目法人責任制
對于公路工程建設(shè)項目，為使管理機制適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構(gòu)與營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。
2.2 認真做好施工企業(yè)的.資格預審和后審
承擔公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預審及后審分數(shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔項目。
3.3 建設(shè)單位要嚴格按招投標程序辦事
①招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密。
�、谝J真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底。
工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程造價要隨行就市。
國內(nèi)工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍（－20％～＋10％），否則將作為不合理標價而不能中標。
�、劬帉懞贤瑧�(yīng)全面、詳細、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準確、可操作。
完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。FIDIC的評標原則是最低價中標，這與國內(nèi)一貫使用的接近標底和最低價中標是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規(guī)則寫清楚。
④要做好招標過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：
a.編制招標及投標文件的時間；
b.投標截止時間與開標時間；
c.評標時限與簽訂合同的時間等。
2.4 施工單位為達到中標的目的，應(yīng)下大力氣提高投標書的編制質(zhì)量
�、俳M建精干、高效的投標領(lǐng)導小組，對人員合理分工，作好標前準備工作。
�、谕ㄟ^現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析。
�、劬幹瓶茖W合理的報價。施工招投標是在工程質(zhì)量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，標價也就理應(yīng)成為投標競爭的重點。檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關(guān)鍵所在。
�、芤炀氝\用工程概預算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標價，以增強招投標競爭力。
2.5 要確保整個招投標過程受國家法律保護和約束，以強化合同管理，規(guī)范工程招投標行為。
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